Исполнительное производство. Курс лекций

Лекция 2. Субъекты исполнительного производства

При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания:

«Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава», что подчеркивает важность выполняемых им функций и особую ответственность при выполнении служебных обязанностей.

Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей обязаны носить форменную одежду с соответствующими знаками различия и эмблемой.

Судебным приставам присваиваются классные чины и выдаются удостоверения установленного образца. Образец удостоверения единого образца утверждается министром юстиции Российской Федерации1.

Классные чины судебным приставам как работникам органов юстиции присваиваются в соответствии с Положением о порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной регистрационной службе, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. № 15542:

1 См.: Приложение 3 к Приказу Минюста РФ от 19 ноября 2008 г. № 253 «Об организации оформления и использования служебных удостоверений федеральных государственных гражданских служащих и удостоверений работников центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации, его территориальных органов, руководства территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и государственных учреждений» // Бюллетень Минюста РФ. 2008. № 12.

2 СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 5952.

21

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

Все судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Судебный пристав-исполнитель обязан (ст. 12 ФЗ «О судебных приставах»):

1) принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Это означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное про-

22

Лекция 2. Субъекты исполнительного производства

изводство в установленный Законом об исполнительном производстве срок, если исполнительный документ отвечает необходимым требованиям, и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме. Исполнительный документ может быть возвращен взыскателю или органу, его выдавшему, без исполнения или после частичного исполнения только в порядке и по основаниям, указанным в названном законе;

2)предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

3)рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. В соответствии с данной обязанностью, если решения судебного приста- ва-исполнителя, принимаемые при совершении исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и иных лиц, судебный при- став-исполнитель выносит соответствующее постановление. В постановлении должны быть обязательно указаны порядок и срок его обжалования.

Реализация прав сторон, права и законные интересы которых затрагиваются исполнительными действиями судебного приста- ва-исполнителя, осуществляется также путем подачи соответствующих заявлений и ходатайств, которые должны быть рассмотрены судебным приставом-исполнителем в срок, установленный Законом об исполнительном производстве, или в разумный срок, если такой срок специально не установлен;

4)объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка;

5)осуществляет розыск на основании судебного акта гражданина — ответчика по гражданскому делу;

6)обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Согласно ст. 63 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-

23

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве

иподлежат отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом в трехдневный срок со дня поступления заявления о самоотводе, о чем выносится мотивированное постановление. В случае удовлетворения заявления о самоотводе судебного пристава-исполнителя в постановлении указывается судебный пристав-исполнитель, которому передается исполнительное производство.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

1)получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

2)проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных и финансовых документов на работающих у них должников;

3)давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

4)входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

5)арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество;

6)налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках

ииных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

7)использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению;

24

Лекция 2. Субъекты исполнительного производства

8)использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

9)в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ,

сзаявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;

10)объявлять розыск должника, его имущества или розыск ре-

бенка;

11)вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

12)при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13)при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов Федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;

14)совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

3. Стороны в исполнительном производстве

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Сторонами могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Взыскателем является лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ.

Должником является лицо, обязанное по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или

25

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

Для личного участия в исполнительном производстве сторона должна быть право- и дееспособной. Согласно действующему законодательству гражданин становится полностью дееспособным по достижении им возраста 18 лет, т. е. совершеннолетия. Начиная с этого возраста или с момента, когда несовершеннолетний признан полностью дееспособным, он самостоятельно осуществляет свои права и несет возложенные на него обязанности. Следовательно, он самостоятельно (или через представителя) участвует и в исполнительном производстве в качестве стороны.

Если лицо не является дееспособным, то

1)права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель;

2)сторона в возрасте от 14 до 16 лет осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства;

3)сторона в возрасте от 16 до 18 лет осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Что же касается организаций, то их правоспособность возникает с момента образования, а заканчивается моментом ликвидации.

В исполнительном производстве возможно соучастие, т. е. в производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует

висполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

В случае выбытия одной из сторон из исполнительного производства возможно правопреемство. Условия возникновения правопреемства: 1) смерть гражданина; 2) реорганизация юридического лица; 3) уступка требования; 4) перевод долга и др.

26

Лекция 2. Субъекты исполнительного производства

В этом случае судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. При смерти гражданина правопреемником будут являться его наследники, вступившие в права наследования. При реорганизации юридического лица — вновь образованное юридическое лицо после его регистрации. При уступке требования — новый взыскатель, а при переводе долга — новый должник.

Вопрос о замене стороны в исполнительном производстве правопреемником рассматривается по заявлению правопреемника выбывшей стороны, противоположной стороны в исполнительном производстве или судебного пристава. Судебный пристав-ис- полнитель самостоятельно не может определить правопреемника стороны в исполнительном производстве. Это осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, судом или арбитражным судом, если исполнительный документ выдан последним (ст. 48 АПК РФ, ст. 44 ГПК РФ). О месте и времени судебного заседания по вопросу замены стороны в исполнительном производстве правопреемником извещаются стороны в исполнительном производстве и судебный пристав-исполнитель. На определение суда о замене или об отказе в замене правопреемника может быть подана частная жалоба.

При замене одной из сторон в исполнительном производстве правопреемником процесс исполнения судебным приставом-ис- полнителем исполнительного документа продолжается, а не начинается заново, так как для правопреемника обязательны все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, в той мере, в какой они были бы обязательны для правопредшественника.

Стороны при совершении исполнительных действий имеют общие и специальные права. К общим относятся следующие права:

1)знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

2)представлять дополнительные материалы;

3)заявлять ходатайства;

4)участвовать в совершении исполнительных действий;

27

Е.Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

5)давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий;

6)приводить свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

7)возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

8)ходатайствовать о продлении срока, установленного судебным приставом-исполнителем;

9)заявлять отводы;

10)обжаловать постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя;

11)заключать мировое соглашение;

12)иметь представителя;

13)пользоваться услугами переводчика;

14)просить об отложении, приостановлении или прекращении исполнительного производства;

15)просить об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения;

16)быть извещенным об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения, за исключением случая немедленного исполнения исполнительного документа;

17)обращаться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения;

18)предлагать судебному приставу-исполнителю удобное для них время совершения исполнительных действий;

19)получать копии постановлений судебного пристава-испол- нителя о применении мер принудительного исполнения;

20)оспаривать произведенную судебным приставом-исполни- телем оценку имущества должника и ходатайствовать о привлечении оценщика и др.

К специальным правам взыскателя относятся:

1)направлять исполнительный документ о взыскании денежных средств или их аресте непосредственно в банк или иную кредитную организацию для исполнения;

2)право на предъявление исполнительного документа к исполнению;

28

Лекция 2. Субъекты исполнительного производства

3)право ходатайствовать перед судебным приставом-исполни- телем о немедленном наложении после возбуждения исполнительного производства ареста на имущество и денежные средства должника;

4)право направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП по месту совершения исполнительных действий, если ему неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство;

5)право знать, где находится исполнительный документ в данный момент, поскольку судебный пристав-исполнитель обязан извещать взыскателя о передаче исполнительного документа другому судебному приставу-исполнителю;

6)ходатайствовать об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения;

7)ходатайствовать перед судебным приставом-исполнителем о проведении проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу;

8)ходатайствовать перед судебным приставом-исполнителем об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка;

9)право обращаться с заявлением о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению;

10)право требовать от должника возмещения расходов по его розыску и других авансированных сумм;

11)право авансирования расходов по совершению исполнительных действий (связанных с перевозкой, хранением, реализацией имущества должника, с розыском должника и его имущества, с переводом (пересылкой) по почте взысканных сумм, с оплатой работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий) в целях обеспечения быстрого их совершения;

12)право предъявить организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации;

13)вправе отказаться от взыскания;

29

Е.Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

14)вправе отказаться от предметов, которые ему должен передать должник на основании исполнительного документа;

15)может просить о возвращении исполнительного документа;

16)ходатайствовать перед судебным приставом-исполнителем или судом об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации и др.

К специальным правам должника относятся:

1)право в течение пяти дней после получения постановления о возбуждении исполнительного производства добровольно исполнить возложенную на него исполнительным документом обязанность;

2)право на сохранение определенного имущества при наложении ареста на имущество, необходимое для поддержания жизнедеятельности должника и состоящих на его иждивении лиц;

3)в процессе описи и ареста имущества должник имеет право указать судебному приставу-исполнителю те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, хотя окончательная очередность обращения взыскания определяется все-таки судебным приставом-исполнителем;

4)взыскание на имущество должника, в том числе денежные средства и иные ценности, обращается в том размере и в том объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 46). Важность этого положения Закона еще раз подчеркнул Конституционный Суд РФ в своем Постановлении № 8-П от 14 мая 2003 г., где указал, что судебный пристав-исполнитель имеет право запрашивать и получать

вбанках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа;

5)право обратиться в суд с заявлением об отмене ареста его имущества, независимо от принадлежности этого имущества должнику или другим лицам, в случае допущения судебным приста- вом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона. Однако суд обязан сам независимо от заявления заинтересованных лиц отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи, если им будут установлены

30