Исполнительное производство. Курс лекций

Лекция 1. Понятие и особенности исполнительного производства

исполнение судебного акта в любой момент путем отказа от взыскания или подписания мирового соглашения с должником, которое утверждается судом. В данных правоотношениях имеет место наличие властного субъекта — судебного пристава-исполнителя, без которого невозможно возникновение правоотношений данного характера; принимаемые ими решения либо совершаемые ими действия приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия другой стороны. Единство гражданских процессуальных правоотношений и правоотношений в исполнительном производстве проявляется также в основаниях возникновения этих правоотношений. Иными словами, юридическими фактами в правоотношениях в исполнительном производстве, как и в гражданских процессуальных правоотношениях, являются юридические действия, совершаемые субъектами этих правоотношений, причем каждое действие субъекта есть основание возникновения правомочия у другого субъекта. Например, обращение взыскателя к судебному приставу-исполнителю с исполнительным документом суда или иного органа, выдавшего исполнительный документ, представляет собой юридическое действие, с которым связано возникновение обязанности у судебного пристава-исполнителя при наличии необходимых условий принять исполнительный документ и возбудить исполнительное производство.

С другой стороны, в правоотношениях в исполнительном производстве просматриваются отношения подчинения нижестоящих звеньев управленческой вертикали вышестоящим, что является признаком административно-правовых отношений. Эти признаки отличают административно-правовые отношения от гражданских процессуальных правоотношений.

Таким образом, правоотношения в исполнительном производстве как гражданские процессуальные и административно-право- вые отношения можно назвать, с одной стороны, «властеотношениями», а с другой — «диспозитивными».

Правоотношения в исполнительном производстве возникают между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и взыскателем, должником, прокурором и другими лицами — с другой. Хотя правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения по рассмотрению и разрешению, скажем,

11

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

гражданских дел, обеспечивают непосредственную защиту гражданских и иных прав, они тем не менее не являются правоотношениями по осуществлению правосудия. Судебный пристав-ис- полнитель не выясняет обстоятельства спорного материального правоотношения, не исследует связанные с этим доказательства, не судит о материальном праве. Его основная задача состоит в применении принуждения, предписанного исполнительным документом

изаконом, причем организует он исполнение судебных и иных актов административно-правовыми методами.

Вто же время как сторона правоотношения в исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не все вопросы, возникающие в исполнительном производстве, может решить самостоятельно или через старшего судебного пристава. Согласно действующему законодательству вопросы восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, приостановления

ипрекращения исполнительного производства, обращения взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, и некоторые другие являются компетенцией суда, что делает суд и судью важными участниками исполнительного производства.

Правоотношения в исполнительном производстве также возникают внутри Службы судебных приставов: между судебными при- ставами-исполнителями и старшим судебным приставом-испол- нителем, а также главным судебным приставом субъекта РФ и РФ.

Из сказанного следует, что правоотношения в исполнительном производстве очень сходны с гражданскими процессуальными правоотношениями, хотя обладают рядом отличительных черт, присущих административно-правовым отношениям, т. е. правоотношения в исполнительном производстве не являются ни чисто гражданскими (арбитражными) процессуальными правоотношениями, ни чисто административно-правовыми отношениями. Иными словами, на правовое регулирование исполнительного производства распространяются нормы административного права и административного процесса, нормы гражданского процессуального права, а также других отраслей права, например гражданского (при регулировании договорных отношений по реализации арестованного имущества) или арбитражно-процессуального.

12

Лекция 1. Понятие и особенности исполнительного производства

Приведенная характеристика правоотношений в исполнительном производстве способствует развитию идеи выделения института исполнительного производства в самостоятельную отрасль российского права. Развивая идею выделения исполнительного производства в самостоятельную отрасль права, В. В. Ярков предложил проект Исполнительного кодекса РФ, который, по его мнению, должен объединить в себе различные способы реализации исполнительных документов и разнообразные исполнительные процедуры, учитывающие особенности гражданского, налогового, финансового, инвестиционного, земельного, жилищного и иного законодательства, а также способствовать образованию административной юстиции в системе исполнительной власти с целью решения проблем, существующих в исполнительном производстве1.

Итак, рассматривая правоотношения в исполнительном производстве с позиции элементов правоотношений, можно увидеть, что объектом этих правоотношений являются действия субъектов, направленные на исполнение исполнительных документов, осуществляемые на основе принципа диспозитивности в строгом соответствии с законом, регулирующим исполнительное производство. Содержание этих правоотношений представляет собой взаимосвязанные и корреспондирующие права и обязанности субъектов правоотношений: с одной стороны, права и обязанности судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению исполнительных документов, который выполняет свои функции административно-правовыми методами, и с другой стороны, права и обязанности других участников исполнительного производства. К субъектам правоотношений в исполнительном производстве относятся прежде всего судебный пристав-испол- нитель — основной и обязательный субъект, являющийся представителем исполнительной власти и обладающий властными полномочиями в правоотношении, а также взыскатель, должник, суд, прокурор и др.

1 См.: Ярков В. В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. № 2. С. 37, 45–47.

13

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

3. Задачи и принципы исполнительного производства

Задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах (ст. 4 Закона об исполнительном производстве):

1)законности;

2)своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3)уважения чести и достоинства гражданина;

4)неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5)соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

14

Лекция 2 Субъекты исполнительного производства

1. Участники исполнительного производства

Участниками исполнительного производства являются, с одной стороны, Служба судебных приставов, как орган принудительного исполнения, с другой — лица, участвующие в исполнительном производстве, к которым относятся стороны исполнительного производства и их представители, переводчики, понятые, специалисты, работники органов внутренних дел.

2. Органы принудительного исполнения

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. ФССП отделена от суда и является самостоятельным органом исполнительной власти, подведомственным Минюсту России. Положение о ФССП утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»1. ФССП имеет свои территориальные подразделения, в том числе УФССП Росси по Москве.

Основными задачами ФССП России являются:

1)обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2)организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов,

атакже актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

1 СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

15

Е.Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

3)управление территориальными органами ФССП России. Структура ФССП представлена на схеме1.

Возглавляет ФССП директор Федеральной службы судебных приставов — Главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. В настоящее время данную должность занимает действительный государственный советник юстиции Российской Федерации 1-го класса Артур Олегович Парфенчиков2.

1 См. официальный сайт ФССП. URL: http://www.fssprus.ru/

2 Данные на 1 июня 2013 г.

16

Лекция 2. Субъекты исполнительного производства

Главный судебный пристав РФ назначает и освобождает от должности главного судебного пристава субъекта РФ.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

•осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов;

•образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

•назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию и др.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» и иными федеральными законами, например:

•Гражданский кодекс РФ1, в котором урегулированы: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (ст. 349, 350), порядок проведения торгов (ст. 447–449);

•Семейный кодекс РФ2, где установлен порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей, о взыскании алиментов;

•Трудовой кодекс РФ3, в котором уточнены вопросы исполнения решений о восстановлении на работе;

•Гражданский процессуальный кодекс РФ4, устанавливающий условия немедленного исполнения решения суда (ст. 211), раскрывающий порядок выдачи исполнительного листа (ст. 428), в том

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

2 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

3 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

4 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

17

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

числе на принудительное исполнение решений третейских судов (ст. 423–427), допускающий выдачу нескольких исполнительных листов по одному судебному решению (ст. 429), разрешающий вопросы о порядке выдачи дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430), определяющий порядок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (ст. 441) и регулирующий вопросы поворота исполнения решения суда (ст. 443), закрепляющий перечень имущества гражданина, на которое не может быть обращено взыскание (ст. 446), и др.;

•Арбитражный процессуальный кодекс РФ1, в котором урегулированы вопросы немедленного исполнения решения арбитражного суда (ст. 182), выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту (ст. 319), сроков предъявления исполнительного листа арбитражного суда к исполнению (ст. 321), процедуры выдачи дубликата исполнительного листа (ст. 323), поворота исполнения судебного акта арбитражного суда (ст. 325–326), ответственности за неисполнение судебного акта банком или иной кредитной организацией и другими лицами (ст. 332), определен порядок оспаривания решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя при принудительном исполнении исполнительного документа арбитражного суда (ст. 329) и др.;

•Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации»2, где урегулированы порядок исполнения решений третейских судов, обращения за исполнительным листом и порядок его выдачи (ст. 44–46).

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются также УК РФ3, КоАП РФ4, Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации»5, федеральными законами «Об оружии»6, «О государ-

1 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

2 Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5 Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

6 Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

18

Лекция 2. Субъекты исполнительного производства

ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»1 и др.

К нормативным правовым актам, которыми руководствуются судебные приставы, относятся также акты Президента РФ и Правительства РФ, принимаемые ими в целях реализации положений Закона об исполнительном производстве.

Судебным приставом может быть физическое лицо, отвечающее следующим признакам:

1)гражданин Российской Федерации, что подтверждается паспортом;

2)достигший возраста 21 года, также подтверждается паспортом;

3)имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, а для старшего судебного пристава и его заместителя — высшее юридическое образование, что подтверждается соответствующим документом (аттестатом, свидетельством, дипломом о высшем образовании);

4)способный по своим деловым и личным качествам исполнять возложенные на него обязанности. К определению деловых и личных качеств кандидата на должность судебного пристава подход осуществляется из общепризнанных деловых, нравственных и моральных критериев;

5)способный по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности, что подтверждается медицинским заключением, в том числе об отсутствии противопоказаний к владению оружием, поскольку судебные приставы при исполнении своих обязанностей имеют право носить оружие;

6)не имеющий судимостей, что подтверждается соответствующей справкой органов внутренних дел, которая представляется данными органами по запросу службы судебных приставов.

На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции»2 и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона

1 Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

2 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

19

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

«О государственной гражданской службе Российской Федерации»1,

всвязи с чем судебный пристав не вправе:

1)участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

2)замещать должность гражданской службы в случае:

•избрания или назначения на государственную должность;

•избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

•избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц

вФССП;

6)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

7)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

8)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения;

9)разглашать сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10)допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности ФССП и ее территориальных подразделений, их руководителей;

11)использовать должностные полномочия в интересах политических партий;

12)некоторые иные ограничения.

1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

20