Вопросы и задания для самоконтроля

1.Дайте понятие и определите виды источников права.

2.Сформулируйте понятие и охарактеризуйте особенности источников земельного права.

3.Приведите классификацию источников земельного права.

4.Охарактеризуйте систему источников земельного права.

5.Опишите конституционные основы земельного права.

6.Дайте характеристику законам и подзаконным нормативным актам Российской Федерации, регулирующим земельные правоотношения.

7.Подробно расскажите об иных источниках земельного права Российской Федерации в области земельных отношений.

8.Проанализируйте законодательные акты субъектов Российской Федерации о земле.

15

Тема 4. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Любое правоотношение представляет собой норму права в действии, динамику её реализации в повседневной жизни и на практике.

Правоотношение – общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.

Земельные правовые отношения – это общественные отношения в области государственного и муниципального управления использования

иохраны земель, складывающиеся между органами власти, организациями и гражданами, урегулированные нормами земельного права, состоящие во взаимосвязи субъективных прав и юридических обязанностей его участников.

Земельные правоотношения характеризуются следующими признаками:

−наличие юридической связи между субъектами;

−возникают и существуют на основе норм права;

−наличие связи между субъектами посредством субъективных прав

июридических обязанностей;

−волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участников (как минимум хотя бы с одной стороны);

−отношение, охраняемое государством и составляющее основу государственного принуждения.

Вструктуру земельных правоотношений входят следующие элементы: субъекты (участники); объекты (земельный фонд, его части, индивидуальные земельные участки, недвижимое имущество, прочно связанное с землей); содержание правоотношения (права и обязанности участников этого отношения); правовая норма, указывающая на возможность возникновения и регулирующая возникшие правоотношения.

Особенностью земельных правоотношений является особая роль,

вкоторой выступает государство, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, характеризующая государство, во-первых,

вкачестве регулятора земельных правоотношений в отношении земельных участков, входящих в фонд земель Российской Федерации и, во-вторых, как хозяйствующие субъекты – собственники земельных участков.

Основаниями для классификации земельных правоотношений могут быть:

1)характер содержания правоотношения (функциональная роль);

2)степень конкретизации субъектов правоотношения;

16

3)характер регулирования отношений;

4)основное хозяйственное назначение земель;

5)содержание правоотношения.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения земельных правоотношений служит правовая норма, указывающая на юридический факт, порождающий права и обязанности участников земельных правоотношений.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Сформулируйте понятие земельного правоотношения и приведите их классификацию.

2.Каковы предпосылки возникновения земельных правоотношений?

3.Какова специфика земельных правоотношений?

4.Раскройте субъектный состав земельных правоотношений.

5.Охарактеризуйте содержание земельных правоотношений.

6.Каковы основания прекращения земельных правоотношений?

17

Тема 5. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Управление земельными ресурсами – урегулированная нормами пра-

ва деятельность субъектов управления, призванная обеспечить и организовать рациональное использование и охрану земель.

Существуют следующие виды управления (в зависимости от субъектов его осуществляющих):

1.Государственное управление. Выражается в двух аспектах:

во-первых, государство может управлять земельными ресурсами как собственник земли (хозяйственное управление), во-вторых, государство управляет земельным фондом Российской Федерации как орган власти.

2.Муниципальное управление. Муниципальными органами власти осуществляется управление, распоряжение и охрана участков, находящихся в муниципальной собственности, подразумевающая резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель,

а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ст. 11 ЗК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений могут быть перераспределены между ними.2

3.Общественное управление. Выражается в деятельности общественных организаций, в том числе международных, действующих на территории Российской Федерации и влияющих на экономическое, политическое, экологическое, социальное развитие России посредством участия

вобсуждении вопросов и принятии решений органами власти по земельным вопросам и не только.

4.Внутрихозяйственное управление. Заключается в самостоятель-

ном хозяйственном пользовании землей субъектами земельных отношений, планировании внутрипроизводственного использования и охраны земель.

5.Производственное управление. Выражается в определении адми-

нистрациями предприятий направления деятельности, направленного на рациональное использование и охрану принадлежащих им земельных ресурсов.

2 Ч. 1.2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Парламентская газета. 2003.

№ 186.

18

Содержание управления в области использования и охраны земель заключается в реализации органами власти определённых управленческих функций, а именно: государственный кадастровый учёт земельных участков; государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними; территориальное планирование использования земель; резервирование земель; изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд; перевод земель из одной категории в другую; предоставление земельных участков; государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль.

Итак, раскроем каждую функцию.

1. Государственный кадастровый учёт земельных участков. Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации

недвижимости» государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаётся внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение существования такого объекта недвижимости, а также иных предусмотренных законодательством сведений об объектах недвижимости.

Кадастровый учёт осуществляется в отношении земельных участков и объектов недвижимости, неразрывно с ними связанных (зданий, строений и т.д.) на основании проведенных кадастровых работ, результат которых выражается в межевом плане.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся, не изменяемый во времени и на территории Российской Федерации государственный учётный номер – кадастровый номер, чему предшествует кадастровое деление территории России на кадастровые округа, районы, квартáлы.

Земельный участок может являться предметом сделок только после прохождения государственного кадастрового учёта.

2.Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок

сними.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрацией прав на недвижимое имущество признаётся юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

19

Законодательно предусмотрены следующие формы государственной регистрации: регистрация прав на недвижимое имущество и регистрация договоров и иных сделок с ним. Итак, государственной регистрации подлежат: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, ипотека и иные права, предусмотренные гражданским законодательством и иными законами. Так же в обязательном порядке регистрируются ограничения и обременения.

В главе 6 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определены этапы и порядок государственной регистрации прав.

3. Территориальное планирование использования земель.

Территориальное планирование – планирование развития террито-

рий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения3.

Цель территориального планирования использования земель – планирование использования земель для нужд строительства. Способы территориального планирования выражаются в документах территориального планирования России, субъектов РФ и муниципальных образований. Так разрабатываются схемы территориального планирования, генеральные планы и др.

4. Резервирование земель.

Резервирование земель – это функция управления органами власти в сфере использования и охраны земель, ориентированная на создание благоприятных условий для изменения правового режима зарезервированных земель в будущем, в общественных интересах в результате возможного их изъятия для государственных и муниципальных нужд

Резервирование земель осуществляется в случаях, предусмотренных статьями 49, 70.1, 90, 95 и 102 Земельного кодекса РФ и на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

5. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Содержание данной функции можно раскрыть следующим образом –

изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд –

правовой инструмент, используя который, государство принудительно отчуждает и использует земельные участки в общественных интересах.

3 П. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г.

№190-ФЗ (ред. от 03.07.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) //

Парламентская газета. 14.01.2005. № 5–6.

20

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд должно быть основано на утверждённых в установленном порядке документах территориального планирования.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд производится на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятых по их собственной инициативе или на основании ходатайства об изъятии, поданной уполномоченной на то организацией.

Процедура изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусматривает соблюдение следующих этапов:

1)выявление лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями изымаемых земельных участков, и расположенных на них объектов недвижимости;

2)официальное опубликование сообщения о планируемом изъятии;

3)принятие органами власти заявлений об учёте прав на изымаемые земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные на них;

4)официальное опубликование решения об изъятии;

5)подготовка соглашения об изъятии;

6)определение размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

7)заключение соглашения об изъятии.

6.Перевод земель из одной категории в другую.

Данную функцию можно определить как процедуру, итогом проведения которой является изменение целевого назначения земельного участка вследствие его включения в состав иной категории земель.

Порядок и особенности осуществления перевода земель из одной категории в другую конкретизирован в Федеральном законе «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и включает в себя: подачу ходатайства о переводе в исполнительный орган власти, содержание ходатайства, процедуру и результаты его рассмотрения и др.

7. Предоставление земельных участков.

Данная функция выражена в совокупности юридически значимых действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на наделение земельными участками юридических

21

Продажа и предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах и без проведения процедуры торгов. Существует также порядок бесплатного предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных в ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

8. Государственный земельный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль.

Государственный земельный надзор – система мер, применяемых органами государственной власти Российской Федерации и направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль – деятельность, осуществляе-

мая органами местного самоуправления в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению, пресечению нарушений земельного законодательства в границах муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями земельных участков требований в области использования и охраны земель.

Общественный земельный контроль – деятельность граждан и их объединений по осуществлению проверки соблюдения установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Управление в сфере использования и охраны земель можно классифицировать по направлениям компетенции как органов власти, так и организаций:

1. Общее управление осуществляют органы общей компетенции: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Распространяется на всю территорию РФ (субъекта, муниципального образования) независимо от категорий земель и форм собственности.

2. Специальное (межведомственное) управление находится в компетенции Министерства экономического развития РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства культуры РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной

22