Тема 13. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ
Одним из принципов земельного права выступает принцип платности использования земли, согласно которому любое её использование осуществляется за плату.
Правовыми основаниями платности использования земли выступают нормы земельного16, налогового17 и гражданского законодательства18.
Целями введения платы за землю являются: стимулирование использования земли; охрана и освоение земель; повышение плодородия почв; выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества; обеспечение развития инфраструктуры в населённых пунктах.
Формами платы за землю являются: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом на землю, переданную в аренду. С арендаторов взимается арендная плата.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.
Размер земельного налога не зависит от хозяйственной деятельности и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу площади в расчёте на год.
Плательщиками земельного налога и арендной платы являются: физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлена земля в собственность, владение, пользование или аренду на территории России); юридические лица (предприятия, организации, учреждения).
Объектом обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются земельные участки, предоставленные юридическим и физическим лицам в собственность, владение, пользование.
16Глава 10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г.
№136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федера-
ции. 2001. № 44. Ст. 4147.
17 Глава 31 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)
от 5.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
18 Глава 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)
от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
52
Для целей налогообложения, для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, и в иных случаях проводится кадастровая оценка, по результатам которой определяется кадастровая стоимость земельного участка.
Земля как природный ресурс, объект недвижимости и основное средство производства обладает стоимостью и подлежит объективной оценке.
Необходимость в получении достоверной оценочной стоимости земельных участков испытывают как государственные и муниципальные органы исполнительной власти при управлении земельными ресурсами, осуществлении перспективного развития населённых пунктов, проведении рациональной земельной и налоговой политики, так и частные субъекты земельного права при совершении разного рода сделок с землей, для целей определения наиболее рационального, наиболее эффективного развития того или иного региона, или того или иного конкретного земельного участка.
Оценка земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ, Федеральными законами Российской Федерации «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О государственной кадастровой оценке» и иными нормативно правовыми актами.
Оценка – это расчётная или экспертная стоимость объекта недвижимости, либо какого-либо вещного интереса в ней, проводимая уполномоченным лицом, специалистом по анализу и оценке недвижимости.
Процесс оценивания – определённая последовательность процедур, используемая для получения оценки. Процесс обычно завершается отчётом об оценке, придающим доказательную силу оценке стоимости.
Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
В мировой оценочной практике выделяют два вида оценки стоимости земельных участков: массовую (для целей налогообложения или иных государственных целей) и единичных объектов земельной собственности (индивидуальную оценку). В российском законодательстве выделяется два вида стоимости земельного участка: рыночная и кадастровая19.
Рыночная стоимость объекта оценки (земельного участка) – вероятная цена, по которой данный объект может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно,
19 Ст. 3 Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ // Российская газета. 1998. № 148–149.
53
располагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Кадастровая стоимость – стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости, либо определённая в случаях осуществления государственного кадастрового учёта ранее не учтенных объектов недвижимости.
Порядок и правила проведения рыночной оценки определены в Федеральном законе РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», кадастровой оценки – в Постановлении Правительства «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», нормативной цены земли – в Федеральном законе РФ «О плате за землю» и Постановлении Правительства «О порядке определения нормативной цены земли».
Оценка земельных участков и установленная по их результатам стоимость осуществляются на основе методик оценки земель, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
Вопросы и задания для самоконтроля
1.Охарактеризуйте платность использования земли как принцип земельного права.
2.Раскройте цели и формы платы за землю.
3.Дайте характеристику субъектам и объектам налогообложения.
4.Раскройте понятие «оценка земли».
5.Опишите порядок и правила определения рыночной стоимости земельного участка.
6.Опишите порядок и правила определения кадастровой стоимости земельного участка.
7.Опишите порядок и правила определения нормативной цены
земли.
8.Подробно раскройте российские методики оценки земли.
54
Тема 14. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Земельное правонарушение – это виновное действие (бездействие), нарушающее нормы земельного законодательства, результатом которого является нанесённый вред объектам земельных отношений, а именно, порядку использования и охраны земель; правам на землю собственников, землевладельцев, землепользователей земельного участка, либо нанесшее вред установленному порядку управления в сфере землепользования, либо причинившее вред окружающей среде.
Субъектами земельных правонарушений могут выступать российские и иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства, должностные лица органов государственной и муниципальной власти.
Согласно нормам земельного законодательства предусмотрены следующие виды ответственности: административная, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая, земельно-правовая20.
Административная ответственность.
Согласно главе 7 КоАП Российской Федерации, ряд земельных правонарушений признан административными в области охраны собственности21. В главе 8 вышеназванного кодекса также содержатся составы земельных правонарушений, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования22. Глава 10 посвящена административным правонарушениям в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Составы административных правонарушений также составляют положения некоторых статей главы 11 и 19 КоАП РФ (например,
ст. 11.22, ст. 19.9 и др.).
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.
20 Ст. 45, 57, 62, 74 – 76 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
21Ст. 7.1, 7.2, 7.9, 7.10, 7.14, 7.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Российская газета. 2001. № 256.
22Ст. 8.6, 8.7, 8.8, 8.12.1, 8.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Российская газета. 2001. № 256.
55
Уголовная ответственность.
За некоторые действия (бездействия) субъектов земельных отношений, повлекшие общественную опасность (преступления), наступает уголовная ответственность. А именно, согласно положениям Уголовного кодекса Российской Федерации, за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом (ст. 170), внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории (ст. 170.2), порчу земли (ст. 254) и др.
Лица, виновные в совершении земельных преступлений, несут уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Дисциплинарная ответственность.
Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Порядок привлечения и меры дисциплинарной ответственности определяются трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде замечания, выговора, увольнения, или законодательством могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания.
Гражданско-правовая ответственность.
Данный вид ответственности выражается в возмещении ущерба, причинённого нарушением земельного законодательства. Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причинённого субъектам земельных отношений в связи с нарушением земельного законодательства, определяются нормами гражданского и земельного законодательства.
56