Европейский Союз на постсоветском пространстве. Право, интеграция, геополитика. Монография

В ходе ведения переговоров о заключении соглашений на основе ст. 212 ДФЕС третьи страны могут выразить свое беспокойство тем, что данная статья, предусматривающая форму взаимодействиякаксотрудничество, несодержитспециальных, особых, более углубленных и привилегированных возможных взаимных связей и прав, как в отношении соглашений об ассоциациях, заключаемых на основании ст. 217 ДФЕС. Но не стоит забывать, что помимо самих соглашений об ассоциациях, есть такие, которые очень схожи с ними и характеризуются подобными глубокими уровнями интеграции, например в случае дела

“Simutenkov”.

Таким образом, правовые формы отношений Европейского Союза с третьими странами могут быть в виде ассоциации, партнерства или сотрудничества. В рамках Восточного партнерства, легальную основу которого составляют СПС, представляют форму именно партнерства. Стоит отметить, что партнерство находится где-то посередине между ассоциацией и сотрудничеством. Сотрудничество представляет собой наиболее простую форму отношений между Европейским Союзом и третьими странами. Партнерство же представляет следующий этап развития отношений и характеризуется наличием организационной структуры, наделенной координационноконсультативными полномочиями. Ассоциация же является самойсложнойформойотношенийЕвропейскогоСоюзастретьими странами. Проводимая политика добрососедства ЕС в отношении стран Средиземноморского региона строится на основе заключенных соглашений об ассоциации.

Подытоживая вышеизложенный материал, стоит подчеркнутьследующее. Каксталоочевидным, взаконодательствеЕвропейского Союза нет четких определений таких понятий, как «ассоциация» и «сотрудничество». Данный пробел, в свою очередь, дает больше возможности для лавирования Союза, в первую очередь – при осуществлении своих внешнеполитических полномочий, и, как следствие, в проводимой Союзом политики добрососедства. Но, как показывает практика, соглашения об ассоциации на данный момент развития отношений между Союзом и третьими странами являются наиболее благоприят-

181

ными и выгодными для стран – участниц Восточного партнерства. Именно исходя из этого, основываясь на том, что существующие ныне СПС между Союзом и странами-участницами из Восточной Европы нуждаются в замене на основании ряда причин. Как показывает действительность, соглашения об ассоциации могут стать хорошей заменой СПС.

На сегодняшний момент еще пока нет заключенного соглашения об ассоциации, заменявшего бы собой СПС в свете Восточного партнерства. Но, как ожидается, первым таким примером должно стать Соглашение об ассоциации, заключенное между Союзом и Украиной. Сейчас, переговоры между ЕС и Украиной относительно данного вопроса перешли к завершающему этапу.

Исходя из всего вышесказанного и применяя это по отношению к рассмотрению будущего Соглашения об ассоциации с Украиной, необходимо отметить следующее. Так как заключение данного Соглашения уже будет регулироваться положениями Лиссабонскогодоговора, необходимоотметитьнормы, регулирующие и предусматривающие такую возможность.

Новое Соглашение с Украиной, исходя из внесенных Лиссабонским договором поправок, будет основываться на ст. 8 ДЕС, ст. 212, 217 ДФЕС. Помимо этого, будут иметь важное значение ст. 207 ДФЕС относительно положений общей торговой политики, п. 2 ст. 64 ДФЕС относительно платежей, ст. 91 ДФЕС относительно положений о транспорте. Кроме этого, важную роль играют положения ст. 199 ДФЕС, определяющие основные цели, которые преследует создание ассоциации.

1.Государства-члены должны применять к своей торговле со странами и территориями такой же режим, какой они предоставляют друг другу согласно своим Договорам.

2.Каждая страна или территория должна применять к своей торговле с государствами-членами и с другими странами и территориями такой же режим, какой она применяет к европейскомугосударству, скоторымподдерживаетособыеотношения.

3.Государства-члены должны содействовать инвестициям, которые требуются для поступательного развития данных стран и территорий.

182

4.Применительно к инвестициям, вкладываемым Союзом, участие в торгах и поставках должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц, которые имеютгражданство(национальность) государств-членов, стран

итерриторий.

5.В отношениях государств-членов со странами и территориями право учреждения обществ должно регулироваться в соответствии с положениями и путем применения процедур, которые предусмотрены в главе о праве учреждения, и на недискриминационной основе, при соблюдении специальных положений, принимаемых согласно статье 203.

Разумеется, данные нормы непосредственно отразились в основных положениях, регулирующих заключение cоглашения об ассоциации с Украиной. На данный момент основными документами, на основании которых можно судить о будущем Соглашении, являются:

– во-первых, Агенда от 23 ноября 2009 г., которая заменяет собой действовавший в отношении Украины План действий, а также подготавливает и облегчает вступление в силу нового соглашения;

– во-вторых, 4 Совместныйдокладоходепереговоровотносительно cоглашения об ассоциации с Украиной;

– в-третьих, Документотносительнофинансированияврамках Восточного партнерства. Кроме того, на 2010 г. совместно Союзом и Украиной был принят обширный Перечень приоритетов, который, как отмечается в самом Перечне, был одобрен ОбъединеннымкомитетомофициальныхлицСоюзаиУкраины.

Как указывается, сама Агенда, новое соглашение об ассоциации, и сама Агенда в том числе, будут способствовать дальнейшей политической сплоченности и экономической интеграции Украины в ЕС. Для этих целей будут создаваться обширные практические рамки и условия, с помощью которых и будут осуществляться поставленные цели. А именно, они будут содействовать укреплению демократических реформ, в частности реформы в отношении судебных органов, верховенства закона и прав человека, борьбы с коррупцией, а также расширения участия граждан в принятии государственно важных реше-

183

ний внутри Украины. Также отмечается в Агенде, что создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между ЕС и Украиной будет способствовать постепенной и более глубокой интеграции Украины на внутреннем рынке Союза.

Определение четкого, но в то же время довольно всеобъемлющего перечня приоритетов действий не является основной задачей Агенды. В конечном счете, основные приоритеты, в качестве ключевых позиций совместных действий, будут определены в самом Соглашении об ассоциации, когда оно вступит в силу. Таким образом, Агенда четко определяет конкретные секторы, в отношении которых должны быть проведены определенныедействиявпервостепенномпорядке, всветевступления в силу нового Соглашения.

Итак, Агенда определяет общие принципы и документы, способствующие ее имплементации, а также, как следствие, способствующие ускорению заключения Соглашения об ассоциации с Украиной. Данные принципы и документы, в свою очередь, играют определенную основополагающую роль самого Соглашения. Они будут дополнять и еще раз закреплять обязательства Союза и Украины по новому Соглашению с момента его вступления в законную силу. Это, однако, не исключает возможности Сторон по их изменению или обновлению, в том числе за счет добавления новых приоритетов, на любом моменте взаимоотношений в зависимости от необходимости.

Можно сделать вывод, что Агенда содержит те основные приоритеты взаимодействия Сторон, которые составят основу Соглашения об ассоциации с Украиной.

В данном документе получило закрепление обоюдное согласие, направленное на продолжение взаимного сотрудничества, а именно политического диалога, направленного на укрепление уважения демократических принципов, верховенства закона и надлежащего управления, прав человека и основных свобод, в том числе прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в таком виде, как это устанавливается ООН и Советом Европы. Данный политический диалог и взаимное сотрудничествобудутраспространятьсянаоченьширокийспектр сфер и будут включать такие области, как: укрепление стабиль-

184

ности; обеспечение независимости и эффективности институтов, обеспечивающих и гарантирующих демократию и верховенство закона; обеспечение независимости судебных органов. Значительное внимание уделяется вопросам обеспечения уваженияправчеловекаиосновныхсвободпосредствомсотрудничества в области прав человека и основных свобод, как в частных случаях, так и в случаях применения международных норм относительно данного вопроса. Сотрудничество по данному аспекту, в частности, включает в себя:

–содействие установлению международных и региональных стандартов прав человека (например, реализация Конвенции ООН по правам инвалидов и Факультативный протокол к ней);

–свобода выражения взглядов собраний и объединений (сотрудничество в целях создания необходимых демократических условий работы СМИ, в том числе на европейских и международных стандартах);

–обеспечение уважения прав лиц, относящихся к меньшинствам (включает обмен опытом относительно мер по защите меньшинств от дискриминации);

–борьба с обращением, унижающим человеческое достоинство;

–обеспечение равенства;

–обеспечение уважения к детям (в ракурсе Конвенции о правах ребенка 1989 г.)

–обеспечение соблюдения прав профсоюзов.

Уделяется внимание вопросам, направленным на содействие борьбе с коррупцией.

Получили закрепление аспекты взаимного сотрудничества по вопросам внешней политики и политики безопасности, региональным и международным вопросам. Отдельно закрепляются положения о нераспространении оружия массового уничтожения и урегулирования конфликтов, сотрудничество в принятии необходимых мер по сближению действий во внешней политике и укреплению военно-технического сотрудничества. Закрепляется обоюдное согласие относительно дальнейшего развития сотрудничества в области общих угроз, в том числе в

185

отношении вопросов относительно борьбы с терроризмом и незаконнойторговлейоружием. Отражаютсямеры, направленные на углубление сотрудничества в целях содействия международной справедливости и борьбе с безнаказанностью, в том числе, посредством дальнейшей поддержки сближения с нормами

ирешениями Международного уголовного суда.

Вданном документе содержатся важные положения относительно дальнейшего углубления в области сотрудничества по вопросам правосудия, свободы и безопасности. В частности, дополнения к Плану действий, такие, как, поддержка развития системы защиты персональных данных1.

Вобласти экономического сотрудничества Стороны подтверждают намерение в поддержке Украины в создании полностью функционирующей рыночной экономики, обеспечения ее стабильности и стабильности государственных финансов, а также надежности финансовой системы и устойчивого положения платежного баланса, посредством перечисляемых в документе способов.

Уделяется значительное внимание торговым аспектам и вопросам, непосредственно связанным с ней. Отмечается, что окончательные приоритеты по данному вопросу будут определены сразу после окончания переговоров относительно оставшихся условий заключения Соглашения об ассоциации с Украиной2. Тем не менее, на данный момент в данной категории уже получили отражение технические требования, распространяющиеся на промышленные товары, а также нормы относительно стандартизации и оценки соответствия; постепенного сближения законодательств в области пищевых норм; предусматривается ряд проводимых процедур санитарного и фитосанитарного характера3.

Закрепляются положения, направленные на укрепление сотрудничества в области прав интеллектуальной собственности,

втом числе путем обмена опытом и посредством организации

1European Commission, EU – Ukraine Association Agenda. – P. 13.

2The Prospect of Deep Free Trade between the European Union and Ukraine. – Brussels / Ed. M. Emerson. – London, 2006.

3OJ L 165 30.4.2004.

186

совместных действий, а также надлежащего исполнения и осуществления стандартов, предусмотренных законодательством Союза1.

Как полагается, в будущем Соглашении отразятся нормы, направленные на упрощение процедур торговли и таможенного режима, а также обязательства по участию в диалоге относительно вопросов, закрепленных в главе, посвященной торговле и устойчивому развитию будущего соглашения об ассоциации.

Соглашение об ассоциации будет предусматривать конкретные шаги по развитию сотрудничества в области энергетики, получат более детальное регулирование сферы внешнего аудита и контроля, налогообложения, вопросы развития транспорта, окружающей среды, сельского хозяйства и вопросы науки. В новом соглашении об ассоциации будет отдельный раздел, посвященный развитию отношений в сфере космических исследований.

Предусмотрен ряд мероприятий в сфере защиты потребителей, рыболовства и морской политики, финансовых услуг, социального сотрудничества, здоровья населения, образования и культуры.

Наглядное представление о будущем соглашении можно сделать на основе определенных совместно Союзом и Украиной приоритетов действий. Данный документ содержит 78 разнообразных по своему характеру положений, точнее направлений, совместных действий. Но, при начальном анализе этих приоритетных направлений, сразу становится заметно, что они в точности повторяют рассмотренные выше положения Агенды. Таким образом, еще раз акцентируется внимание на первостепенных, необходимых и составляющих особое значение областях. Кроме прочего, можно сделать вывод, что рассмотренные выше положения Агенды, получившие дополнительное закрепление в определенных приоритетных совместных действиях, в скором времени предстанут в виде основы Соглашения об ассоциации с Украиной.

Немаловажную роль в подготовке заключения нового Со- глашения с Украиной играет такой инструмент планирования

1 OJ L 157 30.4.2004.

187

действий в рамках политики добрососедства, как Национальная индикативная программа (далее НИП) на 2011–2013 гг. Как видно, данный документ изначально предусматривает четко определенное действие во времени, так же как его содержание четко предусматривает конкретные сферы его распространения. Исходя из НИП, в течение предусмотренного периода на финансирование Украины, в рамках проводимой Союзом политики добрососедства, будет выделено 47 млн евро. НИП предусматривает четкое распределение данного финансирования по заранее определенным областям и ключевым сферам. Так, в рамках НИП определены три главные сферы финансирования:

1)надлежащие управление и верховенство закона. На данную сферу планируется затратить 20–30% от общего бюджета финансирования;

2)содействие вступлению в силу Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, включая развитие глубокой и всесторонней области свободной торговли. На решение этих задач планируется отвести 25–35% от общего бюджета;

3)устойчивое развитие, 45–55% от общего бюджета. Установление и развитие эффективного управления и ува-

жения верховенства закона составляют основополагающие принципывотношенияхмеждуЕСиУкраиной. Проведениереформ демократического характера в этих секторах имеет важное значение не только в отношении полного осуществления правчеловека, ононаправленоинаборьбускоррупцией. Вданном вопросе большое значение имеет роль социально развитого общества.

Особоевниманиеврамкахсближениязаконодательстввновом Соглашении должно быть уделено развитию доступа на общий рынок, что должно предусматривать построение содействия развитию планирования, координации, надзора и специального регулирования.

В НИП еще раз подчеркивается, что Агенда направлена на облегчение вступления в силу Соглашения об ассоциации, что выражается в содержании приоритетов для нынешних действий, связаныхсопределеннымиобязательствами, которыеотразятся в Соглашении, как только оно вступит с силу.

188

Относительно устойчивого регулирования нужно сказать, что данная цель заключается в обеспечении социально устойчивогоибезопасногоростаразвитиявразличныхпосвоейприроде сферах.

Таким образом, будучи инструментом ЕПД, НИП еще раз закрепляет ключевые вопросы и направления развития отношений между Союзом и Украиной в преддверии нового Соглашения, и, как следствие, в нем самом будут непосредственно отражаться.

Еще более детальное представление о новом cоглашении с Украиной можно составить на основе анализа 4-го Совместного доклада о ходе переговоров относительно Соглашения об ассоциации с Украиной от 8 ноября 2010 г. В данном докладе получили отражения результаты прогресса отношений, которые были достигнуты за последнее время, и отмечались результаты проведенных совместных мероприятий, в числе которых значатся три пленарных раунда и пять раундов относительно вопросов углубленной зоны свободной торговли. Отмечается, что переговоры были завершены на позитивной и конструктивной ноте, и, в том числе, подчеркивалось, что после вступления в силу Договора о функционировании Европейского Союза были внесены соответствующие изменения и обновления в обсуждаемые тексты будущего Соглашения.

Стороны отмечают, что было достигнуто соглашение относительно Основных условий cоглашения об ассоциации. Также был завершен процесс согласования Общих и Заключительных положений Соглашения. Конечную согласованность получили аспекты относительно политического диалога, конкретных реформ, политических ассоциаций, а также вопросы сотрудничества и сближения по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. По представлению обеих Сторон, текст Соглашения также был согласован по ряду других вопросов, в частности было достигнуто взаимопонимание относительно целей политического диалога; форумов проведения политических диалогов; диалога и сотрудничества в области внутренних реформ; вопросов внешней политики и политики безопасности, включая принципы признания независимости, суверени-

189

тета, территориальной целостности и ненарушения границ; региональной стабильности; предотвращения конфликтов; кризиса управления; военно-технического сотрудничества; нераспространения оружия массового поражения; контроля над вооружением и борьбы с терроризмом.

Близятся к завершению переговоры, регулирующие отношения правосудия, свободы и безопасности. Стороны сошлись во мнениях и договорились относительно положений, регулирующих области верховенства закона, уважения прав человека; сотрудничестваповопросаммиграции; предоставленияубежища и управления границами; передвижения лиц; «отмывания» денежных средств и финансирования терроризма; борьбы с незаконным оборотом наркотиков; борьбы с преступностью и коррупцией. В данный момент переговоры идут о нахождении взаимовыгодных положений относительно определения четких позиций по вопросам передвижения лиц, установлении безвизового режима и сотрудничестве по гражданским делам.

Что касается сферы экономического и отраслевого сотрудничества, то здесь уже переговоры были завершены по всем 31 сферамдействий. Такимобразом, ужесуществуетреальнаявозможность выполнения Украиной основных необходимых норм и стандартов Союза, которые, в свою очередь, должны оказать положительное влияние на развитие экономических связей с Союзом. К ним относятся: развитие сельскохозяйственных районов; сотрудничество гражданского общества; законодательство о компаниях; защита потребительских прав; культура; образование; финансовое сотрудничество, в том числе аспекты в отношении борьбы с мошенничеством; энергетическое сотрудничество; финансовыеуслуги; рыбноехозяйствоиморскоеразвитие; политикавобластиздравоохранения; политикапромышленности; управление государственными финансами; горнодобывающая промышленность; научно-исследовательский прогресс; социальное сотрудничество; спорт; туризм; налогообложение. Однако отмечается, что обсуждение транспортных вопросовещевозобновитсяпослеопределенныхсервисныхпредложений.

190