ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вмонографии большое внимание было уделено изучению становления и развития местного самоуправления в России во второй половине XIX – начале XX века.

К основным признакам городского самоуправления относятся: выборность, наличие собственного управленческого аппарата, самостоятельность в управлении городскими делами, наличие собственной материальной базы, право устанавливать и изымать местные налоги, а также издавать нормативные акты.

Идея децентрализации в государственном управлении, заложенная в основу городской реформы, соответствовала не только интересам городского населения, но и интересам правительства.

Государственный аппарат передал общественному управлению некоторую часть дел, с которой ему было сложно справляться, однако правительство боялось предоставить городскому обществу полную самостоятельность, опасаясь вовлечения его в политическую борьбу.

Городское самоуправление в условиях самодержавного государства стало носителем общественного начала в государственном управлении и в значительной степени перестроило общественное сознание на новых основах.

Тем не менее, несмотря на положительные результаты поступательной деятельности городского самоуправления, имелись и недостатки. Городское общественное управление в результате проведенной реформы не стало органом власти, а ограничилось лишь кругом местных задач. Отсутствие центрального общественного органа и разобщенность городских общественных учреждений негативно сказались на их деятельности. Неудовлетворительность избирательной системы, отсутствие связи между гласными и избирателями, ограниченность бюджетных прав и непомерные обязательные расходы, зависимость от всесильного чиновничества тормозили развитие самоуправления.

Демократизация государственного управления и местного самоуправления

в1917 году проходила почти по всей стране и охватила низовой аппарат, способствовала разрушению бюрократической централизации управления царской России, вела к ослаблению Временного правительства.

Впроцессе демократизации существенную роль сыграл тот факт, что в общественном сознании постепенно изменилось представление об источниках власти. Ранее ее источником признавался монарх, теперь им стал народ. Эта психологически новая установка раздвигала рамки творческой активности масс в государственном строительстве. Удовлетворить свои основные экономические и политические требования граждане пытались путем изменения порядка распределения

158

компетенции между органами: вышестоящий орган получал ту компетенцию, с которой не мог справиться низший.

Демократизация государственных институтов проходила в направлении расширения политических прав граждан: права на митинги и демонстрации, создание партий и других организаций, на осуществление всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании, привлечение к участию в политической жизни женщин, молодежи, этнических меньшинств и народов национальных окраин.

Таким образом, демократизация государственного управления в России проходила в нескольких формах: создание новых органов управления и суда (эти органы явочным порядком присваивали себе полномочия в управлении); трансформация самоуправлений путем пополнений или замены состава; предоставление самоуправлениям прав органов управления; расширение избирательного корпуса путем введения всеобщего избирательного права и отмены имущественных цензов; введение выборности комиссаров Временного правительства, что превращало их в ставленников местных политических групп, а не центральной власти; смена и пополнение чиновничества.

Самоуправления оставались хозяйственными органами, действовавшими под контролем советов. К июню 1918 года, с укреплением советов, самоуправления были ликвидированы, а их хозяйственный аппарат был передан советам на правах отделов.

159

БИБЛИОГРАФИЯ

1.Атлас. Борьба за Советы. [Б/м], 1933. С. 99.

2.Бабикова Е.Н. Сибирское крестьянство и выборы в земства в 1917 году // Из истории социально-экономической и политической жизни Сибири. Томск, 1980. С. 74–79.

3.Берлин П.А. Русская буржуазия в старое и новое время. 2-е изд. М.; Л.: Книга, 1925. С. 76–77.

4.Бурджалов Э.Н. Вторая русская революция. М., 1967.

5.Веселовский Б.Б. Местное самоуправление. Пг., 1917.

6.Вестник Временного правительства. Пг., 1917. № 40.

7.Волобуев П.В. Экономическая политика Временного правительства. М., 1963.

8.Вольная Кубань. 1917. 6 августа, 8 августа.

9.Всероссийское совещание Советов. М.-Л., 1927.

10.Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб.: Тип. и лит. А.Е. Ландау, 1904.

11.Гессен В.М. Русское учредительное собрание и выборы в него. Пг.: Слово, 1917.

12.Головин Н.Н. Российская контрреволюция в 1917–1918 гг. Кн. 1. Париж, 1937.

13.Городовое положение с объяснениями. СПб., 1873.

14.Дитятин И.И. Городское самоуправление в России. Городское самоуправление до 1870 года. Ярославль, 1877.

15.Жалованная грамота городам 1785 года. Ст. 30, 155 // Российское законодательство X–XX веков. В 9 т. Т. 5. М., 1987.

16.Журнал заседаний Временного правительства. Пг., 1917.

17. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России

в XIX веке. М., 1978.

18.Запин В.А. Ленинское учение о революционно-демократической диктатуре и Советы. Краснодар, 1975.

19.Знаменский О.Н. Всероссийское учредительное собрание. Л., 1976.

20.Извлечение из всеподданнейшего отчета сенатора Половцова по ревизии Киевской губернии // Материалы Высочайше утвержденной Особой комиссии для составления проектов местного управления. По сенаторской ревизии. Записки сенатора Половцова. СПб., 1882.

160

21.Исторический архив. 1960. № 5. С. 80–85.

22.Канев С.Н. Октябрьская революция и крах монархизма. М., 1974.

23.Каннель В.Я. Городское хозяйство и самоуправление. М., [б/г].

24.Керенский А.Ф. Издалека: Сборник статей 1920–1921 гг. Париж, 1922.

25.Краткий очерк развития городов Екатеринославской губернии // Памятная книжка и адрес-календарь Екатеринославской губернии на 1895 год. Екатерислав, 1894.

26.Куличенко М.И. Национальные отношения в СССР и тенденции их развития. М., 1972.

27.Ленин В.И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М.: Госполитиздат, 1958–1965. Т. 31. 1962.

28.Ливчак Б.Ф. О политической роли масонов во второй русской революции // Политическая организация общества. Свердловск, 1977.

29.Магазинер Я.М., Понтович Э.Э. Положение о выборах в Учредительное собрание. Пг., 1917.

30.Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи. В 6 т. Т. 5. СПб., 1879.

31.Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908.

32. Мордвинов С.А. Всеподданейший рапорт ревизовавшего Воронежскую

и Тамбовскую губернии сенатора. Тамбов, 1881.

33.Мыш М.И. Городовое положение со всеми относящимися к нему указаниями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб., 1890.

34.Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX в. Правительственная политика. Л.: Наука, 1984.

35.Новое время. 1883. 24 января.

36.Ренненкампф Н.К. Новое Городовое положение в его практическом применении. Киев, 1874 [2], 28 с.

37.Новороссийский календарь на 1892 год (високосный). Одесса, 1891. ОтделII.

38.Ознобишин Д.В. Временный комитет Государственной думы и Временное правительство // Исторические записки. 1965. № 75.

39.Основные положения муниципальной платформы РСДРП. Пг., 1917.

40.Отчет о денежных оборотах городских касс за 1870 год. СПб., 1885.

41.Отчет о денежных оборотах городских касс за 1871 год. СПб., 1887.

42.Отчет о денежных оборотах городских касс за 1886 год. СПб., 1889.

43.Отчет о денежных оборотах городских касс за 1890 год. СПб., 1892.

44.Первая всеобщая перепись населения Российской империи, 1897 / под ред. Н.А. Тройницкого. СПб., 1903–1905. Т. 8. С. 1; Т. 13. С. 1; Т. 16. С. 1; Т. 32. С. 1; Т. 33. С. 1; Т. 41. С. 1; Т. 46. С. 1; Т. 47. С. 1; Т. 48. С. 1.

45.Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. В 2 т. Т. 1. М., 1930.

161

46.Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

В 2 т. Т. 2. М.-Л., 1931.

47.Полное собрание законов Российской Империи. В 55 т. 2-е собр. Т. 45. СПб., 1874.

48.Постановление Временного правительства от 21 мая 1917 г. о введении волостного земского самоуправления: временное положение о волостном земском управлении и наказ о производстве выборов волостных земских гласных / под ред. секретаря комитета П.В. Чагина. Пермь: изд. Пермского губернского статистического комитета, 1917.

49.Протоколы ЦК РСДРП(б). М., 1959.

50.РГИА. Ф. 274. Оп. 1. Д. 3847. Л. 2.

51.РГИА. Ф. 442. Оп. 51. Д. 385. Л. 73 – 73 об.

52.РГИА. Ф. 522. Оп. 1. Д. 8. Л. 5.

53.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 1324. Л. 233.

54.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4107. Л. 202.

55.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4253. Л. 235.

56.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4256. Л. 374 об.

57.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4321. Л. 406.

58.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4400. Л. 395 об.

59.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4401. Л. 339.

60.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4254. Л. 123 об.

61.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4403. Л. 159 об.

62.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4329. Л. 189 об.

63.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4473. Л. 212.

64.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4475. Л. 625 об.

65.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4669. Л. 200–201, 808 об. – 809, 809 об.

66.РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4675. Л. 656 об., 658.

67.РГИА. Ф. 1263. Оп. 2. Д. 4938. Л. 755.

68.РГИА. Ф. 1283. Оп. 1. Д. 4324. Л. 384 об.

69.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1200. Л. 15 об., 18, 24, 33 – 33 об., 43 – 43 об., 53 – 53 об., 59 – 59 об., 74 об, 114, 142.

70.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1216. Л. 79 – 83 об.

71.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1758. Л. 222, 418 – 418 об.

72.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1235. Л. 42–43, 51, 54 – 55 об., 56–58, 68, 69–70, 73–75, 80–81, 89 – 89 об., 92 – 92 об., 94–95, 179 об.

73.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1738. Л. 236 – 238 об., 239 об., 259 об., 295 – 295 об., 297 об., 420–422, 436–437.

74.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1246. Л. 58, 93, 106 об., 108, 111, 133, 158 об., 163, 169 об., 171.

162

75.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1485. Л. 1–2, 5, 6, 18 об., 19 об., 20 – 20 об.

76.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1529. Л. 61 об. – 62.

77.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1530. Л. 148–149.

78.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1688. Л. 234–235, 269–270, 282–289.

79.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1756. Л. 264, 293 об., 294 об., 295 об., 328–333, 346–364, 398, 414 об.

80.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1756. Л. 81 – 82 об., 235, 236–237, 239 об., 242– 243, 247.

81.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1757. Л. 210 – 210 об., 242–243, 291–294, 297–299.

82.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1758. Л. 201 – 201 об., 204 об., 223 – 224 об., 226, 251–252, 258–261.

83.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1806. Л. 197, 484 – 484 об., 201, 201 об.

84.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1807. Л. 1 об., 5, 17 об., 254 об., 255, 268.

85.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1931. Л. 12 об., 13 об. – 14.

86.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1946. Л. 16–17;

87.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 1987. Л. 355–356.

88.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2137. Ч. 2. Л. 19 об., 254, 297.

89.РГИА. Ф. 1287. Оп. 37. Д. 2139. Л. 381 об.

90.РГИА. Ф. 1287. Оп. 37. Д. 2152. Л. 32 об.

91.РГИА. Ф. 1287. Оп. 37. Д. 2152. Л. 61 – 62 об.

92.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2156. Л. 31.

93.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2157. Л. 419 об. – 420.

94.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2169. Л. 138–139.

95.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2170. Л. 60–61.

96.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2171. Л. 117–120.

97.РГИА. Ф. 1287. Оп. 37. Д. 2190. Л. 52–53, 55 об., 77, 88–89, 106 – 106 об., 118 об., 126–143, 171–172.

98.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2243. Л. 3.

99.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2388. Л. 30.

100.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2392. Л. 1 об.

101.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2496. Л. 106 – 415 об.

102.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2437. Л. 24.

103.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2447. Л. 329 об.

104.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2497. Ч.1. Л. 13 – 13 об., 14, 17 об., 24.

105.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2497. Ч. 2. Л. 28, 32, 275 об., 281 об., 329 об.

106.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2499. Л. 351 об.

107.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2501. Л. 344, 348 – 348 об.

108.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2503. Л. 139, 193 об., 240 об. – 241, 311, 315, 340 об., 377, 439 об., 441, 256, 267, 269 об., 270 об.

163

109.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2503. Л. 377, 437 об., 428, 438–439.

110.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2504. Л. 532 об.

111.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2504. Л. 290 – 290 об., 303 об., 335 об., 337 об., 504–505, 546 об.

112.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2504. Л. 301 об. – 302, 315 – 315 об., 322 об., 283, 348 об. – 349, 353, 359 об., 365, 510, 519 об., 541.

113.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2505. Л. 275 об., 276, 277, 305 – 306 об., 322 об., 325, 379.

114.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2507. Л. 90–91, 112–121, 132–133, 436–444, 450, 476–509.

115.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2508. Л. 311.

116.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2525. Л. 9 об.

117.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2601. Л. 202–207.

118.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2457. Л. 28 об., 311 – 311 об.

119.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2503. Л. 228, 234, 298 – 298 об., 320 – 320 об.

120.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2497. Л. 24, 39 об., 96, 100 об., 102, 108 об. – 109, 255.

121.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2593. Л. 302 об., 347 – 347 об.

122.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2496. Л. 103.

123.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2388. Л. 1–16, 21 об.

124.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2197. Л. 40 об., 46 об.

125.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2326. Л. 268–269, 274 – 274 об.

126.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2504. Л. 505 об.

127.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2525. Л. 1 – 1 об.

128.РГИА. Ф. 1287. Оп. 38. Д. 2527. Л. 575, 587.

129.РГИА. Ф. 1390. Оп. 1. Д. 17. Л. 17.

130.РГИА. Ф. 1789. Оп. 2. Д. 1. Л. 9.

131.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 17. Л. 40, 84, 92 об. – 93 об., 101, 126.

132.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 24. Л. 1 – 1 об., 11 об., 27 об.

133.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 57. Л. 7.

134.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 59. Л. 613 об., 644.

135.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 60. Л. 67 – 67 об., 141, 163.

136.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 71. Л. 48 об.

137.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 83. Л. 3 об., 4, 8 – 8 об., 12, 22 об.

138.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 95. Л. 4, 5 об., 50–52, 59, 65, 68, 74 об.

139.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 98. Л. 44, 65, 68.

140.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 112. Л. 19 об. 20, 28, 50.

141.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 113. Л. 3 об., 9, 10 об., 15 об., 16 об., 17, 22 об., 28 об., 35 об., 39 об., 40 об., 49, 51 об. – 52, 53 об.

164

142.РГИА. Фонд библиотеки. Оп. 1. Д. 114. Л. 10 об. – 11, 13.

143.Революционное движение в России в июле 1917 года. Июльский кризис. М., 1959.

144.Речь. 1917. 12, 13 мая; 12, 13, 15, 19, 20 июля; 15, 16, 22, 23, 30 августа; 9, 17 сентября.

145.Российское законодательство X–XX вв. В 9 т. Т. 5. М., 1987.

146.Русские ведомости. 1917. 11 августа.

147.Сборник указов и постановлений Временного правительства. Пг., 1917. Вып. I.

148.Сборник циркуляров и распоряжений Министерства внутренних дел, относящихся до г.г. губернаторов, вице-губернаторов, советников губернских правлений, канцелярий г.г. губернаторов, губернских типографий, строительных и врачебных отделений, а также до городских и земских учреждений. С 1858 по 1896 год / сост. В.П. Урусов. М., 1896.

149.Свод законов Российской империи. В 15 т. СПб., 1857. Т. 2. Ч. 1. Ст. 364, 469, 470, 475, 476, 716 п. 3, 11, от. 4448; Т. 12. Ч. 2. Ст. 6, 8, 9, 86, 90.

150.Седов А.В. Борьба крестьян России за демократическое самоуправление в период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую // Вопросы истории социалистической революции и социалистического строительства в СССР. Горький, 1972. С. 35–61.

151.Сенцов А.А. Из Истории борьбы за создание Советской власти на Кубани // Ученые записки ВЗФИ. Вып. 21. Ч. 1. М., 1970.

152.Сенцов А.А. Рождение Кубано-Черноморской республики (1917–1918). Крас-

нодар, 1984.

153.Славин Н.Ф. Сентябрьский кризис и образование Временного собрания республики // Исторические записки. М., 1975. Т. 61. С. 35–61.

154.Статистический временник Российской империи. СПб., 1886. Сер. 3. Вып. 22.

155.Стенографический отчет частного совещания членов Государственной думы. Пг., 1917.

156.Троцкий В.М. Реформа городского самоуправления. Пг., 1917.

157.Усатов С.А. Органы государственной власти и местного самоуправления России в феврале – октябре 1917 года: историко-правовой аспект: дис. ...

канд. юрид. наук . М., 2003.

158.Утро России. 1917. 5 мая.

159.Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля / предисл. В.Я. Богучарско-

го. Пг., 1916.

160.Цамерян И.П. Теоретические проблемы образования и развития советского многонационального государства. М., 1973. С. 84–89.

161.Kerensky A.F. The Catastrophe. London. 1927.

162.Ransom A. The truth about Russia. London. 1918.

165