службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства по недропользованию, органов (служб) и архитектурностроительного контроля. Данные органы и организации осуществляют свои функции независимо от ведомственной принадлежности организаций, формы и вида собственности на землю.

3.Отраслевое (ведомственное) управление. Осуществляют различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определённого целевого назначения, например, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство обороны РФ, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство морского и речного транспорта и др. Отвечают за организацию рационального землепользования и внутриведомственного контроля за охраной земель. На закреплённых земельных территориях организуют проведение мероприятий по рекультивации и мелиорации.

4.Внутрихозяйственное (на предприятии и т.п.) управление. Могут осуществлять, например, общее собрание членов сельскохозяйственных производственных кооперативов, садоводческого товарищества, потребительского кооператива, других коммерческих и некоммерческих объединений. В их компетенцию входит ведение внутрихозяйственного учёта, кадастра, мониторинга земель, перераспределение освободившихся участков, решение споров между совладельцами участков, организация мероприятий по охране и рациональному использованию участков и прочие внутрихозяйственные вопросы.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Что понимается под управлением земельными ресурсами?

2.Раскройте виды управления в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации.

3.Определите управленческие функции органов власти и дайте характеристику каждой из них.

4.Охарактеризуйте полномочия государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций в области рационального использования и охраны земель.

23

Тема 6. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ

Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)4.

Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения.

Землеустроительные мероприятия проводятся в обязательном порядке в случаях, предусмотренных ст. 3 ФЗ «О землеустройстве».

Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ и ФЗ «О землеустройстве» землеустроительные мероприятия включают следующие виды работ:

1)изучение состояния земель (почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания; инвентаризация земель; оценка качества земель);

2)геодезические и картографические работы (создание и ведение федерального и региональных картографо-геодезических фондов;

геодезические, топографические, аэросъёмочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации

зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах и др.)5;

4Ст. 1 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. №78-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2582.

5О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ // Российская газета. 2016. № 1.

24

3)планирование и организация рационального использования и охраны земель (разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; природно-сельскохозяйственное районирование земель);

4)описание местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства;

5)внутрихозяйственное землеустройство (разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий и др.)

Указанные виды работ выполняются в отношении следующих объектов: территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований, территорий населённых пунктов, территориальных зон, частей указанных территорий и зон.

Итогом землеустроительных работ выступает землеустроительная документация, т.е. документы, полученные в результате проведения землеустройства, а именно: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты

иатласы состояния и использования земель и другие, установленные законодательством.

Все мероприятия по землеустройству проводятся организациями, имеющими лицензии на право заниматься вопросами землеустройства.

Виды землеустройства по содержанию:

1. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство. Позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельных ресур-

25

сов. Направлено на изучение состояния земель, организацию их рационального использования, определение административно-территориальных границ и границ земельных участков, межевание объектов землеустройства. Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение – все эти мероприятия требуют проведения межхозяйственного землеустройства.

2. Внутрихозяйственное землеустройство. Проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами и лицами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни.

Государственный мониторинг земель – элемент системы государст-

венного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), представляющий собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.

Правовой основой государственного мониторинга земель является ст. 67 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 28 декабря 2014 г. № 852.

Вкачестве объектов государственного мониторинга земель выступают земли (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) субъекта Российской Федерации в целом; административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, городской округ, иные муниципальные образования); постоянно действующего полигона; эталонного стационарного участка, а также земельный участок или группа земельных участков.

Государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

Врамках государственного мониторинга земель осуществляются систематические наблюдения за фактическим состоянием и использованием земель, выявление изменений состояния земель, оценка качественного состояния земель с учётом воздействия природных и антропогенных факторов, оценка и прогнозирование развития негативных процессов, обусловленных природными и антропогенными воздействиями, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия, обеспечение органов

26

государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Врамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии

сих целевым назначением. При проведении мониторинга использования земель земельные участки изучаются в соответствии с установленными для них категориями и видами разрешённого использования.

Врамках мониторинга состояния земель осуществляется наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель,

втом числе с учётом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

1)дистанционного зондирования (съёмки и наблюдения с космических аппаратов, самолётов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

2)сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

3)наземных съёмок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

4)сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимо-

сти;

5)землеустроительной документации;

6)материалов инвентаризации и обследования земель, утверждённых в установленном порядке;

7)сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся

вактах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

8)данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

9)результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

10)данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора

27

для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.

Информация о результатах государственного мониторинга земель (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) является общедоступной.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Раскройте понятие землеустройства.

2.Охарактеризуйте организацию и порядок проведения землеустройства согласно действующему законодательству Российской Федерации.

3.Раскройте виды землеустройства.

4.Раскройте понятие государственного мониторинга земель.

5.Каков порядок осуществления государственного мониторинга

земель?

28

Тема 7. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

Право собственности на землю в объективном смысле представляет собой институт земельного права, нормы которого регулируют земельные отношения относительно состояния особой принадлежности объекта (земельного участка) собственности.

Право собственника на землю в субъективном смысле – это закреплённая за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться

ираспоряжаться принадлежащим ему земельным участком своей властью

ив своих интересах путём совершения в отношении этого земельного

а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственной деятельности собственника.

В практике и теории земельного права под «правом собственности на землю» понимается право в субъективном смысле, включающее в себя три правомочия – владение, пользование и распоряжение.

Для всех форм собственности характерен единый набор правомочий, но содержание и объём их различны.

1.Владение – основанная на законе возможность фактического обладания земельным участком или определённой частью земельного фонда России.

2.Пользование – допустимая законом возможность хозяйственной и иной эксплуатации земли, извлечения из неё полезных свойств и использования для иных целей удовлетворения потребностей. Свободное хозяйствование на земле предусматривает два ограничения: не должно наносить ущерба окружающей среде и законным интересам других лиц.

Общее правило – рациональная организация земель, защита земель от процессов разрушения.

3. Распоряжение – допустимая законом возможность определять юридическую судьбу земли (в том числе совершать сделки: продавать землю, обменивать, дарить и др.).

В общемировой практике принято выделять две формы права собственности – частную (физических и юридических лиц) и публичную (государственную, собственность субъектов РФ, муниципальную). В Конституции РФ представлены три формы собственности на землю: государственная, муниципальная, частная.

Право частной собственности на землю представляет собой принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельными конкретными

29

физическими, юридическим лицам или их объединениям. Правомочия иностранных лиц как субъектов права частной собственности на землю в Российской Федерации частично ограничены.6

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству в лице ряда органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Объектом права государственной собственности выступают земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214 ГК РФ).

Согласно ст. 16 – 18 Земельного кодекса РФ существуют следующие виды государственной собственности: собственности РФ (федеральная собственность); собственности субъектов РФ (региональная собственность) и собственности муниципальных образований (муниципальная собственность).

Право муниципальной собственности на землю – правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию. От имени муниципального образования полномочия собственника реализуют органы местного самоуправления, выраженные в предоставлении земельных участков во врéменное и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам.

Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации в муниципальную собственность, либо на основании законов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю. Кроме этого, муниципальная собственность возникает в порядке изъятия земельных участков для муниципальных нужд, изъятия в муниципальную собственность, конфискации земельного участка у граждан и организаций, либо в порядке признания недвижимой вещи бесхозяйной.

Иные вещные права на землю.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предос-

тавляются из состава земельного государственного или муниципального фонда (т.е. находящиеся в государственной или муниципальной собственности) определённым в законодательстве лицам (ст. 39.9 ЗКРФ) без проведения торгов (ст. 39.14 ЗК РФ). Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собст-

6 См.: Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24.07.2002 г. №101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018.

30

венности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 года, сохраняется.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком,

находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретённое гражданином до введения в действие Земельного кодекса 2001 года, сохраняется, последующее предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие Земельного кодекса не допускается.

Субъектом права пожизненного наследуемого владения может быть только гражданин. Помимо правомочий владения и пользования, землевладельцу принадлежит и право распоряжения в пределах, установленных законом. Землевладелец вправе передать принадлежащий ему земельный участок по наследству, а также отказаться от принадлежащего ему права. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Граждане, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, имеют право приобрести их в собственность, а юридические лица, за некоторым исключением, обязаны переоформить данные виды прав на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.7 Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм, помимо сборов, установленных федеральным законом, не допускается.

Аренда земельных участков осуществляется на основе договора. Общие положения о договоре аренды определены гражданским законодательством, особенности же сдачи в аренду земельных участков закреплены в земельных нормах.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, не изъятые из оборота, могут быть сданы в аренду, и даже если по законодательству они из оборота изъяты, возможна их передача в аренду, если это предусмотрено законодательством.

7 См.: О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ.

в силу с 01.09.2016) // Российская газета. 2001. № 211–212.

31