Защита жертв преступлений

(28,9 процента в 2006 году, 18,6 процента за январь – май 2007 года), не превышает 60 процентов. При этом возмещение ущерба производится только при наличии приговора суда. Потерпевший не может рассчитывать на возмещение вреда, причиненного преступлением, в случае, если преступник не установлен или установлен, но скрывается от следствия и, соответственно, не может быть привлечен к уголовной ответственности. Таким образом, более трети потерпевших лишены возможности возмещения вреда, поскольку виновные в их совершении лица не установлены.

В докладе отмечается и такой серьезный недостаток законодательного регулирования, как условия и порядок компенсации морального вреда. «К сожалению, полное и адекватное возмещение потерпевшему морального вреда остается пока редкостью для российского уголовного судопроизводства. Вопросы определения размера морального вреда и тем более «денежной» оценки жизни человека не имеют законодательного регулирования и отдаются на усмотрение судьи». По мнению Уполномоченного, адекватное обстоятельствам возмещение потерпевшим морального вреда, причиненного им преступлением, – это вопрос восстановления социальной справедливости. В силу этого представляется необходимым безотлагательно разработать и закрепить в российском законодательстве методики определения стоимости человеческой жизни и исчисления морального вреда для расчетов сумм компенсаций потерпевшим от преступлений.

Недостаток этого раздела Специального доклада Уполномоченного мы видим в отсутствии предложений, связанных с необходимостью разработки Положения о государственном фонде помощи жертвам преступления. Не выражено и его отношение к имевшимся в литературе предложениям по этому поводу.

При рассмотрении вопроса о возмещении вреда, причиненного государственными органами, Уполномоченным отмечается, что таковое производится на общих основаниях, но не исчерпывается нормами, закрепленными в главе 59 ГК РФ и судебной практикой. Общие принципы законодательного регулирования возмещения вреда органами государственной власти закреплены в статьях 1069,

291

1070, 1071 второй части ГК РФ, а сам порядок и механизм возмещения – Положением о возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 года, а также Инструкцией по применению данного положения, утвержденной Министерством юстиции СССР, Прокуратурой СССР и Министерством финансов СССР 2 марта 1982 года. Сами эти нормативные акты прилагаются к докладу, и это является существенным напоминанием государственным органам, ответственным за законность и справедливость складывающейся практики.

Отмечаются недостатки, сопутствующие применению мер защиты потерпевших, предусмотренных Федеральным законом от 20.08.04 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», вступившим в силу 1 января 2005 года, который фактически не работает. (По данным МВД России, в 2005 году меры обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей, подозреваемых и иных участников уголовного судопроизводства применялись лишь в 350 случаях. В 2006 году таких случаев набралось уже более 1000, что все равно ничтожно мало в отношении к количеству зарегистрированных преступлений). Указывается на недостаточный размер денежных компенсаций в случае увечья или гибели потерпевшего, в отношении которого приняты меры защиты. Не предусмотрен в федеральном законе и комплекс мер по обеспечению безопасности защищаемых лиц после завершения судебного процесса.

Так в общих чертах выглядит Специальный доклад Упол-

номоченного по правам человека 2008 г., посвященный Проблемам защиты прав потерпевших от преступлений. Предложенный Уполномоченным в этом Докладе комплекс мер по совершенствованию законодательства является приемлемым и актуальным, соответствующим рекомендациям отечественной правовой науки и положениям международных правовых актов о защите прав лиц, оказавшихся жертвами преступлений. Однако возникают и существенные замечания. Доклад выглядит много беднее опубликованного

292

в 2003 г. Специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова по теме «Защита жертв террористических актов и иных преступлений». Он, как и ежегодные доклады, не отражает реального положения дел с защитой жертв преступлений, не содержит обобщенных сведений о характере нарушений их прав и прав лиц, признанных потерпевшими. Не показана и деятельность Уполномоченного по их защите. По сути, Специальный доклад представляет собой трактат о пробелах и недостатках законодательства, повторяющий в систематизированном виде накопившиеся в специальных научных исследованиях предложения de lege ferenda. Логичным завершением такого трактата было бы представление готовых к обсуждению законопроектов по узловым проблемам статуса жертв преступлений (О регистрации заявлений, контроле способов реагирования на них и ответственности соответствующих структур МВД; Об условиях, порядке и размерах компенсаций жертвам преступлений из Федерального бюджета; О государственном фонде помощи жертвам преступлений, источниках его пополнения, и принципах использования,

идр.) Возможна и подготовка комплексного правового акта «О мерах правовой и социальной защиты жертв преступных посягательств».

Не обладая правом законодательной инициативы, Уполномоченный в силу ст. 31 Закона о нем может обращаться к субъектам такого права с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве

изаконодательстве субъектов Российской Федерации. Исходя из содержания обсуждаемого Специального доклада

итех материалов, которые положены в его основу, такая инициатива Уполномоченного была бы вполне уместной и своевременной.

293

Глава девятая

Роль неправительственных правозащитных организаций в защите жертв преступлений

Неправительственные правозащитные организации (НПО) представляют собой особую группу общественных объединений некоммерческого характера преследующих цель защиты прав человека с использованием методов разъяснительной деятельности, формирования общественного мнения по вопросам права и правоприменения, взаимодействия с государственными правоохранительными органами при оказании правовой помощи конкретному лицу и пр. Функции и методы деятельности НПО закрепляются в их уставах (положениях) и проходят проверку при государственной регистрации, присваивающей им статус юридического лица. Как институты гражданского общества НПО

вРоссии приобрели значительную популярность: уже к началу ХХI века их количество превышало тысячу единиц. Результаты их деятельности не всегда доступны оценке, но некоторые НПО приобретают известность, оставляя заметные следы в общественном сознании. Это, прежде всего, Комитет солдатских матерей, Общество потребителей, Хельсинская группа, Общество Мемориал, Российский союз налогоплательщиков и др. Мы не рассчитывали найти

вих уставах специальных положений о защите жертв преступлений и злоупотреблений властью. Их представители, за редким исключением, не участвуют в уголовном судопроизводстве на стороне потерпевших. Но правозащитная деятельность НПО, благотворно влияя на правовой и нравственный климат в стране, несомненно, распространяется и на жертв преступности. Усилиями НПО дополняется, а зачастую и активизируется деятельность государственных правоохранительных органов, Уполномоченного по правам человека РФ, комиссий Общественной палаты России. Учитывая крайне неудовлетворительное положение с обеспечением и защитой прав человека, включая права

294

лиц и организаций, страдающих от преступности и злоупотреблений властью, мы считаем уместным в нашем исследовании обратить внимание на необходимость создания благоприятных условий для правозащитной деятельности НПО, усиления их связей с другими институтами гражданского общества, в частности, с адвокатурой. Это касается их правового статуса, организационных условий функционирования, финансовой поддержки со стороны государства тех НПО, которые подтвердили своей деятельностью приверженность провозглашаемым целям.

§ 1. Место и роль неправительственных правозащитных организаций в системе защиты прав и свобод человека в современной России

Одним из необходимых условий продвижения к правовому государству является формирование гражданского общества и его институтов в виде общественных объединений.245

Конституция РФ закрепляет право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (статья 30). Существенное значение для формирования и деятельности общественных объединений имеют положения статьи 13 Конституции РФ о признании в Российской Федерации идеологического и политического многообразия и многопартийности, о равенстве общественных объединений перед законом. Запрещается создание и деятельность лишь таких общественных объединений, чьи цели или действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание во-

245 См. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. № 7. С. 9; Гражданское общество и перспективы демократии. М., 1994; Голенкова З.Т., Витюк В.В., Гридчин Ю.В., Черных А.И., Романенко Л.М. Становление гражданского общества и социальная стратификация // Социс. 1995. № 6. С. 5, 6.

295

оруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Деятельность общественных объединений регулируется целым рядом федеральных законов, в числе которых: Гражданский кодекс РФ (часть первая, глава 4. 30 ноября 1994 г.), ФЗ «Об общественных объединениях» (от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ),246 «О политических партиях» (от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ);247 ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (от 26 июня 1995 г. № 98-ФЗ),248 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ),249 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»(от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ),250 ФЗ «О некоммерческих организациях» (от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).251

В статье 5 ФЗ «Об общественных объединениях» определено понятие общественного объединения: «…добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». В приведенном положении, как и в других статьях, речь идет только о гражданах как членах общественных объединений, хотя на самом деле, как правило, имеются в виду и неграждане (т.е. все люди как частные лица), поскольку иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами России в сфере отношений, регулируемых Федеральным законом «Об общественных объединениях», за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации252.

246См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

247См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

248См.: СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

249См.: СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

250См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

251См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

252См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 1 // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

296

По территориальной сфере деятельности возможны общероссийские общественные объединения, осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеющие там свои структурные подразделения; межрегиональные – действуют на территориях менее половины субъектов РФ (но не менее двух) и имеют там свои структурные подразделения; региональные – их деятельность осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ; местные – существуют в пределах территории муниципального образования253.

Согласно ст. 7 закона «Об общественных объединениях», существует несколько организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Статья 17 этого закона запрещает вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государства и их должностных лиц.

Общественные объединения пользуются широким кругом прав, обеспечивающих их активное участие в социаль- но-экономической, культурной и политической жизни. Политические общественные объединения (политические партии, организации, движения) наделены правом участия в избирательных кампаниях в качестве избирательных объединений.254 Вообще, общественные объединения как важные звенья гражданского общества и системы демократии обеспечивают специфические интересы различных групп населения, связывая и согласовывая их с интересами общества и государства.255

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает

253См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2-х томах. Т. 1. М.: Юристъ, 2007. С. 450.

254См.: Лапаева В.В. Нужен референдум по избирательной системе // Власть. 1997. № 12. С. 47.

255См.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008. С. 429.

297

поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде:

–целевого финансирования общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты);

–заключения любых видов договоров, в том числе о выполнении работ и предоставлении услуг;

–социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»256.

Особо стоит отметить, что 1993 г. стал вехой в развитии самого гражданского общества и в конституционно-право- вом регулировании деятельности его важнейших институтов – общественных объединений. Индикаторами того промежуточного состояния гражданского общества, к которому Россия пришла на рубеже столетий, по мнению В.Н. Влазнева, «можно считать наличие самостоятельных негосударственных образований, уровень развития гражданского самосознания, уровень влияния общественных институтов на государственную власть и уровень гражданской солидарности»257.

В системе общественных объединений наиболее многочисленную группу составляют т.н. некоммерческие объединения (НКО). В них входят «НКО взаимопомощи» (организации инвалидов, родителей больных детей и т. д.); «НКО клубного типа», включающие разнообразные группы самосовершенствования, клубы по интересам и т.д.; «НКО социальной направленности», или благотворительные организации; НКО «экологической» направленности, связанные с защитой окружающей среды и др.

256См.: СЗ РФ. 2005. № 30 (Часть 1). Ст. 3105.

257См.: Влазнев В.Н. Указ. соч. С. 106.

298

Многие положения, касающиеся организации и деятельности некоммерческих организаций, имеют значение и для правового обеспечения деятельности НПО.

Понятие некоммерческой организации как субъекта правоотношений впервые было введено в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. № 2211-1258. Далее развитие законодательной базы в области функционирования в России некоммерческих организаций было осуществлено Государственной Думой России 21 октября 1994 г. при принятии первой части Гражданского кодекса РФ259, в которой содержится не только понятие «некоммерческая организация» как юридическое лицо, но и перечень видов некоммерческих организаций.

В декабре 1995 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,260 развивший положения Гражданского кодекса о некоммерческих организациях и определивший новые правовые нормы. Главной задачей Закона стало формирование основ правового регулирования организационно-экономиче- ского функционирования некоммерческих структур в целях их совершенствования и развития. Однако, учитывая многообразие субъектов некоммерческой деятельности и видов их деятельности, Закон не ставит задачу урегулирования всех вопросов деятельности некоммерческих организаций. Он, по сути, является рамочным и отражает наиболее значимые правовые положения, оставляя возможность дальнейшего (точечного) регулирования государствен- но-правового механизма формирования и поддержки некоммерческих организаций как институтов гражданского общества региональному и местному законодательству.

Как и Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет некоммерческую организацию

258См.: Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

259См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, п. 1, 3 ст. 50 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

260См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

299

в качестве юридического лица, для которого прибыль не является основой деятельности и которое не распределяет ее между учредителями организации (п. 1 ст. 2 Закона). Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо лишь с момента ее государственной регистрации в установленном порядке (ст. 3 Закона).

Организация не приобретает правовой статус с момента принятия коллективного или индивидуального решения о ее учреждении. Именно государственная регистрация устанавливает права, обязанности и ответственность, связанные с созданием некоммерческой организации. Только с момента регистрации правомерно предпринимать организационные, экономические, правовые и иные действия от лица некоммерческой организации или в отношении нее.261

Органами юстиции в 1991 г. было зарегистрировано 4 613 общественных объединений, а общее число зарегистрированных общественных объединений в 1992 г. достигло 13 993, в 1997 г. – 66 662, в 2002 г. – 257 892262. Большинство (94%) общественных объединений зарегистрировано местными органами юстиции на территории субъектов РФ. По некоторым данным, в 2003 г. насчитывалось 294 тыс. российских некоммерческих организаций.263

В числе многочисленных некоммерческих общественных объединений значительное место принадлежит правозащитным организациям. Опыт работы отечественных негосударственных правозащитных организаций позволяет сделать некоторые выводы, дать определение понятия правозащитной организации, назвать специфические признаки, отличающие правозащитные организации от других общественных объединений, схожих по функциям, дать классификацию правозащитным организациям.

261См.: Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на- Дону, 2003. С. 82.

262См.: Российский статистический ежегодник. М., 2003. С. 111–117.

263См.: Неправительственные общественные организации: Справочник. М., 2003.

300