При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие вышеперечисленным.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что понимается под отраслью земельного права?

2.Чем отличается предмет отрасли земельного права от предмета науки земельного права?

3.Перечислите и раскройте методы земельного права.

4.Сформулируйте понятие земельного законодательства.

5.Что понимается под дисциплиной земельного права?

6.Раскройте принципы земельного права.

7

Тема 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Поземельное феодальное право известно в российском праве со времён Киевской Руси, в период существования которой все частные землевладения подлежали усиленной охране, подтверждение чему можно найти

втексте «Русской Правды». Данный документ устанавливал высокий штраф за порчу межевых знаков, что подчёркивало серьёзное отношение

вдревнерусском государстве к обеспечению устойчивости земельного правопорядка.

Во времена существования Московского государства в 1565 году Иван Грозный разделил земли государства российского на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли княжескобоярской аристократии. В 1580 году церковным Собором было принято решение, запрещавшее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать земли в заклад и «на помин души», увеличивать каким-либо другим способом свои землевладения.

Во второй половине XVI века была проведена повсеместная опись вотчинных земель, сведения о которых были занесены в Писцовые книги,

что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем. В дальнейшем в государстве российском было проведено повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицы («сохи»). Полученные сведения способствовали созданию системы крепостного права. В дальнейшем полное прикрепление крестьян к земле и подчинение его административной и судебной власти феодала окончательно оформились Соборным уложением 1649 года.

В 1861 году была проведена широкомасштабная земельная реформа, предпосылкой которой была отмена крепостного права и основывалась она на следующем: собственность на землю сохранялась за прежними владельцами-помещиками; крестьяне получали усадебную осёдлость и наделы на условиях последующего выкупа или отработки; крестьяне выступали как социальный субъект земельно-правовых отношений только в составе общины; всемерно должен был быть обеспечен фискальный и казённый интерес при реорганизации земельных отношений.

Первая земельная реформа в России не принесла крестьянам достаточной свободы в землепользовании, поэтому в начале XX века за ней последовала вторая аграрная, также называемая Столыпинской. Эта реформа не затрагивала существенно правовой статус помещичьих земель и была ориентирована на внесение коренных изменений в правовое положение частновладельца землей и землевладения крестьянства в целом. Так, Указом от 3 ноября 1905 года были отменены выкупные

8

платежи за надельные земли, отведённые крестьянам в ходе реформы 1861 года. В основе последующих указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 года и Закона от 14 июня 1910 года лежала концепция замены общинного крестьянского землевладения и землепользования частным (подворным). Однако шаги, предпринятые П. А. Столыпиным при проведении аграрной реформы, не были доведены до конца, реформа не получила своего логического завершения, и земельный правопорядок, сложившийся в российского государстве, просуществовал до 1917 года.

Первым законодательным актом советского государства стал декрет Всероссийского съезда советов от 26 октября (7 ноября) 1917 года «О земле», положения которого стали в дальнейшем основой советского земельного законодательства. В тот же период были приняты Декрет СНК от 29 декабря 1917 года «О запрещении сделок с недвижимостью», Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 года «О лесах», Декрет СНК РСФСР от 30 апреля 1920 года «О недрах земли».

С 1922 года началась кодификация земельного законодательства, преследовавшая целью создание стройного, доступного пониманию каждого земледельца свода законов о земле. Кодификация завершилась изданием 30 октября 1922 года Земельного кодекса РСФСР. В его основных положениях подтверждалось, что вся земля в пределах РСФСР, в чьём бы ведении она ни состояла, составляет собственность рабоче-крестьянского государства и образует единый государственный земельный фонд.

Первым общесоюзным законом, определявшим правовой режим категорий земель, стали «Общие начала землепользования и землеустройства», утверждённые ЦИК СССР 15 декабря 1928 года. Последующие земельные реформы 1953 и 1965 годов, принятие Продовольственной программы 1982 года и внедрение методов внутрихозяйственного, арендного и семейного подрядов на селе не дало ожидаемых результатов.

Принятый 13 декабря 1968 года ВС СССР Закон «Об утверждении основ земельного законодательства» среди субъектов земельных отношений выделял граждан, однако права их были в значительной степени ограничены, например, земельные участки предоставлялись им только для ведения личного хозяйства. В 1970 году был принят новый Земельный кодекс РСФСР, устанавливающий характер землепользования в виде предоставления земель гражданам, колхозам и другим исключительно местными органами власти из земель государственного запаса в бессрочное, долгосрочное и краткосрочное пользование.

Дальнейшее своё активное развитие земельное законодательство получило в связи с социально-экономическими предпосылками, и в 90-х годах двадцатого столетия началась новая земельная реформа, нашедшая своё отражение в специальных федеральных законах.

9

Первый Закон «О земельной реформе» был принят Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1990 года, положения которого были закреплены в Земельном кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года.

Наиболее подробно вопросы реформирования земельных отношений на селе регулировались Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», принятом 22 ноября 1990 года, Указами Президента РСФСФ и актами Президиума Верховного Совета РСФСР о порядке реорганизации колхозов и совхозов, приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий и в других нормативно-правовых актах этого периода земельной реформы.

Важнейшим событием, повлиявшим на развитие земельной реформы, стало принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, которая закрепила положения о частной, муниципальной и государственной и иных формах собственности и отменила запрет на продажу земельных участков.

Дальнейшее развитие земельного законодательства связано с изданием множества федеральных и региональных правовых актов, направленных на конкретизацию законодательных предписаний о развитии земельных отношений в Российской Федерации. Особое место среди законодательных норм в реализации земельной реформы стали занимать нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, способствовавшие формированию земельного рынка. Итогом всех предпринятых на разных уровнях власти законодательных изменений стал вступивший в юридическую силу 30 октября 2001 года Земельный кодекс Российской Федерации.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Каковы особенности развития феодального земельного права

вКиевской Руси?

2.Охарактеризуйте период развития земельного законодательства государства российского до XIX века.

3.Каковы основные этапы реформирования земельных отношений

вРоссийской империи?

4.Дайте характеристику аграрной и земельной реформам начала XX века.

5.Каковы основные положения и правовая основа российской земельной реформы 90-х гг. XX века?

6.Проанализируйте конституционные основы развития земельных отношений.

7.Охарактеризуйте современный этап реформирования земельных отношений в России.

10