Исполнительное производство. Курс лекций

Лекция 7. Исполнение требований неимущественного характера

шении1, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ2, и устанавливает новый срок для исполнения.

Действия, которые может совершить должник, делятся на две категории:

первая — это действия, которые могут быть совершены только должником, — передать ребенка на воспитание, устранить препятствия в осуществлении родительских прав, опровергнуть сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию, восстановить на работе и т. п.;

вторая — это действия, которые могут быть исполнены не только самим должником, но и другими лицами, например взыскателем, в случае, когда должник отказывается добровольно эти действия исполнять, например перенести перегородку в доме, устранить препятствия для осуществления какого-либо права.

Если должник отказывается добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, то последствия неисполнения будут зависеть от возможности совершения указанных действий другими лицами и от того, предусмотрены или нет, например, в решении суда, обязывающем должника совершить

1 Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утв. ФССП России 4 июня 2012 г. № 07-12.

2 Статья 17.15. Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера

1.Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приста- вом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2.Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

151

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

определенные действия или воздержаться от их совершения, последствия неисполнения.

Вслучае, когда определенные действия могут быть совершены только должником, указание на это должно содержаться в исполнительном документе. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ч. 2 ст. 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке и в размере, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 2500 рублей, на должностных лиц — 5000 рублей, на организации — 100 000 рублей.

Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанностей исполнить судебный акт.

Что касается второго случая, то в ст. 206 ГПК РФ указывается, что если ответчик не исполнит решения суда в течение установленного срока, то истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.

Вданном случае речь идет о факультативном решении, где основным является возложение судом на ответчика обязанности по совершению определенных действий, а дополнением является возможность, предоставленная судом истцу, совершить действия за счет ответчика с последующим взысканием с него всех необходимых расходов.

Если в таком решении определена сумма предстоящих расходов, то истец по истечении установленного судом срока самостоятельно совершает определенные в решении действия. Взыскание расходов

сответчика может быть в дальнейшем осуществлено в принудительном порядке в рамках исполнительного производства.

Если в решении не была определена сумма предстоящих расходов, то истец в той же ситуации вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда

152

Лекция 7. Исполнение требований неимущественного характера

в соответствии со ст. 203 ГПК РФ. Определение суда относительно расходов истца впоследствии будет служить основанием для возбуждения отдельного исполнительного производства.

И в том, и в другом случае истец действует самостоятельно без обращения в службу судебных приставов, т. е. вне рамок исполнительного производства, поскольку право истца на возмещение расходов по совершению исполнительных действий вместо ответчика предусмотрено непосредственно в решении или определении суда.

В случае возбуждения исполнительного производства все расчеты расходов, понесенных истцом (взыскателем) по совершению действий вместо ответчика (должника), будут осуществляться судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, исполнение исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, возможно самим истцом на основании решения в рамках исполнительного производства, непосредственно судебным приставом-исполнителем.

2. Исполнение требования о восстановлении на работе

Решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника подлежит немедленному исполнению. Это означает, что после принятия решения суд должен немедленно выдать взыскателю исполнительный лист или направить его по просьбе взыскателя непосредственно для исполнения.

Судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ о восстановлении на работе, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении необходимо указать, что исполнительный документ подлежит немедленному исполнению. Такой документ подлежит исполнению не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

В п. 1 ст. 106 Закона об исполнительном производстве четко устанавливается момент исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе. Исполнение считается завершенным с момента:

153

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

а) фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей;

б) издания приказа работодателем об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или переводе этого работника.

Для надлежащего исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе необходимо, чтобы эти два условия существовали в совокупности.

В случае неисполнения должником требования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель принимает меры, предусмотренные ст. 105 Закона об исполнительном производстве, и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа.

Также в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа (ст. 120 Закона об исполнительном производстве).

3. Исполнение требования о выселении

Выселение включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением.

В случае, когда должник в течение установленного срока для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении

154

Лекция 7. Исполнение требований неимущественного характера

указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Если должник добровольно не исполняет исполнительный документ о выселении, судебный пристав-исполнитель осуществляет выселение в принудительном порядке.

В некоторых случаях вход в жилое помещение, занимаемое должником, может быть сопряжен с необходимостью вскрытия такого помещения. Осуществление судебным приставом-исполните- лем (привлеченным им лицом) действий по вскрытию жилого помещения должника необходимо зафиксировать в акте о выселении должника, указав основания принятия судебным приставом-ис- полнителем решения о вскрытии жилого помещения (к примеру, злостное уклонение должника от исполнения требования о выселении и др.). Соответствующие расходы по вскрытию помещения подлежат возмещению за счет должника (п. 7 ч. 3 ст. 68, ч. 2 ст. 105, ст. 116 и 117 Закона об исполнительном производстве), о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждает старший судебный пристав.

Выселение производится с участием понятых (в необходимых случаях — при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением описи имущества и ее оценкой. Выселение также должно производиться с составлением акта о выселении, в котором должен содержаться запрет выселенному должнику пользоваться освобожденным помещением.

Если выселение происходило в отсутствие должника либо должник не предпринял никаких действий по распоряжению своим имуществом, судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение имущества с возложением на должника понесенных расходов.

Если в течение двух месяцев со дня выселения должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию.

Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Не востребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока

155

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Принудительное исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется актом о выселении, после чего выносится постановление об окончании исполнительного производства.

4. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя

Вселение включает в себя обеспечение судебным приставомисполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем.

В случае, когда должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника.

Вселение производится с участием понятых с составлением акта. При воспрепятствовании должника вселению взыскателя вселение производится с участием представителей органов внутренних дел.

Исполняя исполнительный документ о вселении взыскателя в определенное помещение, судебный пристав-исполнитель должен разъяснить должнику, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании).

Вселение взыскателя может быть осуществлено как в отсутствие должника, так и в его присутствии. В любом случае в акте о вселении должно быть указано, что произведено принудительное вселение и должник обязуется не чинить препятствий взыскателю в проживании (пребывании) в данном помещении. Копия акта о вселении вручается сторонам исполнительного производства — взыскателю и должнику.

156

Лекция 7. Исполнение требований неимущественного характера

Исполнительный акт считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением. Чтобы убедиться в этом, судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление об окончании исполнительного производства не сразу после принудительного вселения и составления об этом соответствующего акта, а по прошествии некоторого времени. Закон не определяет, каким должен быть временной разрыв между составлением акта о принудительном вселении и постановлением об окончании исполнительного производства, но этот срок не должен превышать общий срок исполнения исполнительного документа — два месяца.

Если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-испол- нитель вновь производит вселение взыскателя, а также составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ.

В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя в жилом помещении лицом, проживающим (зарегистрированным) в указанном помещении и не являющимся должником, вопрос о вселении взыскателя решается в судебном порядке.

5. Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также в прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ).

157

Е. Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

Содержащиеся в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Впостановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предлагает должнику приостановить деятельность в течение суток с момента получения должником копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В указанном постановлении в обязательном порядке должно содержаться предупреждение должника об административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Поскольку исполнительным документом об административном приостановлении деятельности исполнение фактически возлагается на руководителя организации, который может являться государственным служащим, служащим органа местного самоуправления,

атакже служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-ис- полнитель должен согласно ч. 18 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в постановлении о возбуждении исполнительного производства (а также в виде отдельного предупреждения) предупредить указанное лицо об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности судебному приставу-исполнителю необходимо произвести наложение пломб, опечатать помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, кассы должника, а также применить другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (ч. 2 ст. 109 Закона об исполнительном производстве).

Вслучае необходимости судебный пристав-исполнитель принимает меры к допуску представителей должника, ответственных

158

Лекция 7. Исполнение требований неимущественного характера

за функционирование и поддержание сохранности объектов жизнеобеспечения, на территорию, на которую распространяется административное приостановление деятельности должника.

При необходимости судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 61 Закона об исполнительном производстве привлекает к участию в исполнительном производстве специалиста (это могут быть специалисты федеральных органов исполнительной власти, которые инициировали перед судом рассмотрение вопроса об административном приостановлении деятельности должника, к примеру соответствующие специалисты МЧС России).

Об административном приостановлении деятельности должника судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт с участием понятых и должника (отсутствие должника не является препятствием для совершения необходимых исполнительных действий). Если принудительное исполнение осуществлялось в отсутствие должника, что возможно по данной категории исполнительных документов, этот факт необходимо отразить в акте с указанием причин исполнения при таком обстоятельстве.

Вотдельных случаях судебный пристав-исполнитель может обратиться к старшему судебному приставу с рапортом о необходимости обеспечения безопасности при совершении исполнительных действий силами судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. По поручению старшего судебного пристава указанные должностные лица обеспечивают такую безопасность, при этом они вправе входить на территории и в помещения совместно с судебным приставом-исполнителем (п. 2 ст. 11 Закона о судебных приставах). Судебный пристав-исполни- тель вправе также обратиться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел.

Вслучае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления судебный пристависполнитель применяет к должнику меры, предусмотренные ст. 105 Закона об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль за исполнением должником требований судебного акта об административном приостановлении деятельности в период всего срока такого приостановления путем проведения соответствующих проверок

159

Е.Е. Пирогова. Исполнительное производство: курс лекций

свыходом на место исполнения и составления соответствующего акта.

Исполнительное производство оканчивается судебным при- ставом-исполнителем только после истечения срока административного приостановления деятельности либо при досрочном прекращении судом исполнения данного вида наказания. Согласно ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Окончанию исполнительного производства предшествуют действия судебного пристава-исполнителя по отмене соответствующих мер, которые применялись судебным приставом-испол- нителем в ходе принудительного исполнения исполнительного документа об административном приостановлении деятельности.

6.Исполнение требований по спорам

озащите личных неимущественных прав

Судами по результатам рассмотрения споров о защите личных неимущественных прав выдаются исполнительные документы, содержащие требования неимущественного характера.

К таким исполнительным документам можно отнести:

1)выдаваемые судами по результатам рассмотрения дел о защите чести, достоинства и деловой репутации исполнительные листы, предусматривающие обязанность должника опровергнуть сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию взыскателя;

2)выдаваемые судами по результатам рассмотрения дел о защите личных неимущественных прав автора об обязании должника:

• сделать за свой счет объявление о существовании определенного права и его принадлежности (по результатам рассмотрения иска о признании права);

• проставить на экземплярах произведений имена создателей (по результатам рассмотрения иска о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права);

160