Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Тамбовский государственный технический университет»
В. А. СУБОЧЕВА
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Утверждено Учёным советом университета
вкачестве учебного пособиядлястудентов, обучающихся понаправлениям
40.03.01«Юриспруденция», 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», всех форм обучения
Учебное электронное издание
Тамбов
• Издательство ФГБОУ ВО «ТГТУ» • 2017
1
УДК 349.41(075.8) ББК Х407.1я73
С89
Рецензенты:
Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Тамбовского филиала ФГБОУ ВО
«РАНХиГС при Президенте Российской Федерации»
В. В. Крамской
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Конституционное и административное право» ФГБОУ ВО «ТГТУ»
И. Г. Пирожкова
Субочева, В. А.
С89 Земельное право современной России [Электронный ресурс] : учебное пособие / В. А. Субочева. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2017. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ;
24,0 Mb ; RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана. ISBN 978-5-8265-1745-1
Разработано для изучения курса «Земельное право» в рамках образовательных программ бакалавриата и специалитета. Содержит материалы для подготовки к лекционным и семинарским занятиям, а именно: конспекты лекций, рекомендации для самостоятельной работы студентов, вопросы для итогового контроля знаний, тематику письменных работ, правовые, учебные, научные и электронные ресурсы.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям 40.03.01 «Юриспруденция», 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», всех форм обучения, а также магистрантов, аспирантов и преподавателей вузов.
УДК 349.41(075.8) ББК Х407.1я73
Всеправанаразмножениеираспространениевлюбойформеостаютсязаразработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.
ISBN 978-5-8265-1745-1 © Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тамбовский государственный технический университет» (ФГБОУ ВО «ТГТУ»), 2017
2
ВВЕДЕНИЕ
Земельное право относится к числу древнейших отраслей права во всём мире. Государство российское на всех исторических этапах, во все исторические вехи регулировало поземельные отношения. Поземельное феодальное право известно в российском праве со времён Киевской Руси. Особый исторический этап, характеризующийся наиболее активным развитием земельного права, – вторая половина ХΙХ века, связана с отменой крепостного права и реформаторскими решениями П. А. Столыпина. После событий 1917 года своё начало берёт советское земельное право, регулирующее земельные правоотношения с позиции исключительной государственной собственности на землю. Политические изменения 1990-х годов серьёзно повлияли как на экономическую, так и на правовую сторону жизни общества, а в частности, с принятием некоторых нормативных актов, регулирующих и влияющих на развитие земельных правоотношений, началась земельная реформа, привнесшая в земельное законодательство кардинальные изменения. Современный период развития земельного законодательства, а именно 2000-е годы, можно назвать длящейся земельной реформой, «богатой» изменениями, совершенствующими земельные нормы.
Предметом учебного курса «Земельное право» являются общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель, урегулированные нормами земельного, гражданского, экологического и других видов законодательства.
В качестве учебного курса земельное право возникло почти одновременно с отраслью земельного права, их общим объектом являются отношения в области использования и охраны земель.
Целью изучения курса «Земельное право» является формирование у студентов комплекса прочных знаний, прививание им умения и навыков, необходимых для профессионального выполнения профессиональной деятельности на уровне международных стандартов.
3
Изучение студентами курса «Земельное право» призвано обеспечить решение следующих образовательных задач:
−усвоение понятия, предмета, методов, системы, источников и особенностей норм земельного права;
−овладение содержанием курса «Земельное право»;
− понимание основных направлений государственной политики
всфере рационального использования и охраны земель;
−умение ориентироваться в нормативных правовых актах, содержащих земельно-правовые нормы;
−получение навыков эффективного применения законодательства при защите земельных прав.
В результате изучения дисциплины «Земельное право» студент должен:
−знать основные положения отраслевых юридических и специальных наук, сущность и содержание основных правовых понятий, категорий, институтов; сущность, основные характеристики и особенности правовых статусов субъектов правоотношений в различных отраслях материального и процессуального права, в том числе в земельном праве; судебную и иную правоприменительную практику в сфере земельных отношений;
−уметь анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в области земельного права;
−владеть навыками сбора, анализа и оценки информации, имеющей значение для реализации правовых норм в сфере земельных отношений, и принятия необходимых мер по защите земельных прав.
Знания, приобретённые в ходе изучения курса «Земельное право», могут быть использованы студентами, магистрантами, аспирантами всех форм обучения в их дальнейшей практической и научной деятельности. Материалы учебного пособия могут быть использованы преподавателями вузов в качестве основной или дополнительной литературы при преподавании курса «Земельное право», а также практикующими юристами
всвоей деятельности и широким кругом читателей.
Учебное пособие «Земельное право современной России» содержит конспекты лекций, методические рекомендации по изучению учебного курса «Земельное право», перечень вопросов, для итогового контроля,
тематику письменных работ, тестовые |
задания, список литературы |
по учебному курсу, глоссарий наиболее |
часто встречаемых понятий |
по земельному праву. |
|
4
КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ ПО УЧЕБНОМУ КУРСУ «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Земельное право – отрасль российского права, регулирующая отношения по поводу использования и охраны земель.
Земельное право имеет особый предмет регулирования – это общественные отношения, возникающие по поводу рационального использования и охраны земель, природных ресурсов и всего, что прочно с ними связано.
Земельные отношения регулируются не только нормами земельного права, но и гражданского, административного, экологического, налогового, финансового и других отраслей, однако от этого характер и природа земельных отношений не меняется.
Под методом земельной отрасли права понимается способ воздействия норм данной отрасли на поведение участников земельных отношений.
Преобладающими методами земельного права считаются императивный и диспозитивный. Первый выражается в свободной внутрихозяйственной деятельности правообладателей земельных участков, второй – в регулировании земельных отношений путём вынесения в отношении субъектов правоотношений обязывающих предписаний в отношении их использования земли.
Системой земельной отрасли права является объективно сущест-
вующее упорядоченное единство земельно-правовых институтов, последовательно расположенных в соответствии с их значимостью в регулировании земельных отношений и содержанием этих отношений. Система земельного права состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы об особенностях правового регулирования отдельных категорий земель.
От системы земельного права следует отличать систему земельного законодательства, которая в свою очередь представляет систему нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регулирующих земельные отношения.
5
Ещё более широкое понятие по сравнению с вышеприведёнными – это наука земельного права, представляющая систему взглядов и мнений, толкующих земельные нормы в различных аспектах, а также их взаимодействие с нормами других отраслей права. Земельное право как наука исследует фундаментальные понятия и категории земельного права, пробелы, противоречия в правовом регулировании, тенденции развития земельного законодательства и др.
В качестве учебной дисциплины земельное право представляет собой изложение по определённой системе основных положений науки земельного права.
Принципы земельного права – выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, определяющие содержание отрасли земельного права, придающие целостность и единство правовым нормам, объединённым по предмету и методу правового регулирования в земельное право.
Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся:
1)учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека;
2)приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;
3)приоритет охраны жизни и здоровья человека;
4)участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
5)единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;
6)приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;
7)платность использования земли;
8)деление земель по целевому назначению на категории;
9)разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;
10)дифференцированный подход к установлению правового режима
земель;
11)сочетание интересов общества и законных интересов граждан1.
1 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.
№ 44. Ст. 4147.
6