Европейский Союз на постсоветском пространстве. Право, интеграция, геополитика. Монография

пасности. Конечно же, исходя из основ Европейской политики добрососедства и от того, что входящие в нее страны являются непосредственными соседями, имеющими общую территориальную границу с Союзом, в планах действий закрепляются положения относительно вопросов миграции. Таким образом, не исключая отраженных специфических аспектов взаимоотношений с каждой третьей страной, в планах действий в равной степени содержится большое количество абсолютно одинаковых положений. Нельзя не отметить, что эти положения включают в себя основополагающие принципы сотрудничества Союза и страны-участницы, и если они не предусматривают четко выработаннойсистемытакогосотрудничества, онивсежеопределяют четкие рамки и его формы. Тем самым создают определенную основу с четко выраженными принципами, которые и определяют характер и основные направления развития отношений в рамках ЕПД.

Также в планах действий уделяется существенное внимание положениям, конкретизирующим и дополняющим вышеупомянутые направления совместных действий1. Но и здесь так же содержатся не только общие для всех стран-участниц нормы взаимодействия, но и нормы, носящие индивидуальный характер. Например, в плане действий содержатся аспекты взаимодействия, посвященные сотрудничеству в целях урегулирования внутренних конфликтов2 в Грузии3.

1К их числу, в частности, относятся положения, касающиеся политического диалога, сотрудничества в области внешней политики и политики безопасности, предотвращения конфликтов и регулирование кризисных ситуаций, а также вопросы, связанные с региональным сотрудничеством, вопросы относительно борьбы с организованной преступностью, торговли людьми, незаконным оборотом наркотиков и отмывания денег, большое число закрепленных позиций посвящено взаимодействию судебных и правоохранительных органов.

2Lynch, D. The EU : Towards a Strategy // The South Caucasus : A Challenge for the EU / Ed. D. Lynch. – Paris, 2003. – Р. 182.

3European Parliament, EU – Georgia Parliamentary Cooperation Committee, fifth meeting. – Brussels, draft minutes, 16–17 June 2003 // PV/CAUS/543490EN.doc, 4 October.

151

Стоит отметить, что планы действий являются определенным показателем этапа развития отношений Союза с каждой конкретной страной. Аспекты, закрепленные в них, дают возможность реально оценить степень и глубину взаимодействия в рамках ЕПД.

Планы действий содержат важные положения, касающиеся торгово-рыночных отношений, и включают положения по сближению законодательств Союза и страны-участницы в данной области. Отражаются аспекты относительно принятия общих стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия в предварительно согласованных областях.

Такимобразом, можносказать, чтопланыдействийзатрагивают практически все сферы взаимного сотрудничества Союза и стран – участниц Восточного партнерства.

Каждаяконкретнаястрана– участницаЕПДчерезпландействий подтверждает свое желание и согласие на проведение внутри своих границ значительных изменений. Конечно, это позиционируется Союзом как «совместные изменения», но сразу возникает вопрос – в какой степени, или даже в каких именно сферах Союз будет готов пойти на коренные изменения или уступки? С точки зрения рациональности, ЕС сильно отличается по своему внутреннему, как политическому, так и экономическому, развитию от стран, образующих Восточное партнерство, и поэтому необходимость «преображения», реформирования третьих стран подчеркивается Союзом довольно небезосновательно.

Планы действий закрепляют выработанные по отношению к каждой стране – участнице ЕПД основные принципы и ориентиры действий. Таким образом, страна-участница получает как бы «готовый план своего внутреннего изменения» в соответствии с европейскими ценностями и принципами, но, конечно же, по своему желанию.

В планах действий получили отражения довольно разнообразные по своему характеру положения. Как было рассмотрено выше, закрепляются аспекты взаимодействия Союза – от политических, экономических реформ до выстраивания отношений – от народа – к народу. Кончено, нельзя упускать из

152

внимания и того, что реформы и коренные изменения страныучастницы, учитывая ее абсолютно личное согласие и заинтересованность, осуществляются со стороны Союза с помощью довольно значимой финансовой поддержки. На поддержание проведения какой-либо реформы в рамках ЕПД в третьей стране затрачиваются миллионы евро.

Таким образом, планы действий являются очень содержательными документами, носящими политический характер. В них отражены направления взаимодействия практически по всем областям взаимного сотрудничества, отражающие суть и основы этого взаимодействия. Они предстают в форме некой «программы максимум» для третьей страны, что вызывает вопрос о реальности выполнения отраженных положений.

Как уже говорилось, в содержании планов действий прослеживается «шаблонный» метод его составления. Нельзя, конечно, не отметить, что получили отражения и проблемы индивидуального характера. Но всё же, документы, содержащие такое большое количество столь разносторонних, а главное, имеющих коренное, основополагающее для любой страны значение, должны составляться в особом, абсолютно индивидуальном порядке. Хотя и не без учета определенного, уже сложившегося опыта взаимного сотрудничества. Ведь речь не идет об неиспользовании определенных положений относительно конкретного вопроса, которые использовались для решения подобных проблем в другой стране и принесли положительные результаты. Речь идет о том, что неприемлемо использовать одни и те же формы и методы и приемы в отношении абсолютно разных по своему внутреннему устройству государств.

Таким образом, можно сказать, что обоснование проведения Европейской политики добрососедства в отношении стран Восточной Европы, Восточное партнерство, заключается в повышении эффективности управления и содействия экономическому, социальному и политическому развитию данного региона и представляет непосредственный интерес и даже стратегическую необходимость для ЕС.

153

§ 2. Договорно-правовые основы Восточного партнерства

Восточноепартнерствопредставляетсобойновыйэтап, или даже новую форму развития отношений Союза в рамках политики добрососедства, которая была заложена 7 мая 2009 года в праве ЕС относительно шести стран – участниц ЕПД в Восточной Европе: Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины. Главной целью этой политики является повышение уровня взаимодействия в различных сферах1.

ВосточноепартнерствоявляетсяобоюднымжеланиемСоюза и стран-участниц, направленным на углубление взаимоотношений, в связи с чем Союз готов оказывать всю необходимую поддержкустран-участницвихстремлениинасближениесЕС.

Отношения в рамках Восточного партнерства между Европейским Союзом и странами-участницами строятся на основе Соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС)2. Пункт 2 ст. 21 ДЕС гласит, что Союз «стремится обеспечить высокий уровень сотрудничества во всех сферах международных отношений»3, а также абз. 2 пар. 21 ДЕС отмечает, что Союз устанавливает партнерство с теми третьими странами, которые

1COM (2008) 823 final.

2Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between the European Communities and their Member States, and Ukraine // OJ L 049, 19.02.1998. Р. 3; Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between the European Communities and their Member States and the Republic of Moldova // OJ L 181, 24.06.1998. Р. 3; Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Armenia, of the other part // OJ L 239, 09.09.1999. P. 3; Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Georgia, of the other part // OJ L 205 04.08.1999; Partnership and Cooperation Agreement establishing a partnership between the European Communities and their Member States, of the one part, and the Republic of Azerbaijan, of the other part // OJ L 246 17.09.1999; подоб-

ные соглашения заключены в отношении всех стран-участниц, за исключением Беларуси.

3Пункт 2 ст. 21 Договора о Европейском Союзе.

154

разделяют принципы деятельности ЕС на международной арене1. Помимо этого, пар. 2 ст. 8 ДЕС закрепляет, что Союз может заключатьспециальныесоглашениясзаинтересованнымистранами, которыебудутпредусматриватьвзаимныеправаиобязанности, а также возможность проведения совместных действий2. Очевидно, что нормы первичного права предусматривают легальную базу для осуществления взаимного сотрудничества Европейского Союза со странами Восточной Европы, а также предусматриваются положения относительно формы, образующей данное сотрудничество.

В рамках Восточного партнерства, на данный момент, первым соглашением, скорее всего, должно стать новое продвинутое соглашение с Украиной. Что же касается современного этапа регулирования отношений в рамках европейской политики добрососедства относительно стран Восточной Европы, то они регламентируются посредством различных документов, относящихся кмягкомуправу и носящих не нормативный, а политический характер. К таким документам можно отнести Стратегии ЕС, ориентиры действий, закрепленные в планах действий, секторные соглашения и, конечно же, сами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Перечисленные документы, образующие легальную основу Восточного партнерства не являются обязывающими документами с юридической точки зрения, а служат определенными рамками для реализации заключенных Союзом и странами – участницами Соглашений. В то же время, приведенные в качестве примера документы играют важную роль для обеих сторон и оказывают влияние на внутренние законодательства Сторон3, так как они отражают интересы и стремления не только третьей страны с целью приблизиться к ЕС, но и заинтересованность самого Союза в построении взаимовыгодных отношений со странами Восточной Европы.

Изначально Союзом оговаривалось применение дифференцированного подхода в рамках ЕПД и ее составной части Восточного партнерства. Но, как показывает практика, а именно

1Ibid.

2Пар. 2 ст. 8 Договора о Европейском Союзе.

3Case 181/ 73, Haegeman v Belgium // ECR [1974] 449. Par. 5.

155

как сами иллюстрируют заключенные Союзом и третьей страной планы действий, особо индивидуального подхода разработано и тем более применено не было. Стоит отметить, что СПС между ЕС и странами – участницами Восточного партнерства, были заключены на 10 лет раньше, чем была официально закреплена политика добрососедства, и данные СПС продолжают действовать до сих пор.

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, заключенные со странами Восточной Европы, изначально заключались срокомна10 летспоследующейежегоднойпролонгацией, сучетом условий, еслиоднаизстороннебудетзаявлятьоегоденонсации.

При поверхностном анализе данных СПС невооруженным глазом видно, что особой индивидуальностью они не отличаются. Шаблонный подход со стороны Союза по отношению к третьим странам проявляется и здесь1. Конечно, каждое соглашение, в свою очередь, содержит некоторые индивидуальные для каждой страны-участницы положения, но основа при этом остается все же единой. Типовой основой всех СПС в рамках Восточного партнерства служит заключенное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Союза с Россией в 1994 году.

Также нельзя не отметить, что СПС в отношении стран – участниц ЕПД, базируются на принципах, которые, в свою очередь, являются основополагающими принципами деятельности Европейского Союза2. То есть, абсолютно во всех своих действиях, и тем более во всех документах Союз закрепляет и,

1Ранее данное явление было рассмотрено в отношении составленных Союзом планов действий в рамках ЕПД.

2Раздел I СПС в отношении стран Восточной Европы в своей начальной статье закрепляет принципы уважения демократии, принципы международного права и прав человека, определенных, в частности, в Хельсинкском заключительном акте и в Парижской хартии для новой Европы, а равно принципы рыночной экономики, включая принципы, сформулированныевдокументахБоннскойвстречиСБСЕ, которые лежат в основе внутренней и внешней политики Сторон и составляет существенный элемент партнерства и настоящего Соглашения. Как можно заметить, данные принципы являются основополагающими для ЕС и закрепляются, как было уже рассмотрено ранее, в том числе и в первичном праве.

156

разумеется, подчеркивает, что любые формы сотрудничества, вне всяких сомнений, основываются на его1 принципах, и, как следствие, соблюдение и исполнение данных принципов, служит основополагающим фактором развития и углубления взаимоотношений ЕС и стран-участниц. Тем не менее, Соглашения о партнерстве и сотрудничестве направлены на взаимодействие сторон по довольно широкому ряду вопросов и имеют своим приоритетом построение долгосрочных тесных взаимоотношений в различных отраслях. В свете вышесказанного, ответственность Союза перед странами-участницами возрастает. Так, со стороны ЕС должна оказываться помощь и поддержка в преодолении политических и экономических вопросов, оказывать содействие стремлению к углублению отношений с ЕС.

Нельзя упускать из виду, что Восточное партнерство, имея своей перспективой именно долгосрочное сотрудничество со странами-участницами, будет развиваться параллельно со стратегическим партнерством между ЕС и Россией, так как РФ не входит в проводимую Союзом политику добрососедства. Важную роль при оформлении отношений в рамках ЕПД со странами Восточной Европы играет полная политическая поддержка этих отношений со стороны государств – членов ЕС.

Таким образом, отношения с пятью странами бывшего

СССР, образующими часть ЕПД как Восточное партнерство, сегодня строятся на основе Соглашений о партнерстве и сотрудничестве, учреждающих партнерство между каждой конкретной третьей страной, с одной стороны, и Европейским Союзом и его государствами-членами, с другой.

Одним из основных аспектов заключения подобного соглашения есть взаимное желание Европейского Союза и третьей страны способствовать укреплению взаимоотношений. Исходя из этого, первая статья всех Соглашений о партнерстве и сотрудничестве, в рамках Восточного партнерства, закрепляет основные цели установленных отношений. В частности, к ним относятся:

1 Имеются в виду принципы, которыми руководствуется Европейский Союз в своей деятельности, а также нормы международного права.

157

–обеспечение определенных рамок для политических диалогов в целях развития политических отношений;

–содействие торговле и экономическому развитию Сторон;

–обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного развития;

–поддержка усилий страны-участницы по укреплению внутри него демократии, развития инвестиционных отношений.

ВСПС закладываются общие принципы сотрудничества, такие, как:

–уважение демократии, принципов международного права

иправ человека, определенных в Хельсинкском акте 1975 г. и в Парижской хартии для новой Европы в ст. 2;

–соблюдение принципов рыночной экономики, включая принципы, сформулированные в документах Боннской встречи СБСЕ.

ТакжеСПСсодержатположения, предусматривающиерегулярный политический диалог, направленный на процесс сближения Союза и страны-участницы по ряду важнейших вопросов: вопросы экономического сближения и развития, безопасности, стабильности, содействия сближению позиций по международным вопросам, являющиеся предметом общей озабоченности. Например, в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, заключенном между Европейским Союзом и Азербайджаном, закрепляется положение о содействии и укреплении безопасности и стабильности в регионе и обеспечении развития Независимых государств Закавказья1.

Во всех Соглашениях уделяется значительное внимание положениям относительно торговли товарами. Так, во всех СПС закрепляются положения о том, что Стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации2 во всех сферах, за исключением текстильной продукции, угля и изделий из стали и ядерных материалов. Данные положения отражены в ст. 17, 18, 19 СПС с Азербайджаном, Гру-

1Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Азербайджаном 1996 г., ст. 5.

2Данный термин используется в том же смысле, как он описывается в ст. I и XXIV ГАТТ.

158

зией1 и Арменией; ст. 20, 21, 21 Соглашений с Беларусью, Молдовой и Украиной. Согласно Соглашениям, каждая Сторона обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории другой Стороны. Импортируемые товары обеих Сторон ввозятся без ограничений и реализуются Сторонами по рыночным ценам. Но, в свою очередь, СПС не исключают запретов или ограничений импорта, экспорта и транзита товаров, оправданных с точки зрения общественной морали; обеспечения правопорядка или общественной безопасности; защиты здоровья и жизни людей, животных или растений; защиты природных ресурсов; защиты национальных художественных, исторических или археологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности, а также правил, касающихся золота или серебра. В СПС также отмечается, что такие запреты или ограничения не должны являться средством намеренной дискриминации или скрытого ограничения торговли между Сторонами.

Важнейшие положения получили закрепление в Соглашениях о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и странами – участницами Восточного партнерства в разделе IV относительно предпринимательской деятельности и инвестициях. Оговариваются условия, касающиеся трудовой деятельности, закрепляются возможности граждан другой Стороны быть принятыми на другой территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства, оговариваются положения относительно условий труда, вознаграждения и увольнения, разумеется, если при этом с самого начала были соблюдены все законные требования. В то же время, в Соглашениях, заключенных с Молдовой2 и Украиной3, закрепляются положения относительно координации в области социального обеспечения. Положе-

1Lobjakas, A. Georgia: Foreign Minister Pushes for Greater EU Involvement in South Caucasus. Radio Free Europe/Radio Liberty. 2005. Доступно в Интернете: // www.rferl.org/ featuresarticle/2005/03/b7cff0fc- 8c3b-4ab1-b176-979544bcea4c.html//.

2Ст. 24 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Молдовой 1994 г.

3Ст. 25 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Украиной 1994 г.

159

ния, касающиеся координации систем социального страхованиядляработников, принятыхнаработуназаконныхоснованиях, а именно: все периоды страхования, занятости или пребывания таких работников на территории одной из Сторон будут суммироваться для целей определения пенсий по старости, инвалидности, смерти и для определения медицинского обслуживания, в том числе положения о том, что любые пенсии, назначаемые на определенных СПС основаниях, подлежат свободному переводу по курсу, применяемому в соответствии с законодательством государства-члена или государств-членов, которые должны осуществлять такой перевод.

Кроме этого, в Соглашениях о партнерстве и сотрудничестве отражены положения, на основании которых Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования относительно учреждения компаний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны.

Получили отражения положения относительно трансграничного предоставления услуг между Союзом и третьими странами – участницами Восточного партнерства.

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве содержат бук- вальноидентичныепоотношениюковсемстранам-участницам положения относительно движения капиталов и платежей. Так,

вСПС закрепляется обязательство о разрешении проведения

всвободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Помимо этого, обеспечивается свободное движение капиталов в форме прямых инвестиций, производимых в компании, созданной в соответствии с законами принимающей стороны. В соглашении с Азербайджаном, помимо прочего, предусмотрено, что п. 2 ст. 41 СПС не препятствует Азербайджану применять ограничения на прямые инвестиции азербайджанских резидентов за рубежом. Такие ограничения не применяются к дочерним предприятиям и филиалам компаний Союза.

СПС закрепляют стремление Сторон Соглашений повысить уровень охраны прав интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности. Так, Соглашения с Арменией, Грузией и Азербайджаном предусматривают продолжение по-

160