По общему правилу вред (ущерб) включает убытки, т.е. расходы (реальный ущерб), которые могут быть выражены, например, в утрате или повреждении имущества и неполученный доход (упущенную выгоду).

Для правильного исчисления причинённого вреда применяются особые методики расчёта причинённых убытков23. Немаловажную роль в данном случае играет экологическое законодательство24.

Земельно-правовая (специальная) ответственность.

Данный вид ответственности выражается в принудительном прекращении права на землю в качестве санкции за нарушения земельного законодательства, а именно в изъятии земельного участка.

Меры специальной ответственности могут применятся только в случаях и порядке, определённом земельным законодательством, и только на основании решения суда25.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте понятие и состав земельных правонарушений.

2.Опишите объекты земельных правонарушений.

3.Дайте характеристику субъектам земельных правонарушений.

4.Перечислите виды земельных правонарушений.

5.Какова специфика состава и мер административной ответственности за земельные правонарушения?

6.Подробно раскройте уголовные преступления в сфере земельных отношений и ответственность за их совершение.

7.Охарактеризуйте дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения.

8.Раскройте сущность возмещения вреда, причинённого земельными правонарушениями, как меры гражданско-правовой ответственности.

9.Что понимается под специальной ответственностью за земельные правонарушения?

23См.: О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель: письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139 // Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=7929&fld=134& dst=100005,0&rnd=0.909930267529458#0.

24Ст. 77 Об охране окружающей среды: федер. закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Парламентская газета. 2002. № 9.

25Ст. 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г.

№136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федера-

ции. 2001. № 44. Ст. 4147.

57

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации определяет дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Так что же такое правовой режим, каковы цели способы и инструменты определения правового режима земель?

Правовой режим земель – совокупность особых правовых способов и инструментов, определяющих содержание земельных отношений, являющихся предметом правового регулирования земельного права, прав и обя-

занностей лиц в целях обеспечения рационального использования и охраны земель26.

Элементами правового режима земель выступают: права на землю собственников, землевладельцев, землепользователей; особенности оборота земельных участков; управление землёй; правовая ответственность.

Способами определения правового режима земель выступают:

1)деление земель на категории (ст. 7 ЗК РФ);

2)установление ограничений прав на землю и обременений земельного участка (ст. 56, 23 ЗК РФ);

3)особый правовой режим территорий (например, ст. 96 ЗК РФ). Правовыми инструментами определения внутренней структуры отдель-

ных категорий земель и правового режима конкретных земельных участков являются зонирование территорий (например, ст. 85 ЗК РФ), а также определение разрешённого использования земельного участка. Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором27 ииныминормамизаконодательства(ЗКРФ, ГсКРФидр.)

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что понимается под правовым режимом земель?

2.Раскройте элементы правового режима земель.

3.Перечислите и поясните способы определения правового режима

земель.

4.Что является правовыми инструментами определения правового режима земель? Поясните на примерах.

26Крассов, О. И. Земельное право: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.:

Норма: ИНФРА-М, 2016. С. 285.

27Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков: Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015) // Российская газета. 2014. № 217.

58

Тема 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, нахо-

дящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей28.

В состав земель сельскохозяйственного назначения включены:

−сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, залежи, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, мелиорированные земли);

−земли, занятые внутрихозяйственными дорогами и коммуникациями; земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия;

−земли, занятые водными объектами; земли, занятые зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;

−фонд перераспределения земель.

Собственниками земель сельскохозяйственного назначения могут выступать: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица Российской Федерации.

Специальным федеральным законом ограничена возможность иностранных граждан и юридических лиц обладать землями сельскохозяйственного назначения на праве собственности, и предоставлено право аренды данных земельных участков29.

Круг землепользователей приведён в п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, где также закреплены возможные виды использования земель сельскохозяйственного назначения, а именно:

1)для ведения сельскохозяйственного производства;

2)для создания защитных лесных насаждений;

3) для научно-исследовательских, учебных и иных связанных

ссельскохозяйственным производством целей;

4)для целей аквакультуры (рыбоводства);

28П. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г.

№136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федера-

ции. 2001. № 44. Ст. 4147.

29Ст. 3 Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018.

59

5)на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;

6)для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

7)исключительно для целей, связанных с ведением сельского хозяй-

ства в отношении земель, расположенных на расстоянии не более 30 километров от границ сельских населённых пунктов.

Для земель сельскохозяйственного назначения законодательно установлен приоритет в использовании и особая охрана сельскохозяйственных угодий, которые выражаются в принципах земельного права (подп. 2, 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ) в декларативных нормах Земельного кодекса РФ (ст. 78, 79).

Порядок управления в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения заключается в особом порядке и случаях: перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель и предоставлении земель сельскохозяйственного назначения, урегулированных нормами федерального законодательства30.

За нарушение порядка использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена специальная (земельно-правовая) ответственность, выраженная в принудительном изъятии земельного участка и предусмотренная нормами гражданского, земельного, экологического и иного законодательства.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте понятие «земли сельскохозяйственного назначения» и состав земель сельскохозяйственного назначения.

2.Опишите особенности нормативного регулирования правового режима земель сельскохозяйственного назначения?

3.Каковы принципы оборота земель сельскохозяйственного назна-

чения?

30 См.: Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018;

О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: федер. закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. 1998. № 79; О крестьянском (фермерском) хозяйстве: федер. закон от 7.06.2003 г.

№ 74-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249; О личном подсобном хозяйстве: федер. закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

60

4.Сформулируйте определение правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

5.Раскройте сущность отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными участками сельскохозяйственного назначения.

6.Каковы правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков сельскохозяйственного назначения?

7.Опишите порядок и нормативы предоставления земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

8.Раскройте основания прекращения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

9.Каковы особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения?

10.В чём заключаются особенности охраны земель сельскохозяйственного назначения?

11.Какие меры ответственности могут последовать за нарушение порядка использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения?

61