Исполнительное производство. Курс лекций

Лекция 4. Порядок осуществления исполнительного производства

•по постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора после окончания основного исполнительного производства;

•при последующих предъявлениях исполнительного документа;

•о восстановлении на работе;

•об административном приостановлении деятельности;

•о конфискации имущества;

•по исполнительному документу об обеспечительных мерах;

•об административном выдворении за пределы Российской Федерации в формах принудительного и контролируемого перемещения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы Российской Федерации (далее — принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства);

6) уведомление должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий;

7) разрешает вопрос о наложении ареста на имущество должника по заявлению взыскателя, при отказе в удовлетворении такого ходатайства судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении мотивы такого отказа;

8) предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ1 за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного или муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации;

9) закон, на основании которого он совершает это процессуальное действие;

10) решение о возбуждении исполнительного производства;

11) указание на порядок и сроки обжалования.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения

1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

61

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

По каждому исполнительному документу судебный пристав-ис- полнитель обязан завести исполнительное производство, учетностатистическую карточку, а также внести соответствующую запись в зональную книгу учета исполнительных документов. Все документы либо их копии, относящиеся к конкретному исполнительному производству, хранятся (подшиваются) в отдельной папке, которой присваивается номер исполнительного производства. Все страницы исполнительного производства нумеруются, а наименование документов исполнительного производства и номера страниц указываются в описи вложенных документов, помещаемой в начале этого производства.

Возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов ФССП нескольких субъектов РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом РФ, который осуществляет за ведением данного производства контроль.

Если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориального органа ФССП, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта РФ, который осуществляет за ним контроль.

Главный судебный пристав РФ и главные судебные приставы субъектов РФ должны создавать банки данных, содержащие сведения о ведении сводных исполнительных производств.

62

Лекция 4. Порядок осуществления исполнительного производства

2. Извещения и вызовы в исполнительном производстве

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются в следующих случаях:

1)для участия в исполнительных действиях;

2)для присутствия при принятии мер принудительного исполнения;

3)когда вызываются к судебному приставу-исполнителю;

4)когда вызываются на место совершения исполнительных действий.

В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество

ипринятии иных обеспечительных мер судебный пристав-испол- нитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Лица могут быть вызваны судебным приставом-исполнителем:

1)повесткой с уведомлением о вручении;

2)телефонограммой,

3)телеграммой;

4)с использованием электронных, иных видов связи и доставки;

5)лицом, которое согласно доставить уведомление по поручению судебного пристава-исполнителя.

В повестке, ином извещении должны содержаться:

1)наименование и адрес подразделения судебных приставов;

2)наименование адресата;

3)указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;

4)наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или вызывается адресат;

5)дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения;

6)последствия неявки адресата по вызову.

Если повестка направляется вместе с копией постановления судебного пристава-исполнения, то п. 4 и 5 можно не указывать.

Извещение, адресованное физическому лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по адресу его места жительства или работы. Извещение, адресованное организации,

63

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

направляется по ее юридическому адресу или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Извещение может направляться по другим адресам, указанным участниками исполнительного производства в письменных заявлениях на имя судебного пристава-исполнителя.

Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-ис- полнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.

Повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности.

Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются кому-либо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.

При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.

При отказе адресата принять повестку, иное извещение лицо, доставляющее их, делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые возвращаются в подразделение судебных приставов.

Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.

Если повестка, иное извещение доставляются иным видом связи, то дата и время их доставления адресату фиксируются установленным способом.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

64

Лекция 4. Порядок осуществления исполнительного производства

1)адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2)несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу.

Судебный пристав-исполнитель по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа может принять решение о необходимости телефонного извещения должника о явке на прием к судебному приставу-исполнителю способом автообзвона. Территориальное управление ФССП формирует список должников, отмеченных судебными пристава- ми-исполнителями в Программном комплексе «Судебный пристав», для направления оператору связи, с которым заключен договор на оказание данной услуги, в целях осуществления автообзвона.

Список формируется блоками по структурным подразделениям судебных приставов с указанием адреса и телефона структурного подразделения и включает в себя следующие реквизиты: лицевой счет, фамилия, имя, отчество должника, город, улица, дом, корпус, квартира.

Управлением разрабатывается типовой текст речевого обращения для каждого блока должников по исполнительным производствам, возбужденным в конкретном структурном подразделении судебных приставов. Типовой текст речевого обращения:

«Федеральная служба судебных приставов информирует, что Вы являетесь должником по исполнительному производству. По вопросу погашения задолженности Вы можете обратиться в структурное подразделение Управления по адресу (указывается адрес структурного подразделения и справочные телефоны). В случае непогашения задолженности в ближайшее время к Вам будут применены меры принудительного исполнения (в том числе арест имущества, временное ограничение на выезд из Российской Федерации, возможно привлечение к административной и уголовной ответственности)».

Сформированный список с указанием телефонов и адресов структурных подразделений, а также вариантов текста речевого обращения направляется управлением оператору связи для осуществления автообзвона на электронном носителе еженедельно.

65

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

Полученные от оператора связи данные статистики автообзвона по каждому абоненту-должнику хранятся в управлении1.

3. Приостановление исполнительного производства

Обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, по своему характеру могут быть такими, что в момент их возникновения невозможно определить, когда они отпадут. В этом случае совершение исполнительных действий не может быть отложено, ибо невозможно точно определить новый день исполнения исполнительного документа. Возникает необходимость в приостановлении исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства — это временное прекращение судом или судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, вызванное, как правило, объективными (т. е. не зависящими от суда, судебного пристава-исполнителя и сторон) обстоятельствами, которые препятствуют дальнейшему развитию исполнительного производства и в отношении которых невозможно определить, когда они будут устранены и когда наступит возможность возобновления исполнительного производства.

Приостановление исполнительного производства характеризуется:

•неопределенным сроком приостановления;

•приостановление исполнительного производства обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли суда, судебного при- става-исполнителя и сторон;

•для возбуждения приостановленного исполнительного производства суду или судебному приставу-исполнителю необходимо вынести специальное определение;

•приостановление исполнительного производства может иметь место лишь при наличии оснований, указанных в законе.

В зависимости от оснований Закон об исполнительном производстве делит приостановление исполнительного производства на два вида: обязательное и факультативное.

1 Методические рекомендации о порядке телефонного извещения должников по исполнительным производствам способом автоматического обзвона, утв. ФССП РФ 27 ноября 2008 г. № 01-3093 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. № 4.

66

Лекция 4. Порядок осуществления исполнительного производства

Обязательное приостановление исполнительного производства имеет место при таких обстоятельствах, которые всегда препятствуют его дальнейшему развитию. Наличие этих обстоятельств не позволяет судебному приставу-исполнителю надлежащим образом защитить права взыскателя или должника, поэтому исполнительное производство и должно быть приостановлено до тех пор, пока они не будут устранены.

Основания же факультативного приостановления исполнительного производства в зависимости от конкретных обстоятельств дела могут и не препятствовать производству различных исполнительных действий. Следовательно, при наличии таких обстоятельств судебный пристав-исполнитель не всегда лишен возможности надлежащим образом защитить права сторон в исполнительном производстве.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судом в случаях:

1)предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу;

2)оспаривания результатов оценки арестованного имущества;

3)оспаривания постановления судебного пристава-исполните- ля о взыскании исполнительского сбора;

4)в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Исполнительное производство может быть приостановлено су-

дом в случаях:

1)оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

2)оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

3)нахождения должника в длительной служебной командировке;

4)принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполните- ля или отказа в совершении действий;

5)обращения взыскателя, должника или судебного приставаисполнителя в орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

67

Е.Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

6)в иных случаях, предусмотренных ст. 40 Закона об исполнительном производстве.

Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем в случаях (ст. 40 Закона об исполнительном производстве):

1)смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство;

2)утраты должником дееспособности;

3)участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных сил РФ, других войск, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях;

4)отзыва у должника — кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается. К ним относятся:

а) обжалование решения Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций;

б) обжалование решения арбитражного суда о ликвидации кредитной организации не приостанавливает его исполнение;

5)применения арбитражным судом в отношении должника-ор- ганизации процедуры банкротства. Судебный пристав-исполнитель приостанавливает исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям на основании определения арбитражного суда о введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения указанных процедур судебных актов, в том числе:

а) судебных приказов; б) о взыскании задолженности по заработной плате;

в) о выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности;

г) об истребовании имущества из чужого незаконного владения; д) о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;

68

Лекция 4. Порядок осуществления исполнительного производства

е) компенсации морального вреда; ж) о взыскании задолженности по текущим платежам;

6)принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора;

7)направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации.

Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем в случаях:

1)нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;

2)розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

3)просьбы должника, проходящего военную службу по призыву

вВооруженных силах РФ, других войсках;

4)направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения.

Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов.

Исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства. После чего исполнительное производство возобновляется.

Приостановление исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель.

Приостановление исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях:

1)исполнения актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, актов по делам об адми-

69

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

нистративных правонарушениях и актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

2) исполнения постановления судебного пристава-исполните- ля о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В остальных случаях приостановление исполнительного производства производится судом общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-ис- полнитель.

Заявление о приостановлении исполнительного производства рассматривается судебным приставом-исполнителем в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления. По результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель выносит постановление о приостановлении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении исполнительного производства.

Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.

4. Прекращение исполнительного производства

Прекращение исполнительного производства — это прекращение всех исполнительных действий по данному производству без права их возобновления.

Исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объ-

явления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если требования или обязанности не могут перейти к правопреем-

70