Европейский Союз на постсоветском пространстве. Право, интеграция, геополитика. Монография
.pdfвышения уровня охраны прав интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности с целью обеспечения уровня защиты, схожего с существующим в ЕС, включая эффективные средства реализации этих прав. В Соглашении с Молдовой в ст. 48, Украиной в ст. 49 содержатся положения относительно вопросов конкуренции, что не отражено в СПС с вышеперечисленными странами. Так, Стороны согласны работать над исправлением или устранением ограничений конкуренции путем применения законов, касающихся ограничений конкуренции предприятий, находящихся под их юрисдикцией. Стороны воздерживаютсяотпредоставленияэкспортнойпомощивпользу отдельных предприятий или производства товаров иных, чем сырьевые, какониопределяютсяГАТТ. Такжепопросьбеодной из Сторон Соглашения другая Сторона информирует о схемах предоставления помощи. Помимо этого, предусматривается возможность любой из сторон в рамках сотрудничества получение консультаций по вопросам ограничений или нарушений конкуренции.
Соглашения в рамках Восточного партнерства содержат важные положения относительно сближения законодательств сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между ЕС и каждой отдельно взятой страной – участницей ЕПД. Опять-таки, положения относительно и этого вопроса являются абсолютно одинаковыми по отношению ко всем странам-участницам. Тем не менее, процесс сближения законодательств распространяется на различные отрасли права, в частности на: предприятия и предпринимательскую деятельность; банковскую деятельность; бухгалтерский учет и налогообложение компаний; интеллектуальную собственность; охрану труда; финансовые услуги; правила конкуренции; государственные закупки; охрану здоровья людей, животных и растений; защиту окружающей среды; защиту прав потребителей; косвенное налогообложение; таможенное законодательство; технические нормы и стандарты; законодательные и нормативные акты в области ядерной энергетики; вопросы транспорта. Помимо вышесказанного, СПС с Грузией содержит положения, предусматривающие со стороны ЕС обеспече-
161
ние Грузии технической поддержкой в отношении разработки и реализации законодательства в области конкуренции, а именно: соглашений и ассоциаций между предприятиями, а также картельной практики; злоупотребления предприятиями доминирующего положения на рынке; государственной помощи, влекущей нарушение конкуренции; государственных монополий коммерческого характера; предприятий, обладающих эксклюзивными правами; мониторинга и надзора за применением конкурентного права и средств обеспечения в соответствии с ним.
Существенные и довольно разноплановые по своему внутреннемусодержаниюположениясодержатсявразделеотносительно экономического сотрудничества Союза и стран – участниц Восточного партнерства. ЕС со своей стороны способствует широкомасштабному экономическому сотрудничеству с целью содействия развитию процесса экономических реформ. Особое внимание уделяется мероприятиям, направленным на поддержание и развитие сотрудничества между соседними к странам-участницам государствам. Особо в этом аспекте уделяется внимание гармоничному развитию независимых государств Закавказья, в частности это относится к Азербайджану, Грузии и Армении. В свете глобального подхода при составлении СПС, в рамках экономического сотрудничества, можно выделить свойственные в отношении всех стран-участниц задачи, как: промышленное сотрудничество; поощрение и защита инвестиций; государственные закупки; стандартизация и проверка соответствия; сырьевая и горнодобывающая промышленность; наука и техника; образование и профессиональная подготовка; сельское хозяйство и агропромышленный комплекс; энергетика; окружающая среда; транспорт; почтовая связь и телекоммуникации; финансовые услуги; «отмывание» денежных средств; денежная политика; региональное развитие; сотрудничество в социальной области; туризм; малые и средние предприятия; информатика и информационная инфраструктура; защита потребителей; таможенное дело; сотрудничество в области статистики; экономика; наркотики; нелегальная миграция.
162
Помимо указанных выше, свойственных для всех стран – участниц Восточного партнерства сфер экономического сотрудничества, также есть и такие, которые свойственны только одной или нескольким третьим странам. Конечно, таких индивидуальных положений ничтожно мало, по сравнению с «общими». Например, сотрудничество по вопросам ядерной энергетики и вопросам относительно космоса отражаются только в Соглашении с Украиной1 в ст. 62 и ст. 65. Так, в соответствии с п. 1 ст. 62, принимая во внимание соответствующие полномочия и компетенцию ЕС и его государств-членов, гражданское сотрудничество в области ядерной энергетики осуществляется посредством выполнения положений двух соглашений по термоядерному синтезу и по ядерной безопасности. Ст. 65 СПС с Украиной гласит, что, в соответствии с компетенцией ЕС и его государств-членов и Европейского космического агентства, ЕС, со своей стороны, и Украина поощряют долгосрочное сотрудничество в области гражданских космических научных исследований, опытно-конструкторских разработок и их коммерческого применения. Соглашение с Грузией содержит ст. 48 относительно вопросов строительства, которые отразились еще только в Соглашениях с Арменией и Азербайджаном.
Признавая, что приватизация является важнейшей основой устойчивого экономического развития, ЕС, с одной стороны, и Азербайджан, с другой, в ст. 60 заключенного между ними Соглашения о партнерстве и сотрудничестве закрепили обоюдное согласие, направленноенасотрудничествопоразвитиюнеобходимых институциональных, правовых и методологических рамок применительно к данному вопросу. В этих целях со стороны Союза оказывается техническая и финансовая помощь по реализации программы приватизации, принимаемой Парламентом Азербайджана.
Все Соглашения, за исключением в отношении Беларуси, закрепляют сотрудничество по всем вопросам, относящимся к становлению или воссозданию демократических институтов,
1 Hillion, C., Institutional Aspects of the Partnership Between the European Union and the Newly Independent States of the Former Soviet Union : Case Studies of Russia and Ukraine. – P. 1211–1235.
163
включая необходимые для укрепления верховенства права, защиты прав человека и основных свобод в соответствии с международным правом и принципами ОБСЕ.
В рамках Восточного партнерства Стороны заключенных Соглашений предпримут определенные действия в направлении поддержки, совершенствования и укрепления культурного сотрудничества.
Отдельными статьями СПС предусматриваются различные формы сотрудничества по предотвращению противоправной деятельностиифинансовогосотрудничества. Ксожалению, индивидуального подхода по составлению этих положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве в рамках Восточного партнерства не наблюдается, и они получили одинаковое закрепление во всех Соглашениях.
Стоит отметить, что заключенные Соглашения закрепляют положения об учреждении Совета сотрудничества, целью которогоявляетсяосуществлениенаблюдениязаприменениемиисполнением СПС, заключенных в рамках Европейской политики добрососедства, а именно Восточного партнерства. Содействие данному Совету по выполнению его обязательств оказывается Комитетом сотрудничества, который состоит из представителей правительств каждой отдельной страны – участницы ЕПД.
Заслуживают внимания положения, получившие также широкое закрепление, гласящее, что Стороны Соглашения предпринимают любые общие или специальные меры, необходимые для выполнения их обязательств по настоящему Соглашению. Они (Стороны) следят за тем, чтобы цели, закрепленные
вСПС, были достигнуты. Хотя невооруженным глазом видно, что аспекты сотрудничества, закрепляемые в Соглашениях, довольноамбициозныеи, соответственно, требующиепомиможелания третьей страны приблизиться к ЕС еще и довольно значимых финансовых затрат. Может возникнуть вопрос: если бы каждая страна – участница Восточного партнерства сама лично имела в своем распоряжении достаточные финансовые средства для претворения в жизнь хотя бы некоторых оговоренных
вСоглашении позиций, стала бы тогда она брать на себя определенные обязательства и входить в ЕПД?
164
Таким образом, становится абсолютно очевидным, что выполнение большого числа оговоренных СПС положений во многом зависит от финансовой поддержки со стороны Союза. На период 2010–2013 гг., в рамках осуществления новых ключевых позиций в свете Восточного партнерства, Комиссией было выделено из бюджета Союза 600 млн евро1. Конечно, этовызвалорядвопросовразличныхзаинтересованныхсторон, включая правительства государств – членов ЕС и стран – участниц ЕПД, а также представителей гражданского общества, которые обратились с просьбой получать четкую информацию об использовании данных средств. А именно: какие мероприятия будут получать финансовую поддержку? Какие требования должны быть выполнены при оказании финансирования? Какие процедуры соблюдены?
На основании решения, вынесенного Европейским парламентом, выделенные 600 млн евро в рамках Европейского партнерства являются составной частью ЕПД и образуют один из ее инструментов.
Эти ресурсы будут направлены на осуществление трех основных целей:
1)всеобъемлющего институционального развития программ, направленных на поддержку проведения реформ странучастниц;
2)региональных программ развития, направленных на решение проблем экономического характера и социального неравенства внутри стран-участниц;
3)осуществление Восточного партнерства и его основных целей в рамках Восточной программы на 2010–2013 гг.
Некоторые страны – участницы Восточного партнерства имеют структурные проблемы, связанные с резкими экономическими и социальными диспропорциями между регионами и группами населения. Для решения этих задач Союзом, посредством СПС, будут выделяться средства финансовой поддержки региональных программ, направленных на разрешение во-
1 European Commission, External relations Directorate, General Directorate European Neighbourhood Policy. “Vademecum on financing in the frame of the Eastern”. – 24.09.2010.
165
просов развития инфраструктуры, человеческого капитала, развития малых и средних предприятий по образу политики сплочения и поддержки подобных ситуаций в ЕС. Подобные программы будут основываться на потребностях каждой страныучастницы индивидуально, с учетом ее территориального и государственного устройства. Ожидается, что подобные программы будут согласованы Комиссией и странами – участницами ЕПД к середине 2012 года.
На данном этапе развития отношений в свете Восточного партнерства резко выделяются взаимоотношения между Союзом и Беларусью. Эти взаимоотношения должны были основываться на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Союзом и Беларусью 1995 года. Но в связи со сложившейся и в последнее время еще более усугубившейся внутриполитической ситуацией внутри Беларуси, ЕС со своей стороны не ратифицировал данное Соглашение. Таким образом, на сегодняшний день отношения между ЕС и Беларусью, особенно в сфе- реторгово-экономическихотношений, основываютсяназаключенномещев1989 г. междуСССРиЕвропейскимисообществами Соглашении о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, которое впоследствии было одобрено Беларусью. Данноесоглашениепредусматривалорежимнаиболееблагоприятствуемой нации относительно положений, касающихся определенных тарифов. Но оно не предусматривало ни единого условия, направленного на сближение положений, относящихся к регулированию торговых отношений.
Сейчас, в целях развития отношений с Беларусью, Союзом разработана Стратегия ЕС для Беларуси на период 2007– 2013 гг. и Национальная индикативная программа на период 2007–2011 гг. Содействие Беларуси со стороны ЕС будет осуществляться посредством Инструмента Европейской политики добрососедства, который создается в целях содействия и установления хороших взаимоотношений между Союзом и страной – участницей в рамках ЕПД.
Таким образом, хотя Беларусь и охватывается ЕПД и является составной частью Восточного партнерства, ее участие не является полноценным.
166
Одной из основных целей сотрудничества с Беларусью Союз называет поддержку потребностей населения, непосредственное и косвенное поддержание демократизации внутри страны. Вышеупомянутая Национальная индикативная программа на 2007–2011 года закрепляет основные цели взаимного сотрудничества, определяя этим два ключевых направления:
1)социально-экономическое развитие, в том числе включающее меры по смягчению последствий Чернобыльской катастрофы;
2)развитие демократии и хорошего управления.
Как закрепляет Стратегия, одна из стратегических целей имеющая долгосрочную перспективу со стороны ЕС, состоит в том, чтобы Беларусь стала демократическим, стабильным, надежным и процветающим партнером, с которым ЕС будет разделять не только общие территориальные границы, но и общие ценности. Таким образом, даже в отсутствие «рабочего» СПС со стороны Союза предпринимаются различного рода попытки определения и дальнейшего уважения общих для ЕС и Беларуси принципов.
Переговоры с Беларусью о заключении СПС были завершены в 1995 году. Заключение и ратификация были приостановлены в 1997 году, после введения авторитарного режима президентом Лукашенко в период 1996–1997 гг. Хотя ЕПД и распространяется на Беларусь, в отличие от всех остальных стран – участниц Восточного партнерства, в отношении Беларуси не предусмотрено никакого плана действий. Но, при этом, Союз сообщает о своей готовности углубления отношений с ней, в том числе предоставить все преимущества в рамках ЕПД, но только тогда, когда белорусские власти решат четко продемонстрировать свою готовность в отношении уважения демократических ценностей и верховенства закона. В этих целях ЕС готов прилагать усилия и оказывать поддержку по переходу Беларуси на пути к стабильной демократической системе, которая, в свою очередь, будет способна обеспечить соблюдение законности, прав человека и основных свобод в рамках ООН и ОБСЕ. Помимо этого, ЕС будет готов предоставить значительную поддержку по ряду других ключевых областей политики,
167
способствуя тем самым сближению Беларуси и Европейского Союза.
В своем документе в 2006 г. «Новое Сообщение для народа Беларуси» Комиссия предоставила четкие и обоснованные позиции того, что именно, в рамках Европейской политики добрососедства, может «принести» Союз в Беларусь. А именно, данноеСообщениеакцентироваловниманиенанаиболееуязвимых сферах жизни, к которым относятся, как уже упоминалась, демократия, уважение прав человека и верховенство закона. Кроме этого, данное Сообщение содержало уже четкие указания для белорусских властей, направленные на достижение этих целей, а именно, на благоприятное развитие отношений с ЕС.
Таким образом, со своей стороны Союзом предпринимаются различные по формам, но одинаковые по своему содержанию шаги, направленные на сближение и укрепление взаимоотношений с Беларусью. И, несмотря на отсутствие на данный момент какого бы то ни было прогресса в области рассмотренных позиций, отношения с Беларусью продолжают составлять стратегическийинтересдляЕС, ивцеляхегоразвитияСоюзготов наладить сотрудничество. В свою очередь, Беларусь не заявляла прямо о своем нежелании сотрудничать с ЕС. Даже, скорее наоборот, заявила о своей готовности наладить более тесные отношения. Но при этом с ее стороны не было предпринято каких-либо движений ни в сторону исправления внутригосударственной ситуации, ни в отношении преодоления недостатков, связанныхсосновополагающимидемократическимипринципами. Союзомтакжепредпринималисьпопыткиосуществлениятакназываемогопошаговогоподхода, направленногонапоэтапное введение четко определенных мер в направлении установления демократии. Но, как можно заметить, и эти усилия не увенчались успехом.
Анализ политической ситуации, сложившейся в Беларуси, и продолжающей свое неизменное развитие и по сей день, тоже дает основания для более детального понимания «специфически сложившихся» отношений в рамках ЕПД. Приход А. Лукашенко на пост президента ознаменовался переходом к авторитарному режиму правления и концентрации всей власти во-
168
круг него. Произошел сильнейший подрыв демократических структур. Последующие «переизбрания» Лукашенко на президентский пост происходили при постоянной критике со стороны международных обозревателей, так как они совершенно не соответствовали международным демократическим стандартам. Выявлялись серьезные нарушения по отношению к другим кандидатам на пост президента Беларуси. Возникающие тогда мирные протесты оппозиции относительно проводимых выборов подвергались жестокому физическому подавлению, в том числе арестам участвовавших в них людей. Было применено нескрываемое насилие со стороны белорусских властей по отношению к демонстрантам1.
Согласно докладу ООН относительно прав человека, «общество Беларуси является очень закрытым. Беларусь еще не является примером реальной диктатуры, но уже находится очень близко к этому понятию. На территории господствует авторитарный режим правления, а глава государства утверждает, что его правление основано на желании народа, и, следовательно, не признает никаких конституциональных, правовых и институциональных ограничений. В рамках такой системы, практически нет места для прав человека»2. Помимо этого, существу-
1КомиссияООН поправамчеловекаприняла резолюциив2003 г., 2004 г., 2005 г., выразив глубокую озабоченность относительно широкого спектра нарушений прав человека, учитывая возмутительные факты обращения с иностранцами, в том числе с гражданами Рос-
сии, в Беларуси (Resolution 2003/14 E/CN.4/RES/2003/14. Доступно в Интеренете: //http://www.unhcr.org/refworld/docid/43f313240.html [accessed 10 May 2011]; 2004/14 E/CN.4/RES/2004/14. Доступно в Интернете:// http://www.unhcr.org/refworld/docid/43f3135cc.html; 2005/13 E/CN.4/RES/2005/13. Доступно в Интернете:// http://www.unhcr.org/ refworld/docid/45377c300.html). Впоследствии был назначен специ-
альный докладчик по вопросам в области прав человека в Беларуси, которому в дальнейшем белорусскими властями было даже отказано во въезде на территорию страны. Кроме того, правительство Беларуси отказалось сотрудничать с рядом других специальных докладчиков ООН, таких, как Специальный докладчик во вопросам касательно применения пыток.
2Report of the Special Rapporteur on the human rights in Belarus, Adrian Severin // HDIM.IO/226/06.
169
ют доказательства применения пыток по отношению к задержанным по подозрению в преступлениях людям. Применяется административное наказание, вплоть до содержания под стражей в отношении лиц, мирно осуществляющих свои права на свободу собрания и демонстраций. Происходит открытое подавление СМИ, особенно в период каких-либо политических изменений.
В свете описанных выше событий, сначала в апреле 2006 г., Совет решил принять ограничительные меры против лиц, ответственных за происходившие нарушения международных избирательных прав, в частности ОБСЕ, и прав человека, закрепленных также на международном уровне. Данные меры были приняты в форме запрета на въезд на территорию Европейского Союза и замораживания их активов и в дополнение к принятым ранее в 2004 г. ограничительным санкциям в отношении белорусских чиновников.
Меры ограничительного характера также получили легальное закрепление в новых решениях Совета. Это Решения Совета 2011/69/CFSP от 31 января 2011 г., дополняющие Решение Совета 2010/639/CFSP относительно применения ограничительных мер в отношении конкретных должностных лиц Беларуси1, а также Решение Совета № 84/20112, дополняющее Решение ЕС № 765/2006 относительно ограничительных мер, применяемых в отношении президента Лукашенко. Эти решения направлены против конкретных лиц, указанных в приложениях к решениям, и предусматривают в их отношении такие ограничительные меры, как замораживание счетов и других экономических ресурсов лиц, ответственных за нарушения международных принципов относительно президентских выборов и избирательных стандартов при проведении президентских выборов 19 декабря 2010 г. в Беларуси, а также за использование репрессий против гражданского общества и демократической оппозиции.
Посредством данных решений Союз высказывает абсолютное несогласие, и даже возмущение, против настоящей полити-
1OJ L 280 26.10.2010.
2OJ L 28 2.2.2011.
170