Защита жертв преступлений

ся процедуры «медиации» двух основных видов: полицейская медиация и судебная медиация. Полиция вправе до возбуждении уголовного дела передать материалы в Службу медиации, обычно состоящую из работников Службы пробации, представителей общественности и, иногда, представителей полиции. В случае успешного проведения примирительных процедур и заключения соответствующего соглашения о заглаживании вреда полиция освобождает виновного от уголовной ответственности, ограничиваясь обычно предупреждением. Судебная медиация, как институт уголовного процесса, используется по категориям уголовных дел, рассматриваемых судами. Особое значение судебная медиация имеет для ювенальной юстиции. Ее суть состоит в отложении судом вынесения окончательного приговора и назначения наказания до проведения медиационных процедур. Суд вправе отсрочить с согласия подсудимого назначение наказания на срок до 6 месяцев для возмещения им ущерба. Вместе с тем судебная медиация не является альтернативой уголовной ответственности лица, поскольку в случае успешного проведения медиационных процедур суд вправе лишь смягчить меру наказания.

Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного преступлением, по законодательству США в определенной мере родственно современному законодательству Англии. В уголовном судопроизводстве США, как и в Великобритании, потерпевший не обладает самостоятельным процессуальным статусом, выполняя функцию свидетеля. Отсюда перенесение спора о компенсациях преимущественно в сферу гражданского судопроизводства на основе норм деликтного права. Вместе с тем у потерпевшего имеются широкие возможности для возмещения вреда, причиненного преступлением, которые ему предоставляют институты общего прецедентного права, конституционного права, статутного права, основу которого составляют статуты, издаваемые Конгрессом США, а также законодательство штатов; административного права. Иски о возмещении вреда в порядке гражданского судопроизводства являются институтом, наиболее часто используемым для возмещения вреда от преступлений в системе американского правосудия, однако распространенной практикой в

331

США, как и в Великобритании, является и использование гражданского иска, заявляемого и рассматриваемого непосредственно в уголовном судопроизводстве. В отличие от законодательства Великобритании, согласно которому постановка, рассмотрение и решение вопроса о компенсациях вреда в процессе уголовного судопроизводства отнесено к исключительной компетенции суда, правом заявления иска в современном уголовном судопроизводстве США может воспользоваться любое лицо, которому преступлением причинен вред. Законом предусмотрен перечень преступлений, в рамках преследования которых допускается использование гражданских средств защиты в уголовном судопроизводстве. В него включены преступления повышенной опасности.

Однако такой порядок возмещения ущерба потерпевшего сложился лишь на протяжении нескольких последних десятилетий. Традиционно интересы потерпевшего в уголовном процессе представлял обвинитель, через которого потерпевший мог защитить свой интерес. Ограничение гражданских средств защиты в уголовном судопроизводстве лишь по некоторым делам о тяжких преступлениях соответствовал представлениям о правовой системе общего права: смешение в одном процессе уголовного и гражданского судопроизводства не допускается.

Положение в части решения вопросов о возмещении вреда от преступления стало меняться лишь с 1980-х годов, с изменением взглядов на роль потерпевшего в уголовном судопроизводстве. В 1982 году законодатели США в Законе о защите жертв и свидетелей преступлений 1982 года298 впервые отметили, что «Конгресс США признает и провозглашает, что без взаимодействия с потерпевшими и свидетелями система уголовного правосудия перестает функционировать». Это было признанием правовой и социальной несостоятельности старой установки на игнорирование потерпевшего либо отношения к нему лишь как к средству изобличения виновных. В Законе призна-

298 Wright, Federal Practice and Procedure 528 (1995 Supp.); Twenty-Fifth Annual Review of Criminal Procedure, 84. Georgetown Law Journal 641, 1322326 (1996).

332

валось: «Еще часто потерпевшие от тяжких преступлений вынуждены испытывать физические, психологические и финансовые лишения в качестве первоначального результата преступления, а впоследствии в результате контакта с системой правосудия, безответственно относящейся к реальным потребностям жертв». Этим законом были установлены положения института реституции в уголовном судопроизводстве как требования суда, на основании которого обвиняемый или осужденный выплачивает денежные средства или совершает определенные действия в пользу жертвы преступления. Для реализации этого института закон наделил суд в рамках уголовного судопроизводства издавать судебный приказ о реституции. Закон о жертвах преступлений (принят в 1984 году) явился следующим шагом в правовом регулировании реституционных процедур. Им было предусмотрено возмещение вреда, причиненного преступлением, не только за счет средств осужденных лиц, непосредственно виновных в совершении преступлений,

но и за счет компенсационных выплат от государства, если возмещение вреда за счет виновных окажется невозможно. Соответственно устанавливалось федеральное финансирование программ компенсаций жертвам преступлений из

Фонда жертв преступлений.

Положения о реституции нашли развитие в Законе о правах жертв преступлений и реституции (1990 года), а затем в Законе о контроле за преступностью (1990 года), которым использование реституционных процедур было распространено на дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, либо в отношении несовершеннолетних. Формировалось понимание реституции как возмещения за счет средств виновного, а при необходимости и с участием общественности и государства, – а) имущественного вреда, причиненного преступлением, путем возврата собственности или возмещения ущерба и расходов, в случае если возврат невозможен; б) морального вреда, эмоциональных страданий; в) восстановление существенно ущемленных прав потерпевших от преступлений и/или заглаживание при активном участии виновного.

Последующее законодательство расширяло возможности использования института реституции. Законом о

333

контроле за насильственными преступлениями и правоприменении (1994 года) предусмотрено обязательное использование реституционных процедур для возмещения потерпевшим вреда, причиненного преступлениями, связанными с домашним насилием, сексуальными преступлениями, а также преступлениями в сфере электронной торговли. Закон об обязательной реституции (1996 года)

возложил на суды обязанность назначать полную сумму компенсации (без учета материального положения подсудимого) по большинству федеральных преступлений.

Законом об эффективном наказании в борьбе с терроризмом (1996 года) было установлено, что реституция как в рамках уголовного судопроизводства, так и за счет средств федерального бюджета подлежит обязательному применению в интересах всех потерпевших от преступлений терроризма.

Принципиальные изменения в процессуальный статус потерпевшего, роднившего его со статусом потерпевшего в российском уголовном судопроизводстве, были внесены

Законом об уточнении прав жертв преступлений (1997 года).

Потерпевший (жертва преступления) фактически наравне с обвиняемым наделяется правом участвовать в уголовном судопроизводстве по делам о преступлениях, которыми ему причинен вред: давать показания, представлять доказательства, заявлять требования о реституции и т.д.

Отдельные требования реабилитации жертв преступлений включались в Закон о борьбе с насилием в отношении женщин (2000 года), Закон о защите жертв торговли людьми (2000 года).

Закон о правосудии для всех (2004 года) устанавливал, что жертвы всех преступлений имеют право на «полную и своевременную реституцию».

Сводом законов США (раздела 18) кодифицированы процессуальные нормы Закона об обязательной реституции 1996 года.

Способами реализации реституции законодатель признаёт:

–возращение собственности владельцу или лицу, указанному владельцем;

–возвращение стоимости собственности;

334

–возложение судом на осужденного обязанности возместить потерпевшему все расходы, которые он понес в результате преступления;

–возложение судом на осужденного обязанности вместо денежной компенсации загладить иным образом причиненный жертве вред.

Субъектами права на реституцию являются: а) жертвы преступления; б) члены семьи жертвы преступления; в) частные предприниматели; г) агентства помощи жертвам преступлений и другие организации, оказывающие помощь жертвам.

Возмещение вреда от преступлений в случаях, когда виновные в его причинении неизвестны или когда вред не может быть возмещен за счет виновных, осуществляется путем выплаты компенсаций за счет средств федеральных программ, аккумулируемых в Фонде жертв преступлений, и аналогичных программ, действующих в большинстве штатов США.

В США первая выплата государством компенсации жертвам преступлений была осуществлена в Калифорнии

в1965 году. Позже такая практика стала осуществляться в некоторых других штатах. Единая Федеральная программа помощи жертвам преступлений была учреждена на основе

Закона о жертвах преступлений (1984 г.), во исполнение которого создан Фонд жертв преступлений, формирующийся за счет средств федерального бюджета США. Им реализуется общее правило, согласно которому жертве преступления компенсируются в основном те потери, которые не покрываются возмещением из других источников, таких, как реституция по судебному приказу, выплаты по страховым договорам, суммы, полученные по результатам рассмотрения гражданского иска и др.

Как видим, в США, как и в Великобритании, в последние десятилетия осуществляется детальное регулирование права на реституцию в уголовном судопроизводстве и института государственной компенсации вреда от преступлений в той части, в какой он не возмещен в рамках иных правовых институтов. Это свидетельствует о признании правовых и социальных средств защиты жертв преступлений одним из наиболее важных направлений деятельности государства и общества.

335

§ 3. Возмещения вреда, причиненного преступлением, по законодательству романогерманской правовой системы

Романо-германская правовая семья (или система континентального права), утвердившаяся в континентальной Европе с победного шествия римского права, начала свое формирование в ХIII веке. Эта система оказалась весьма жизнестойкой, способной к распространению своего влияния на другие континенты. Особенно заметным оно было в странах Восточной Европы и Евроазиатского региона. По сути, это был процесс формирования законодательства с использованием достижений юридической мысли блестящей римской цивилизации. Закон оттеснял обычай, неопределенный и необязательный.

Становление российской правовой и судебной систем от Петра I до Александра II проходило под явным влиянием континентального, романо-германского права. И если в настоящее время способы правовой и социальной защиты жертв преступлений в англо-американском праве приближаются к европейским стандартам, то для российского права образцы романо-германской правовой системы являются вполне родственными в силу исторических традиций. В любом случае очевидно сближение различных правовых систем в защите жертв преступлений. Является ли это результатом бурного роста одинаково опасной современной преступности в мире, или это закономерное следствие развития гуманистических начал цивилизации христианского типа, или результат глобализации правовых идей, против которых едва ли могут воевать даже самые отчаянные антиглобалисты? Бог весть, но процесс идёт в общем направлении. К сожалению, мы вынуждены будем отметить определенное отставание современного российского права в материальной реабилитации жертв преступлений от англо-американских и европейских образцов. Это вполне объяснимо длительным господством социалистического права, ориентированного на приоритетную защиту «государственных интересов», а также экономическими трудностями перехода к экономике рыночного типа, связанными с оскудением возможностей реституции

336

за счет виновного и компенсаций за счёт государственного бюджета.

В основе нашего сравнительно-правового исследования используется преимущественно законодательство Французской Республики и Федеративной Республики Германии. Однако приводятся иллюстрации и из правовых актов других европейских государств, представляющих интерес для раскрытия темы защиты жертв преступных посягательств.

Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного преступлением, по законодательству Федеративной Республики Германии заключено в основном в уголовном и уго- ловно-процессуальном законодательстве. Потерпевший (жертва преступления) по преимуществу занимает положение свидетеля, однако по некоторым категориям дел он выступает в роли самостоятельной стороны. Так, по делам частного обвинения потерпевший осуществляет уголовное преследование. По делам «дополнительного частного обвинения», по которым уголовное преследование возбуждается прокурором, жертва вправе вступить в процесс в качестве сообвинителя.

Уголовно-процессуальное законодательство ФРГ не содержит понятия гражданского иска, однако потерпевший или его наследник вправе предъявить в уголовном процессе к обвиняемому «имущественно-правовое требование» (§ 403 УПК ФРГ), которое, по сути, является гражданским иском в уголовном судопроизводстве. Такое требование с указанием предмета и оснований заявляется в виде устного или письменного ходатайства и согласно п. 2 § 404 УПК ФРГ имеет те же последствия, что и заявление иска в граж- данско-правовом споре. Рассмотрение такого требования может завершиться его полным или частичным удовлетворением, возможно и заключение мирового соглашения между потерпевшим и подсудимым, которое допускается до вынесения приговора по делу. Вместе с тем, если рассмотрение имущественно-правового требования может в силу его спорности привести к затягиванию уголовного дела, оно откладывается с последующей передачей в суд по гражданским делам. Равным образом требование о вы-

337

плате компенсаций морального ущерба относится к сфере гражданского судопроизводства.

При определении оснований и пределов возмещения причиненного преступлением ущерба, как и во многих других правовых системах, используется гражданско-пра- вой институт обязательств из причинения вреда. В ФРГ в соответствии с нормами Германского гражданского уложения предусмотрена возможность возмещения вреда, причиненного противоправными и виновными действиями только тем ценностям другого лица, которые перечислены в законе. Ими являются жизнь, здоровье, свобода, собственность и иные принадлежащие потерпевшему права.

Помимо возможностей принудительного возмещения причиненного преступлением вреда виновным лицом в порядке уголовного или гражданского судопроизводства, предусматривается применение и таких реституционных механизмов, как институт временного отказа от возбуждения обвинения и институт медиации.

Институт временного отказа от возбуждения публичного обвинения и указаний обвиняемому предусмотрен § 153а УПК ФРГ. Его суть сводится к тому, что прокурор с согласия суда и самого обвиняемого вправе временно отказаться от возбуждения публичного обвинения, одновременно возложив на обвиняемого обязанность возместить причиненный преступлением вред, либо выполнить определенную работу с целью загладить вред, причиненный преступлением, выполнить иную общественно полезную работу, выплатить определенную денежную сумму в государственную казну. В случае исполнения возложенных обязанностей обвиняемым в установленный срок прокурор полностью отказывается от возбуждения публичного обвинения.

УК ФРГ предусматривает право суда отказаться от назначения наказания при условии возмещения виновным вреда, причиненного преступлением, или при выраженном стремлении к этому (§ 46а). К соглашению о возмещении вреда стороны могут прийти самостоятельно либо воспользоваться помощью посредника – медиатора в случаях, если за совершение преступления предусмотрено не более строгое наказание, чем лишение свободы на срок до

338

одного года или денежный штраф в сумме до 360 дневных ставок оплаты труда.

В случаях невозможности возмещения вреда, причиненного преступлением, в порядке реституции, законодательством ФРГ предусмотрен институт государственной компенсации вреда. Такая возможность установлена Законом о компенсациях жертвам насилия (1976 год), общие положения которого были включены в Социальный кодекс ФРГ:

1)Компенсация подлежит выплате только в связи с умышленным насильственным преступлением, совершенным на территории Федеративной Республики Германии.

2)Возмещению в компенсационном порядке подлежит как физический вред, так и моральный ущерб.

3)Потерпевшие, чье состояние здоровья и условия жизни ухудшились в результате совершенного в отношении них преступления, не должны оказаться материально беспомощными. Лица, получившие инвалидность, и лица, близкие которых погибли в результате преступлений, получают соответствующие компенсации в рамках пенсионного обеспечения. В случае 25-процентной потери трудоспособности, независимо от возраста, потерпевшему назначается базовая пенсия.

4)Лица, здоровью которых преступлениями причинен вред, получают компенсации и льготы достаточные для восстановления здоровья. Вид и размер компенсаций зависят от тяжести экономических и медицинских последствий.

5)Допускается выплата компенсаций в связи с потерей профессиональных навыков, если причиненный преступлением вред повлек за собой такой вред здоровью, который предопределил утрату возможностей заниматься профессиональной деятельностью.

6)Компенсации подлежит утраченная часть заработной платы.

7)В случае смерти лица в результате преступления государством компенсируются:

– расходы на погребение,

– ущерб, связанный с потерей кормильца или основного дохода – вдовам, детям сиротам, нетрудоспособным иждивенцам.

339

8) Компенсации выплачиваются за счет федерального бюджета (40%) и бюджетов федеральных земель (60%) при условии подачи потерпевшим соответствующего заявления. Ответственность за рассмотрение заявлений несут территориально-компетентные земельные ведомства.

Восстановление компенсационных ресурсов осуществляется за счет: а) накоплений в бюджетах федеральном и федеральных земель, б) регрессных требований к лицам, виновным в совершении преступлений, если таковые имеются, в) за счет добровольных пожертвований и реализации различных социальных программ.

Правовые основы возмещения вреда, причиненного преступлением, по законодательству Французской Республики

имеют особенности, связанные с доктриной уголовного судопроизводства. Суть концепции состоит в том, что преступление одновременно причиняет вред как обществу в целом, так и частному лицу (потерпевшему), в силу чего

иобщество, и частное лицо должны иметь возможность требовать в судебном порядке возмещения вреда. Соответственно в уголовном судопроизводстве обществу предоставляется право на т.н. «публичный иск», а частному лицу

– на «гражданский иск» – для защиты общественных (публичных) и частных (гражданских) интересов. Возмещение причиненного потерпевшему вреда, равно как и выявление

иосуждение лиц, виновных в совершении преступления, является целью уголовного судопроизводства.

Публичный иск реализуется через представляющего общественные интересы прокурора, гражданский иск составляет право лица, потерпевшего от преступного деяния, обратиться к судебной власти с требованием о возмещении вреда, причиненного преступлением, или (и) установления виновности лица, его совершившего. Заявление гражданского иска может сопровождаться внесением денежного залога, который суд может потребовать, дабы гарантировать возмещение заявителем судебных издержек, если иск будет отклонен. Гражданский истец в ходе уголовного судопроизводства имеет права, в значительной мере совпадающие с правами обвиняемого: давать показания, заявлять ходатайства, принимать участие в исследовании доказательств,

340