в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу и подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Ограничение права на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Могут быть установлены следующие ограничения прав на землю:

−особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

−особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

−условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

−иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных федеральными законами.

Так же земельным законодательством предусмотрена возможность ограничения некоторых прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на их использование в связи

срезервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте основания прекращения права собственности на землю.

2.Выделите особенности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

3.Каковы основания прекращения аренды земельного участка?

4.Раскройте особенности прекращения права безвозмездного пользования земельным участком.

5.Выделите основания прекращения сервитута.

6.Каковы основные положения законодательства касательно ограничения прав на землю?

48

Тема 12. ЗАЩИТА ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ

Права и обязанности землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков возникают на основании обстоятельств, при наступлении которых возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности, т.е. на основании юридических фактов (событий и действий)

Правообладатель может осуществлять свои права по своему усмотрению, с учётом ограничений, которые установлены законодательством для свободного осуществления прав. Примером может служить ст. 36 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, когда правообладатель осуществляет свои права злоупотребляя правом других лиц, либо осуществляет их с нарушением, либо наносит ущерб правам и интересам других лиц и окружающей природной среде – следствием всего этого может быть судебный отказ в защите принадлежавшего ему права. А для лиц, чьи земельные права были нарушены законодательством, предусмотрены способы и формы защиты.

Наиболее полный перечень способов защиты нарушенных прав содержится в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, помимо этого, защита нарушенного права может осуществляться иными способами, предусмотренными в законодательстве.

Земельный кодекс Российской Федерации указывает и уточняет лишь некоторые способы защиты прав, а именно: признание права на земельный участок (ст. 59); восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения (ст. 60); признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления (ст. 61); возмещение убытков (ст. 62).

Однако судебная практика свидетельствует о том, что, обращаясь за защитой своих земельных прав в судебные органы, лица пользуются практически всеми способами защиты, и в большей мере, наиболее часто возникающие споры касаются конкретно возмещения убытков.

Действующее земельное законодательство предусматривает, что защита нарушенных либо оспоренных земельных прав может осуществляться по выбору лица в административной либо судебной форме.

Административная форма защиты предусматривает обращение лиц, чьё право нарушено, к компетентным органам государственной или муниципальной власти, либо в вышестоящую организацию в порядке очерёдности. Также предусматривается возможность обращения в специ-

49

ально уполномоченные органы, например, прокуратуру или территориальные органы Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Административная форма защиты предусматривает обращение в вышестоящую организацию или орган власти, излагаемое в виде заявления, жалобы или предложения. Как правило, обращение должно быть должным образом оформлено, а именно: составлено в письменной форме, собственноручно подписано обращающимся лицом, либо руководителем организации, составлено, как минимум, в двух экземплярах и официально направлено.

Возможность использования судебной формы защиты предусмотрена ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Лица, земельные права которых нарушены, могут обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды. Правила рассмотрения дел в различных судах определяются соответствующим законодательством – Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ или Кодексом административного судопроизводства РФ.

Обращение в суд выражается посредством подачи искового заявлении или заявления в зависимости от вида производства, порядок и процедура которых урегулированы в процессуальном законодательстве.

Выбор способа и формы защиты земельного права принадлежит лицу, чьё право нарушено.

Обращение лица, чьё земельное право нарушено любой из форм защиты права, приводит к возникновению особых правоотношений, урегулированных нормами земельного, гражданского, гражданскопроцессуального и арбитражно-процессуального права, которые можно охарактеризовать как земельный спор.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке и предусматривается возможность для сторон до принятия дела к производству судом земельный спор передать на разрешение в третейский суд.

Земельные споры определяются как разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между участниками земельных правоотношений, по поводу реализации имеющихся у них субъективных прав и(или) исполнения соответствующих обязанностей.

Отличительной чертой земельных споров является их содержание, заключённое в предмете и основании спора, которое неразрывно связано со спецификой общественных отношений, регулируемых земельным законодательством. Предметом земельного спора может являться любая

50

конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и т.д. Сторонами в спорах, помимо собственников земли, землевладельцев и землепользователей, могут быть любые юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим несогласие. Споры могут возникать и между органами власти – в случае несогласия нижестоящего органа с вышестоящим по вопросам применения земельного законодательства.

Земельные споры могут быть классифицированы в зависимости от порядка их рассмотрения; в зависимости от содержания разногласий по поводу реализации субъективных прав и(или) исполнения обязанностей участниками, земельных правоотношений; по предмету; по объекту, субъекту спора и другим основаниям.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Охарактеризуйте правовые основания возникновения и прекращения прав и обязанностей землевладельцев, землепользователей, собственников.

2.Перечислите перечень способов защиты нарушенных прав.

3.Раскройте способы защиты земельных прав, предусмотренные Земельным кодексом РФ.

4.Что такое форма защиты права и какие её виды вы знаете?

5.Опишите порядок защиты земельных прав в административном порядке.

6.Опишите порядок защиты земельных прав в судебном порядке.

7.Дайте определение понятию «земельный спор» и приведите классификацию земельных споров.

8.Охарактеризуйте порядок рассмотрения земельных споров.

9.Опишите порядок и процедуру возмещения убытков.

51