Тема 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Понятие «источник права» имеет несколько значений: иерархия правовых форм, юридическая сила правовой нормы, форма выражения права

идр. Одним из общепринятых и наиболее распространённых понятий является: источник права – это форма выражения, закрепления, изменения

иотмены общеобязательных правовых норм. Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм.

Существуют различные виды источников права: нормативные правовые акты, религиозные нормы, обычаи, судебные прецеденты,

юридические доктрины, нормативные договоры, правовые принципы. В различных правовых системах не все источники права действуют одновременно и с одинаковой юридической силой, это зависит от правовой системы, установленной в той или иной стране.

Для Российской Федерации основным способом правового регулирования является принятие нормативно-правовых актов. Преобладание и преимущество данного источника права в России перед другими обусловлено тем, что он принимается компетентным на то органом власти, существует в письменной форме, широко публикуется и обеспечивает единообразие его применения на всей территории России.

Нормативные акты составляют иерархическую систему, включающую: международные договоры, конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, подзаконные акты, законы субъектов Российской Федерации.

Итак, источник земельного права – это документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным или муниципальным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определённой территории, определённое время, среди определённого круга лиц, и являющийся элементом системы земельного законодательства.

Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель, так и нормативные право-

11

вые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников земельного права остаётся довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением соотношения системы права и системы законодательства.

Соответственно, в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.

Основной закон Российской Федерации – Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные положения являются отправными для других отраслей права, в том числе, и для земельного.

При этом в Конституции Российской Федерации можно выделить нормы, непосредственно посвящённые регулированию земельных отношений: о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности (ст. 9); о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона (ст. 36); о праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42); об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к её богатствам (ст. 58); об отнесении к совместному ведению Федерации и её субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности (ст. 72). Так же в нормах Конституции РФ можно встретить и положения, опосредованно регулирующие земельные отношения, а именно: о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17, 18); о демократическом, правовом, социальном характере Российской Федерации (ст. 1, 7); о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19); о праве на жилище и его неприкосновенности (ст. 25, 40); о гарантиро-

12

вании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности, гарантировании судебной защиты (ст. 45 – 48); об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Главенствующее положение Конституция занимает среди других законов в связи с тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди нормативных правовых актов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации, соответственно, все законы и иные правовые акты в Российской Федерации не должны ей противоречить.

Следующими в иерархии источников земельного права являются федеральные законы Российской Федерации. В отношении регулирования законами земельных отношений можно выделить специальные нормативные правовые акты: Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и другие; и нормативные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды: Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах», Федеральные законы «О животном мире», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиоло- гическом благополучии населения» и др. Иные законодательные акты, содержащие нормы земельного права, также могут выступать источниками земельного права в отношении регулирования вопросов землепользования и охраны земель. Так, к ним можно отнести: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации и др.

К подзаконным нормативным правовым актам как источникам земельного права актам относятся: указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; ведомственные акты, нормативные акты организаций; акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Подзаконные акты согласно ст. 90 Конституции Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Примерами указов Президента Российской Федерации как источников земельного права выступают указы: «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации»; «О гарантиях собственникам объектов недви-

13

жимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами» и др.

Примерами постановлений Правительства Российской Федерации как источников земельного права являются: «О порядке определения нормативной цены земли»; «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»; «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» и др.

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, которые обусловливают значение ведомственных актов как источников права не только для его сотрудников, но и для остальных граждан. Примерами ведомственных актов могут служить: Приказ Минсельхоза России «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»; Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке»; Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» и др.

Нормативные акты организаций, т.е. акты, устанавливающие для граждан обязанности или предоставляющие им права, принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях. Они называются локальными и могут быть следующих видов: рассчитанные на работающих на данном предприятии, т.е. обращённые внутрь предприятия, либо направленные вовне предприятия. И те, и другие носят общий характер, ориентированы на неоднократное число применения.

Примером первого вида нормативного акта можно считать план внутреннего землеустройства, утверждённый полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия). Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утверждённый негосударственной хозрасчётной организацией. Четкого разграничения между этими видами нормативных актов организаций порой нет.

В статье 15 Конституции Российской Федерации говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а соответственно, и частью земельного законодательства также.

14