Европейский Союз на постсоветском пространстве. Право, интеграция, геополитика. Монография

ГЛАВА 1. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ И ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО: ИСТОРИЯ, ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§ 1. Европейская интеграция и Советский Союз: историко-правовой очерк

Идеологические и политические аспекты. Общеизвест-

но, что официальные отношения между СССР и Европейскими сообществами были установлены только в конце 1980-х годов совсем незадолго до распада СССР. Весь предыдущий период сосуществования СССР и Сообществ – это период непонимания, недоверия, противостоянияишаткихнепринципиальных шагов навстречу.

Сама европейская идея не входила в приоритетные концепции марксистко-ленинского учения. Основатели и идеологи СССР неоднозначно высказывались в ее отношении. Если В.И. Ленин указывал, что «Соединенные Штаты Европы, при капитализме, либо невозможны, либо реакционны»1, то Л.Д. Троцкий указывал, что «Соединенные Штаты Европы – чисто революционная перспектива»2, но они возможны исключительно как государство «рабочих и крестьян». По мнению Л.Д. Троцкого, «даже временно изолированная Европа (а изолировать ее будет не так-то легко при наличии великого моста на Восток, в виде Советского Союза) не только удержится, но и подниметсяиокрепнет, уничтоживвнутренниетаможенныеперегородки и сомкнув свое хозяйство с необъятными естественными богатствами России»3.

Вместе с тем, последовавшая десятилетием после революции «сталинизация» советской идеологии, основанная на выхваченных из контекста и упрощенных идеях В.И. Ленина, не

1Ленин, В.И. Олозунге«СоединенныеШтатыЕвропы» // Социалдемократ. – 1915. – № 44. – 23 августа.

2Троцкий, Л.Д. О своевременности лозунга «Соединенные Штаты Европы» // Правда. – 1923. – 30 июня.

3Там же; позднее, в 1929 г., уже будучи в изгнании, Л.Д. Троцкий

всвоих работах открыто поддерживал План Бриана по созданию Соединенных Штатов Европы.

11

позволяла руководству СССР серьезно относиться к экономической интеграции стран Европы как самостоятельному прогрессивному проекту. Кроме того, насильственно объединенная немецкими фашистами Европа оказалась одной из самых серьезных угроз для нашей страны за всю ее историю.

Вторая мировая война, которая является, по нашему мнению, крупнейшей геополитической катастрофой XX столетия, окончательно уничтожила Европу в ее классическом восприятии. Разразившаяся после уничтожения третьего рейха «холодная война», расколовшая Европу пополам – на Восточный «советский» блок и Западный «капиталистический» блок, казалось, только подтверждает это. Советское руководство после войны, И.В. Сталин и беспрекословно следовавшее ему окружение видели залог безопасности в Европе в сохранении ее разрозненности на несколько десятков малых и слабых государств1, не способных в принципе на новые «крестовые походы на Восток». Нет ничего удивительного в том, что европейские интеграционные проекты 1950-х гг. вызвали резкое неприятие со стороны СССР.

Напротив, в 1949 г. странами Восточного блока была создана собственная специфическая экономическая организация – Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), деятельность которой имела ряд черт, характерных для интеграционных структур2.

В то же время, не нужно таить иллюзий, что на Западе идеологических «тараканов» было меньше. Один из основателей Европейских сообществ Ж. Моне признавал, что «советская угроза» является определенным катализатором интеграционных процессов в Европе3. Однако другой «отец-основатель» со-

1Zubok, V. The Soviet Union and European Integration from Stalin to Gorbachev // Journal of European Integration History. – 1996. – No 2. – P. 85–87.

2Петросян, Р.А. Наследие «права СЭВ» (использование в современныхусловиях) // Материалысеминара«ПреподаваниеправаЕвропейского Союза в российских вузах (II)». – М., 2000. – С. 156.

3Mueller, W. The Soviet Union and Early West European Integration, 1947–1957 : From the Brussels Treaty to the ECSC and the EEC // Journal of European Integration History. – 2009. – No 2. – P. 70.

12

обществ Р. Шуман, на пресс-конференции, состоявшейся сразу послеоглашенияполучившейегоимяДекларации9 мая1950 г., на вопрос американского корреспондента, являются ли русские европейским народом, дал однозначно утвердительный ответ1.

СоветскийСоюз, какивсестраныВосточногоблока, вовремена холодной войны официально не признавал Европейские сообщества, что, впрочем, как отмечает известный голландский специалист в области права Европейского Союза М. Мареску, не сказывалось на закреплении правосубъектности Сообществ

вих учредительных договорах и в их возможности выступать

вкачестве субъектов международного права2. Действительно, проблема носила не теоретический, а скорее практический характер – причина непризнания была в противостоянии систем. Общеизвестно, что в советской научной литературе правосубъектность Сообществ оспаривалась3, ЕЭС клеймилось как противоречащее международному праву и обреченная на провал экономическая база НАТО, фактической целью которой является угнетение народных масс стран Запада.

Несмотря на это, первое предложение о налаживании отношенийбылонаправленоСССРещев1963 г. СоветскийСоюзна протяжении 1960-х гг. упорно игнорировал это и другие подобные предложения со стороны Сообществ. Вместе с тем, к середине 1970-х гг. на фоне роста взаимной торговли стран Сообществ и государств СЭВ в компетенции ЕЭС происходит «тектонический» перелом, связанный с определением и расширением внешних полномочий Сообщества на основе решений Суда ЕС. Компетенция по любым вопросам торговых отношений становится исключительной прерогативой Сообществ, соответственно государства – члены Сообществ больше не могли заключать торговые соглашения на двусторонней основе с тре- тьими странами, в том числе и со странами СЭВ.

1Reston, J. New York Times, 12 may 1950.

2Maresceau, M. Bilateral Agreements Concluded by the European Community // Collected Courses. Hague Academy of International Law, Vol. 309(2004). The Hague, 2006. – P. 150–151.

3См.: Кашкин, С.Ю., Ядрихинская, О.А. История становления и развития науки европейского права в России // История юридических наук в России : сборник статей. – М., 2009. – С. 286–290.

13

На фоне отношений «разрядки» в феврале 1976 г. руководство СЭВ направляет предложение руководству Сообществ заключить рамочное соглашение ЕЭС – СЭВ об основах взаимоотношений. Однако данное предложения было встречено на Западе с осторожностью, и взамен было трансформировано во встречную инициативу по заключению технического соглашения между ЕЭС и СЭВ о взаимных контактах. Проведенные в 1977 г. переговоры на уровне СЭВ – Сообщества не увенчались успехом, поскольку Сообщества настаивали на идее заключения двусторонних соглашений о торговле и сотрудничестве с каждой из стран СЭВ1, а не с СЭВ как организацией, что предлагалось представителями Восточного блока.

Наряду с СЭВ СССР также предпринимал шаги к установлению и расширению контактов с Сообществами, начиная с периода разрядки, однако конкретные плоды эти шаги принесли только с эпохой перестройки и в рамках инициатив по улучшениюполитическойобстановкивЕвропе, выдвинутыхМ.С. Горбачевым в мае 1985 г.

Многочисленные попытки получить признание со стороны стран СЭВ увенчались успехом только с принятием 25 июня 1988 г. Совместной декларации об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС2 В феврале 1991 г в Москве на основе специального двустороннего соглашения было открыто представительство Европейской комиссии3.

Теплое течение подо льдом: нормативное обеспечение торговли ЕЭС с СССР в 1970-х – 1980-х гг. Как бы это стран-

но ни звучало на фоне «холодной войны», но нормативная база Сообществ об отношениях с нашей страной берет свое начало

1Эта идея была реализована в отношениях с Социалистической Республикой Румыния в 1980 г. в виде непреференциального соглаше-

ния о торговле (OJ 1980 L 352/1).

2Совместная декларация об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС от 25 июня 1988 г. // Вестник МИД СССР. – 1988. – № 14. – С. 18.

3Соглашение между Комиссией Европейских сообществ и Правительством СССР об учреждении, привилегиях и иммунитетах представительства Комиссии Европейских сообществ в СССР от 8 февраля 1991 г. // Официально опубликовано не было.

14

с принятия Регламента Комиссии (ЕЭС) № 1098/68 от 27 июля 1968 г. о детализированных правилах экспортного возмещения

вотношениимолокаимолочныхпродуктов1. Документутратил свою силу в 1995 г., однако его историческое значение сохраняется – это был первый документ Сообщества, регулировавший внешнеторговые отношения с СССР в вопросах возмещения сельхозпроизводителям Сообщества пошлин на молоко и молочные продукты, поставляемые в Советский Союз. Законодательство Сообщества об отношениях с нашей страной стало развиваться значительно раньше установления официальных отношений, что еще раз подтверждает естественную необходимость развития правового регулирования отношений между ЕС иРоссиейивозможностьегоразвитиябезоглядкинаполитическуюконъюнктуру. ИздокументовЕЭСоботношенияхснашей страной, действующих по сей день, самым старым по времени является Решение Комиссии от 28 июня 1973 г., уполномочивающее Итальянскую Республику не применять режим Сообщества к подшипникам, подпадающим в раздел № ex 84.62 Общего таможенного тарифа, произведенных в Чехословакии, Венгрии, РумыниииСССР, инаходящимсявсвободномобращении

вгосударствах-членах2. В целом, в период до начала 1980-х гг. основными сферами развития законодательства Сообщества об отношениях с СССР были экспортные возмещения на сельско-

1Регламент Комиссии (ЕЭС) № 1098/68 от 27 июля 1968 г. о детализированных правилах экспортного возмещения в отношении моло-

каимолочныхпродуктов(Regulation (EEC) No 1098/68 of the Commission of 27 July 1968 on detailed rules for the application of export refunds on milk and milk products) // OJ L 184, 29.7.1968. – Р. 10.

2Решение Комиссии от 28 июня 1973 г., уполномочивающее Итальянскую Республику не применять режим Сообщества к подшипникам, подпадающим в раздел № ex 84.62 Общего таможенного тарифа, произведенных в Чехословакии, Венгрии, Румынии и СССР, и находящимся в свободном обращении в государствах-членах (Commission Decision of 28 June 1973 authorizing the Italian Republic not to apply Community treatment to ball bearings falling within heading No ex 84.62 of the Common Customs Tariff, originating in Czechoslovakia, Hungary, Romania and USSR and in free circulation in the other Member States) // OJ L 196, 17.7.1973. – Р. 21.

15

хозяйственную продукцию, тарифные исключения, а также рыболовство.

Принятие в 1979 г. нового Базового антидемпингового регламента Сообщества1 порождает развитие законодательства Сообщества в области обложения советских товаров антидемпинговыми пошлинами. Начиная с 1980 г. под антидемпинговое расследование подпадали следующие товары, импортируемые из СССР на общий рынок: электрические моторы2, будильники3, механические наручные часы4, фортепьяно5,

1Регламент Совета (ЕЭС) № 3017/79 от 20 декабря 1979 г. о защите от демпингового и субсидируемого импорта из стран, не являющихся членами Европейского экономического сообщества (Council Regulation (EEC) No 3017/79 of 20 December 1979 on protection against dumped or subsidized imports from countries not members of the European Economic Community) // ОJ L 339 31.12.1979. – P. 1.

2Регламент Совета (ЕЭС) № 1560/80 от 20 июня 1980 г. о наложении окончательных антидемпинговых пошлин на электрические многофазовыемоторымощностьюсвыше0,75 kW инесвыше75 kW, про-

изведенные в СССР (Council Regulation (EEC) No 1560/80 of 20 June 1980 concerning the definitive collection of the provisional antidumping duty imposed on imports of standardized electric multi-phase motors having an output of more than 0.75 kW but not more than 75 kW, originating in the USSR) // OJ L 153, 21.06.1980. – P. 45.

3Регламент Совета (ЕЭС) № 3306/80 от 18 декабря 1980 г. о наложении окончательных антидемпинговых пошлин на механические будильники (кроме дорожных), произведенные в Германской Демокра-

тической Республике и СССР (Council Regulation (EEC) No 3306/80 of 18 December 1980 imposing a definitive antidumping duty on mechanical alarm clocks (other than travel alarms) originating in the German Democratic Republic and the USSR) // OJ L 344, 19.12.1980. – Р. 34.

4Регламент Совета (ЕЭС) № 1072/82 от 4 мая 1982 г. о наложении окончательных антидемпинговых пошлин на механические наручные часы (Council Regulation (EEC) No 1072/82 of 4 May 1982 extending the provisional antidumping duty on mechanical wrist-watches originating in the USSR) // OJ L 125, 07.05.1982. – P. 1.

5Регламент Совета (ЕЭС) № 2236/82 от 11 августа 1982 г. о наложении окончательных антидемпинговых пошлин на фортепьяно, про-

изведенные в СССР (Council Regulation (EEC) No 2236/82 of 11 August 1982 imposing a definitive antidumping duty on upright pianos originating in the USSR) // OJ L 238, 13.8.1982. – Р. 1.

16

фотоувеличители1, разделочные доски2, стекло3, велосипедные цепи4, искусственный наждак5, морозильни-

1Регламент Комиссии (ЕЭС) № 1958/82 от 16 июля 1982 г. о наложении временных антидемпинговых пошлин на импорт фотоувеличителей, произведенных в Польше и СССР, принятии обязательств и прекращении расследования в отношении импорта фотоувеличителей из Чехословакии (Commission Regulation (EEC) No 1958/82 of 16 July 1982 imposing a provisional antidumping duty on imports of photographic enlargers originating in Poland and the USSR, accepting an undertaking and terminating the proceeding in respect of imports of photographic enlargers originating in Czechoslovakia) // OJ L 212, 21.7.1982. – Р. 32.

2Регламент Совета (ЕЭС) № 1825/84 от 28 июня 1984 г. о наложении окончательных антидемпинговых пошлин на разделочные доски, произведенные в Советском Союзе (Council Regulation (EEC) No 1825/84 of 28 June 1984 imposing a definitive antidumping duty on imports of hardboard originating in the Soviet Union) // OJ L 170, 29.6.1984. – Р. 68.

3Решение Комиссии 84/406/ЕЭС от 10 августа 1984 г. об утверждении обязательств, принятых в ходе антидемпингового расследования в отношении импорта садового стекла, некоторых иных видов стекла, произведенныхвЧехословакии, ГерманскойДемократической Республике, Венгрии, Польше, Румынии и СССР, и прекращении рас-

следования (84/406/EEC: Commission Decision of 10 August 1984 accepting undertakings given in connection with the antidumping proceeding concerning imports of horticultural glass and certain drawn glass originating in Czechoslovakia, the German Democratic Republic, Hungary, Poland, Romania and the USSR, and terminating that proceeding) // OJ L 224, 21.08.1984. – P. 26.

4Регламент Комиссии (ЕЭС) № 2317/85 от 12 августа 1985 г. о наложении временных антидемпинговых пошлин на импорт велосипедных цепей, произведенных в СССР и Китайской Народной Республи-

ке (Commission Regulation (EEC) No 2317/85 of 12 August 1985 imposing a provisional antidumping duty on imports of roller chains for cycles originating in the USSR and the People’s Republic of China) // OJ L 217, 14.08.1985. – P. 7.

5Решение Комиссии 86/464/ЕЭС от 17 сентября 1986 г. об утверждении обязательств, принятых в ходе антидемпингового расследования в отношении импорта искусственного наждака, произведенного

вВенгрии, Польше и СССР, и прекращении расследования (86/464/ EEC: Commission Decision of 17 September 1986 accepting undertakings given in connection with the antidumping proceeding concerning imports of artificial corundum originating in Hungary, Poland and the USSR, and terminating the investigation) // OJ L 271, 23.09.1986. – P. 26.

17

ки1, а также никель2, хальканит3, меркурий4, мочевина5 и др.

1Регламент Совета № 29/87 от 22 декабря 1986 г. о наложении окончательных антидемпинговых пошлин на импорт морозильников, произведенных в Советском Союзе (Council Regulation (EEC) No 29/87 of 22 December 1986 imposing a definitive antidumping duty on imports of certain deep freezers originating in the Soviet Union) // ОJ 1987, L 6. – P. 1.

2Регламент Комиссии (ЕЭС) № 1613/83 от 15 июня 1983 г. о наложении временных антидемпинговых пошлин на импорт необработанногоникеля, безпримесей, вформекатодов, полученныхпосредством электролиза, нарезанных и не нарезанных кубами, произведенных в Советском Союзе (Commission Regulation (EEC) No 1613/83 of 15 June 1983 imposing a provisional antidumping duty on imports of unwrought nickel, not alloyed, in the form of cathodes produced by electrolysis, either uncut or cut into squares, originating in the Soviet Union) // ОJ 1983, L 159. – P. 43.

3РегламентСовета(ЕЭС) №2786/83 от3 октября1983 г. оналожении окончательных антидемпинговых пошлин на хальканит, произве-

денный в Чехословакии и СССР (Council Regulation (EEC) No 2786/83 of 3 October 1983 imposing a definitive antidumping duty on imports of copper sulphate originating in Czechoslovakia and the USSR) // OJ L 274, 7.10.1983. – Р. 10.

4Регламент Совета (ЕЭС) № 3687/87 от 8 декабря 1987 г. о наложении окончательных антидемпинговых пошлин на импорт меркурия, произведенного в Советском Союзе, и взыскании временных антидемпинговых пошлин, наложенных на этот импорт (Council Regulation (EEC) No 3687/87 of 8 December 1987 imposing a definitive antidumping duty on imports of mercury originating in the Soviet Union and definitively collecting the provisional antidumping duty imposed on such imports) // OJ L 346, 10.12.1987. – Р. 27.

5Регламент Совета (ЕЭС) № 3339/87 от 4 ноября 1987 г. о наложении окончательных антидемпинговых пошлин на мочевину, произведенную в Ливии и Саудовской Аравии, и принятии обязательств, данных в связи с импортом мочевины из Чехословакии, Германской Демократической Республики, СССР, Кувейта, Тринидад и Тобаго и Югославии, также прекращении расследования в их отношении

(Council Regulation (EEC) No 3339/87 of 4 November 1987 imposing a definitive antidumping duty on imports of urea originating in Libya and Saudi Arabia and accepting undertakings given in connection with imports of urea originating in Czechoslovakia, the German Democratic Republic, Kuwait, the USSR, Trinidad and Tobago and Yugoslavia and terminating these investigations) // OJ L 317, 7.11.1987. – Р. 1.

18

Первое международное соглашение с СССР было подписано только в конце 1989 г., однако этот факт никак не отразился на росте и развитии законодательства Сообщества.

ПослераспадаСССРвсенормы, принятыевотношенииСоветскогоСоюза, сохранилисвоедействиевотношенииРоссиив той мере, насколько было возможно их распространить на Россию как правопреемника СССР. В начале 1990-х гг. развивается законодательство Сообщества о помощи России и другим бывшим республикам СССР, в частности заложенная в 1990 г. законодательная база инструмента технической помощи ТАСИС. При этом законодательная активность в других сферах, связанных с отношениями между Россией и ЕС, упала. «Мертвый сезон» в законодательном обеспечении связей с Россией заканчивается в 1997 г., вступление в силу СПС стимулировало развитие современного законодательства ЕС об отношениях с Россией. С этого момента по настоящий день развитие двусторонней базыотношенийизаконодательстваЕСоботношенияхсРоссией носит сбалансированный характер.

Однакосамыеудивительныевещидляэпохи«холоднойвойны» мы можем найти в прецедентном праве Суда ЕС. Первые попытки прибегнуть к судебному механизму Сообществ были предприняты советскими внешнеторговыми объединениями еще с начала 1980-х гг. Так, в 1983 г. Суд Сообществ в Люксембурге принял к рассмотрению иск к Европейской комиссии от в/о«Разноимпорт». Вделе“Raznoimport”1 исккасалсяоспаривания временных антидемпинговых пошлин, наложенных Комиссией на импорт никеля из СССР. Иск был принят Судом, однако до судебного рассмотрения дело доведено не было, сторонам тогда удалось прийти к компромиссу во внесудебном порядке.

Настоящим первым делом, возбужденным по иску советского внешнеторгового объединения в Суде, стало объединенное дело “Technointorg”2, рассмотренное в 1988 г. Советское внешнеторговое объединение «Техноинторг» подало два иска в 1986 году против Комиссии и в 1987 г. – против Совета, оспари-

1Дело 120/83R “V/O Raznoimport v Commission” (Case 120/83R) // ECR [1983] 02573.

2Объединенное дело 284/86 и 77/87 “Technointorg v Commission and Council” (Joined cases 284/86 and 77/87) // ECR [1988] 06077.

19

вавших введение, соответственно, временных и окончательных антидемпинговых пошлин на морозильники, произведенные в СССР. После получения мнения Генерального адвоката сэра Г. Слина Суд постановил оставить требования истца об отменеантидемпинговыхсанкцийбезудовлетворения1. Прирассмотрении дела сказались принципиальные различия в хозяйствовании в условиях рыночной и государственной экономики, отсутствие опыта ведения дел советскими торговыми объединениями в Суде, а также невозможность предоставления всей необходимой информации истцом европейским институтам ввиду закрытости экономики СССР (морозильники производили на тех же заводах, что и оборонную продукцию).

В целом достаточно символично то, что во времена холодной войны Суд рассмотрел дело о советских морозильниках. С другой стороны, во всем этом присутствует определенный парадокс – официально СССР признало Европейские сообщества лишь в июне 1988 г., в то время как советские государственные внешнеторговые объединения обращались за защитой своих прав в Суд и сотрудничали с европейскими институтами еще за пять лет до официального признания и ранее2. При этом, первое международное соглашение с Сообществами, которое хотя бы каким-то образом гарантировало интересы советских экономических операторов на территории Сообщества, появилось только в 1989 г.

Советские внешнеторговые объединения в конце 1980-х гг. также пытались оспорить антидемпинговые санкции со сто-

1Подробнее об этом деле см.: Vermulst E. Commercial Defence Actions and Other International Trade Developments in the European Communities: 1 July 1988 – 30 June 1989 // European Journal of International Law, 1990, Vol. 1. – P. 350; Eeckhout P. The Technointorg Judgment of the European Court of Justice and the Issue of Non-Market Economy Dumping // World Competition, 1989, No 4. – P. 39–54.

2Голландский исследователь П. Икхоут указывает, что в период 1980–1986 гг. против советских производителей было возбуждено 16 антидемпинговых расследований, что с неизбежностью подразумевало контакты и взаимодействие советских внешнеторговых объедине-

ний с Европейской комиссией. Eeckhout P. The Technointorg Judgment of the European Court of Justice and the Issue of Non-Market Economy Dumping. – P. 40.

20