Защита жертв преступлений

обжаловать судебные решения, консультироваться с защитником, выступать в прениях сторон перед вынесением приговора судом.

Гражданско-правовые вопросы, возникшие во время процесса, суд разрешает отдельно после рассмотрения публичного иска и вынесения приговора. Принятое мотивированное решение по гражданскому иску оглашается в открытом судебном заседании. Проведение в рамках уголовного судопроизводства двух независимых судебных заседаний для раздельного разрешения исков предопределило возможность диаметрально противоположных решений по ним: вынесение оправдательного приговора по публичному иску не исключает разрешения гражданского иска в пользу истца.

Денежная компенсация при предъявления соответствующего иска в суд может касаться не только возмещения имущественного вреда. Возмещению подлежит и вред, выражающийся в боли и душевных страданиях, связанных с телесными повреждениями в результате деликта, которые включают боязнь, опасение, страх, любую психическую реакцию, эмоциональное беспокойство, невроз. Размеры компенсаций внушительны. Так, при наличии у потерпевшего боли французские суды присуждают компенсацию в размере от 1.000 до 15.000 евро.

На досудебных стадиях уголовного процесса разрешение вопросов о возмещении вреда, причиненного преступлением, может осуществляться в рамках уголовно-процессу- альной реституции. В соответствии со ст. 41 УПК Франции прокурор, до принятия решения о возбуждения уголовного преследования (публичного иска), с учетом обстоятельств совершения правонарушения, его тяжести и личности виновного вправе осуществить условный отказ в возбуждении уголовного преследования и в связи с ним: произвести напоминание подлежащему привлечению к уголовной ответственности лицу о его обязанностях; предложить ему возместить ущерб, причиненный преступлением; начать с согласия сторон процедуру медиации между виновным и потерпевшим; предложить виновному оплатить или иным установленным законом образом внести «штраф по соглашению».

341

Процедура медиации осуществляется без участия суда либо самим прокурором при непосредственном участии сторон, с их согласия, либо материалы о правонарушении передаются в какую-либо специализированную структуру (общественную организацию) для проведения примирительных процедур. При достижении сторонами примирения – заключается соответствующее соглашение, если нет – имеющиеся материалы прокурор вновь рассматривает в качестве повода для возбуждения публичного уголовного преследования. В соглашение могут включаться не только размеры и порядок возмещения причиненного преступлением вреда, но и ряд других условий чаще всего воспитательного характера, а также уплатой в течение года в государственную казну штрафа в размере до 3.750 евро единовременно или частями. Для утверждения материалы дела передаются в суд. Председатель суда проверяет приемлемость соглашения, в случае необходимости может допросить потерпевшего и виновного, после чего выносит не подлежащее обжалованию решение, которым либо утверждает соглашение, либо отказывает в этом. В последнем случае предложение прокурора теряет силу. Для контроля за исполнением принятого решения назначается медиатор. Если виновный выполнит предписанные действия надлежащим образом, то государство теряет право на его уголовное преследование.

Вопросы выплаты государственных компенсаций вреда потерпевшим от преступления решены с введением в УПК Франции Закона № 77-5 3 января 1977 «О возмещении ущерба за телесный вред, причиненный потерпевшему преступлением» (в УПК – статьи 706-3 – 706-13). Потерпевший получил право на государственную компенсацию за причиненный ему преступлением вред до того момента, когда виновный предстанет перед судом. Государство при этом взыскивает в регрессном порядке с осужденного все свои затраты по возмещению потерпевшему вреда от преступления.

Законом № 81-82 от 2 февраля 1981 г. «Об усилении безопасности и защиты свободы личности» в главе 3 «О защите потерпевшего» предусмотрена система гарантий для потерпевших от преступления. В частности, для потерпевших

342

вследствие кражи или мошенничества предусматривается компенсация за юридическую помощь лицам, доход которых в месяц ниже 900 евро. В таких случаях государство выделяет им сумму, равную трехкратному размеру их максимального ежемесячного дохода.

Таким образом, законодательством Французской Республики, как и законодательством ФРГ, для возмещения вреда, причиненного преступлением, характерно широкое использование уголовно-процессуальных институтов, институтов гражданского судопроизводства, механизмов государственной компенсации вреда. Устойчивой тенденцией развития законодательства о защите жертв преступлений является расширение возможностей использования института гражданского иска и институтов уголовно-процессуальной реституции для скорого и полного возмещения вреда, причиненного преступлением.

343

Заключение

Проведенное исследование, посвященное жертвам преступлений в России, отразило неудовлетворительное состояние правовых и социальных средств защиты этой ущемленной части населения страны. Наши выводы и предложения о позитивных изменениях ситуации основаны на анализе статистики правоохранительных ведомств, действующего законодательства и практики высших судебных органов страны, достижений отечественной науки, преимущественно уголовно-правового и социолого-криминологического цикла. Важным источником конструктивных идей и их правового обоснования явилось использование метода сравнительного правоведения, позволившего оценить международные принципы и нормы, а также законодательство ряда государств Запада в области защиты жертв преступлений и злоупотреблений власти.

Социальная значимость проблемы жертв преступных посягательств определяется масштабами явления, связанного с устойчивой тенденцией роста преступлений, как выявленных, так и остающихся латентными (ориентировочно – до 20 млн. жертв преступлений ежегодно). С ростом преступности, особенно её наиболее жестоких форм, связан тот факт, что психологической доминантой самочувствия современного человека становится синдром жертвы, переживающей последствия преступного посягательства или опасающейся такового. Это в свою очередь может углублять опасность социальных конфликтов и рост недоверия граждан по отношению к государственным институтам.

Ограждение граждан от преступных посягательств, обеспечение материальной и психологической компенсации вреда, причиняемого жертвам преступлений, становятся актуальными задачами современного государства и обще-

344

ства. Решению этой задачи в России и за рубежом посвящаются специальные законодательные акты, во многих странах создаются государственные и общественные фонды помощи жертвам преступлений.

Вопросы защиты жертв преступлений увязаны с необходимостью разработки научно обоснованной государственной политики борьбы с преступностью. В её основе должна лежать выверенная информация о состоянии преступности и её тенденциях, об устойчивых детерминантах преступности и средствах воздействия на них – экономических, идеологических, организационных, правовых и др. С учетом темы исследования акцентируется внимание на уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектах политики борьбы с преступностью и защиты населения от преступных посягательств, имущественной и моральной реабилитации жертв преступлений.

Основным способом защиты интересов жертв преступлений в современной России является уголовное судопроизводство. Гражданское судопроизводство чаще всего выступает в виде субсидиарных форм разрешения имущественных конфликтов потерпевшего и преступника.

Уголовно-процессуальное законодательство, призванное определять статус потерпевшего и условия защиты его интересов, в результате проведенной реформы и принятия УПК РФ 2002 г., существенно ухудшило его положение. Были игнорированы рекомендации IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Каир, 29 апреля – 8 мая 1995 г.), о необходимости переноса акцента с приоритетной защиты прав правонарушителя на приоритетную защиту жертвы правонарушения и общественных интересов. В этой связи автором обосновывается необходимость ужесточения правовых гарантий регистрации обращений граждан с сигналами о совершенных преступлениях, о выполнении соответствующими правоохранительными органами обязанности возбуждения уголовных дел и своевременного признания жертвы преступления потерпевшим по делу.

Обосновывается необходимость внесения в УПК РФ других дополнений и изменений, обеспечивающих интересы потерпевшего:

345

–выделение потерпевшему по его просьбе профессионального представителя с оплатой за счет государства либо виновного;

–введение в общую часть УПК принципа полноты, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств дела, имеющих отношение к преступлению и определению причиненного ущерба, а также обязанность установления объективной истины в качестве цели доказывания;

–предусмотреть обязанность суда реагировать на выявленные в ходе судебного разбирательства новые преступления путём направления соответствующего представления органам уголовного преследования либо возвращения дела на дополнительное расследование;

–восстановить в качестве основания к отмене и изменению приговора односторонность или неполноту дознания, предварительного или судебного следствия (к ст. 379

ист. 409 УПК), повлиявших на судьбу гражданского иска;

–исключить раздел XVII УПК РФ, предусматривающий юридические иммунитеты для должностных лиц, усложняющие, а нередко и препятствующие привлечению их к уголовной ответственности за преступления, как противоречащий конституционному положению о равенстве всех перед законом и судом и затрудняющий возможности защиты интересов жертв преступлений.

Автором обосновывается необходимость установления материальной ответственности государства за вред, причиненный жертве преступления, в случае неустановления виновного, его неплатёжеспособности или гибели, что особенно актуально по делам о террористических актах. При этом предлагается заменить благотворительные акции государства правовым институтом возмещения вреда в полном объёме с обеспечением в необходимых случаях судебной защитой жертв терроризма.

Снижению социальной напряженности, связанной с естественной конфликтностью правоотношений в уголовном судопроизводстве, способствовало бы внедрение в процессуальную ткань норм о медиации как способа примирения потерпевшего с обвиняемым на базе заглаживания последним вреда, причиненного его действиями.

346

Бюрократизация и коррупция государственных структур, включая органы правоохранительной системы, актуализируют проблему защиты граждан от злоупотреблений при осуществлении функции уголовного преследования и правосудия. Обновленное гражданское и уголовно-процес- суальное законодательство создает необходимые правовые предпосылки реабилитации и восстановления прав реабилитированного. Однако практическое применение этого законодательства встречает активное сопротивление аппарата власти, что требует не только усиления общественного контроля их деятельности, но и развития и укрепления институтов гражданского общества. Формирование гражданского общества и его институтов в виде общественных объединений, включающих неправительственные правозащитные организации (НПО), рассматривается в работе

вкачестве необходимых условиий продвижения к правовому государству и обеспечению защиты прав человека. Правозащитные организации содействуют реализации прав граждан, формированию правовой культуры общества. Они достигают положительных результатов, вступая

вотношения сотрудничества с государственными структурами, от которых вправе ждать поддержку в виде правовой, организационной и финансовой помощи.

Рассмотрение институтов защиты жертв преступлений по законодательству англо-американской и континентальной правовых систем позволяет сделать общий вывод о том, что ими создан и реально функционирует механизм, обеспечивающий материальные компенсации вреда, причиняемого преступными посягательствами. Если наша процессуальная доктрина ориентирована преимущественно на лозунг самостоятельной борьбы потерпевшего за свои права, то их концепция – обеспечение прав и интересов потерпевшего усилиями государства и должностных лиц правоохранительной системы. Преимущества последней очевидны. При этом понятие вреда трактуется максимально широко, включая вред, причиняемый здоровью личности, её физическому и психологическому самочувствию, имуществу, репутации, её защищаемым законом правам. Источником средств являются как реституционные взыскания, так и государственные и общественные фонды.

347

Отсутствие в России фондов помощи жертвам преступлений оставляет их беззащитными перед нарастающей преступностью, большая часть которой не только не раскрывается, но и не регистрируется, даже при наличии убедительных сигналов. Первый вариант проекта «Положения о государственном фонде помощи жертвам насильственных преступлений», подготовленный учёными НИИ проблем укрепления законности и правопорядка в 1998 г., не был удостоен официальной реакции. Задачу современной науки мы видим в подготовке обновленного варианта этого акта и предложений к возможному проекту закона «О защите жертв преступлений» с учетом достижений отечественной науки и рекомендаций органов международного сообщества.

348

Приложение № 1

ПРОЕКТ Положение о государственном фонде

возмещения вреда жертвам преступлений

I.Общие положения

1.Задачей Фонда является выплата компенсаций в возмещение материального и морального вреда лицам, пострадавшим от преступлений.

2.Жертвой преступления признаётся лицо, которому преступлением либо покушением на преступление причинен физический, имущественный, моральный вред или существенное ущемление его прав.

3.Жертва преступления, признанная постановлением дознавателя, следователя или суда потерпевшим (гражданским истцом) или заявившая иск в порядке гражданского судопроизводства, становится участником процесса с самостоятельными интересами и комплексом прав для их защиты, предусмотренных процессуальным законодательством.

4.Управление федеральным Государственным фондом осуществляется центральным аппаратом – Главным управлением Фонда.

Председатель фонда назначается Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Вариант: Председатель фонда назначается Правительством РФ.

При Главном управлении Фонда создаётся Ревизионная комиссия и Совет Фонда, действующие на общественных началах. Их функции, полномочия и порядок формирования определяются Положением, утверждаемым Правительством РФ.

5.Управление региональными отделениями фонда осуществляется аппаратом, порядок формирования которого

иполномочия определяются правительством и законодательными органами субъектов Федерации.

349

II. О порядке деятельности Фонда и основаниях для выплаты Фондом компенсаций причиненного вреда

жертве преступления (потерпевшему)

1.Обращаться в отделение Фонда могут граждане, которым преступным посягательством причинен физический вред в виде менее тяжких и тяжких телесных повреждений, близкие родственники лица, погибшего в результате преступления, а также, лица, жилище и имущество которых уничтожено либо повреждено в результате совершения преступления.

2.Для выплаты материальной компенсации из фонда помощи жертвам преступлений должны соблюдаться следующие условия:

а) Материальная компенсация выплачивается жертве преступления (потерпевшему) при наличии данных о совершении преступления, в случаях неустановления виновного, его смерти или неплатежеспособности, а также во всех иных случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от правонарушителя или из других источников.

б) Ущерб должен являться прямым следствием совершенного преступления (покушения), причинившего вред здоровью, связанный с полной или частичной утратой трудоспособности.

в) Ущерб собственности может служить основанием для выплаты компенсации лишь при уничтожении либо повреждении имущества и (или) жилища пострадавшего

вслучае отсутствия или недостаточности страховой компенсации.

3.При определении размера компенсации в случае причинения вреда здоровью учитывается:

– продолжительность временной нетрудоспособности,

– затраты на медикаменты и госпитализацию,

– затраты на физическую реабилитацию (протезирование и т.д.).

Размер компенсации уменьшается на суммы, выплаченные лицу из фондов социального страхования и иных источников социального обеспечения.

4.В случае смерти жертвы преступления (потерпевшего) денежная компенсация выплачивается его близким

350