Бюджетная политика региональный аспект

различия в потребностях. Эффективная система межбюджетных трансфертов является одним из важнейших компонентов любой стратегии децентрализации.

сосредоточение налоговых полномочий у федерального центра резко ограничивает самостоятельность региональных бюджетов, сковывает инициативу местных властей и лишает их возможности эффективно влиять на налоговые поступления. в этом случае в качестве основного критерия эффективности бюджетной системы в целом используется степень самостоятельности бюджета соответствующего уровня.

самостоятельность бюджетов не является самоцелью бюджетной политики любого государства, двумя наиболее важными критериями эффективности бюджетной системы можно считать степень обеспечения общественных потребностей населения (за счет средств как федерального, так и региональных бюджетов) и создание на всей территории государства однородной конкурентной среды, в том числе и путем проведения единой налоговой политики. избыточные полномочия региональных властей по введению собственных налогов и сборов создают различные условия для бизнеса в конкретных регионах и могут приводить к нерациональным перемещениям капиталов.

в настоящее время межрегиональное перераспределение ресурсов, осуществляемое через федеральный бюджет, недостаточно нацелено на стимулирование экономического роста в конкретных субъектах Федерации. ресурсы в основном выделяются отраслям, и их использование слабо учитывает возможности территориального развития.

достаточно сложной проблемой является также разработка бюджетной политики относительно депрессивных регионов. При этом следует иметь в виду не столько стимулирование экономического роста данных территорий, сколько прекращение падения производства, стабилизацию сложившегося положения. как подтверждает опыт, острота проблемы депрессивных регионов значительно снижается при адекватной макроэкономической политике. в частности, снижение импорта продовольствия вследствие девальвации рубля в свое время привело к увеличению спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию. Это заметно снизило как социальную, так и экономическую напряженность в ряде депрессивных районов. очевидно, что проведение адекватной федеральной политики доходов и заработной платы, в частности установление официальной минимальной оплаты труда на уровне прожиточного минимума, приведет к росту потребления населением продовольственных товаров и тем самым благоприятно повлияет на отечественное сельское хозяйство. такие изменения способны радикальным образом улучшить ситуацию в ряде депрессивных аграрных регионов. меры

181

макроэкономической политики также могут повлиять на улучшение положения в регионах с преимущественным развитием других отраслей экономики. увеличение совокупного спроса приведет к востребованности продукции соответствующей отрасли на внутреннем рынке.

тем не менее успешная макроэкономическая политика не снимает проблемы помощи депрессивным регионам. так, без поддержки федерального центра, даже при условии эффективной макроэкономической политики, не смогут обойтись территории с тяжелой экономической ситуацией и ряд территорий с моноотраслевой структурой. разумеется, помощь таким регионам не может ограничиваться лишь выделением финансовых ресурсов. она должна включать и другие направления, такие, например, как научная проработка структурной перестройки их хозяйства, совершенствование законодательстваи т. д.весомаяфинансоваяпомощьпотребуетсядлястабилизационной социальной политики (адресная помощь малоимущим, здравоохранение, образование) и для капиталовложений в социальную сферу.

во многих случаях мерами традиционной политики не удастся вывести депрессивные регионы даже на траекторию восстановительного роста. Это связано с тем, что имеющиеся производственные мощности крайне изношены, не позволяют выпускать необходимую продукцию. в таких условиях нельзя исключать возможности использования таких методов поддержки экономики, как государственный заказ, а также создание государственных унитарных предприятий.

критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов определя- ютсяобщимсоциально-экономическимположениемгосударства.вусловиях устойчивого развития федеральное правительство в состоянии обеспечивать единый по стране уровень социальных гарантий и, соответственно, бюджетныхуслуг.длягосударствсосреднимразвитиемприемлемымкритериемвыравнивания может быть гарантированный минимум бюджетных услуг. для его достижения требуется относительно небольшое по объему перераспределение финансовых ресурсов между регионами. Поэтому данный критерий может использоваться в федеративных государствах с ограниченными финансовыми полномочиями центральных властей. в странах, переживающих социально-экономические кризисы, критерием выравнивания бюджетной обеспеченности является фактический бюджетный минимум. Это означает, что предоставление финансовой помощи регионам ограничивается объемом средств, выделяемых федеральным центром после финансирования своих основных потребностей.

для современной россии весьма актуальной задачей является отказ от предоставления финансовой помощи по критерию фактического бюджетного минимума и переход к ее оказанию по критерию гарантированного мини-

182

мума. в этом случае будет достигнута стабилизация уровня жизни не только

вотносительно благополучных, но и в депрессивных регионах. тем самым улучшится социальная ситуация в стране в целом. однако для обеспечения такого перехода нужен устойчивый рост доходов бюджетов всех уровней, достижимый при значительных темпах увеличения ввП.

современная бюджетная политика, включая ее составную часть по совершенствованию межбюджетных отношений, безусловно, обеспечивает создание ряда предпосылок для увеличения инвестиций в отечественную экономику, создания условий для ее устойчивого роста и повышения конкурентоспособности. Принципиальной особенностью такой политики является ее реализация с помощью гибких в экономико-финансовом отношении и универсальных в смысле объекта приложения инструментов. они в большинстве своем должны быть ориентированы на регулирование не самих отраслей экономики, а макроэкономических показателей (речь идет о поддержании эффективных пропорций агрегированных показателей валового национального выпуска; приемлемого уровня инфляции; эффективного обменного курса рубля и ставки рефинансирования; таможенных тарифов; экспортных и импортных квот и пр.).

таким образом, современная бюджетная политика государства должна быть направлена в ближайшей перспективе, помимо мобилизации доходов

вбюджеты всех уровней и реализации бюджетных расходов государства, на решение других немаловажных задач, таких как модернизация межбюджетных отношений, выход из финансового кризиса и создание необходимых предпосылок для экономического роста страны.

183

ЛИтерАтУрА

1.конституция рФ от 12.12.1993.

2.бюджетный кодекс российской Федерации от 31.07.1998 № 145-Фз.

3.налоговый кодекс российской Федерации (часть I) от 31.07.1998 № 146Фз.

4.налоговый кодекс российской Федерации (часть II) от 05.08.2000 № 117Фз.

5.бюджетное послание Президента рФ Федеральному собранию рФ от 23.06.2008 «о бюджетной политике в 2009–2011 годах».

6.бюджетное послание Президента рФ Федеральному собранию рФ от 09.03.2007 «о бюджетной политике в 2008–2010 годах».

7.Послание Президента рФ Правительству рФ от 12.04.1999 «о бюджетной политике на 2000 год».

8.Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-Фз «об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

9.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-Фз «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации».

10.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Фз «об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

11.Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-Фз «о внесении изменений в бюджетный кодекс российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».

12.Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-Фз «о внесении изменений в бюджетный кодекс российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством российской Федерации отдельных законодательных актов российской Федерации».

13.Федеральный закон от 23.04.2002 № 39-Фз «об исполнении федерального бюджета за 2000 год».

14.Федеральный закон от 07.06.2003 № 67-Фз «об исполнении федерального бюджета за 2001 год».

15.Федеральный закон от 08.05.2004 № 35-Фз «об исполнении федерального бюджета за 2002 год».

16.Федеральный закон от 04.04.2005 № 30-Фз «об исполнении федерального бюджета за 2003 год».

17.Федеральный закон от 15.04.2006 № 52-Фз «об исполнении федерального бюджета за 2004 год».

18.Федеральный закон рФ от 09.04.2007 № 41-Фз «об исполнении федерального бюджета за 2005 год».

19.Федеральный закон от 03.04.2008 № 36-Фз «об исполнении федерального бюджета за 2006 год».

184

20.закон московской области от 15.06.2001 № 108/2001-оз «об исполнении областного бюджета за 2000 год».

21.закон московской области от 24.07.2002 № 78/2002-оз «об исполнении областного бюджета за 2001 год».

22.закон московской области от 10.07.2003 № 82/2003-оз «об исполнении областного бюджета за 2002 год».

23.закон московской области от 19.07.2004 № 98/2004-оз «об исполнении областного бюджета за 2003 год».

24.закон московской области от 24.06.2005 № 153/2005-оз «об исполнении областного бюджета за 2004 год».

25.закон московской области от 20.06.2006 № 91/2006-оз «об исполнении бюджета московской области за 2005 год».

26.закон московской области от 06.06.2007 № 79/2007-оз «об исполнении бюджета московской области за 2006 год».

27.закон московской области от 25.06.2008 № 85/2008-оз «об исполнении бюджета московской области за 2007 год».

28.областной закон ростовской области от 14.05.2001 № 139-зс «об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2000 год».

29.областной закон ростовской области от 17.06.2002 № 235-зс «об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2001 год».

30.областной закон ростовской области от 16.06.2003 № 3-зс «об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2002 год».

31.областной закон ростовской области от 10.06.2004 № 118-зс «об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2003 год».

32.областной закон ростовской области от 02.06.2005 № 321-зс «об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год».

33.областной закон ростовской области от 19.05.2006 № 481-зс «об отчете об исполнении областного бюджета за 2005 год».

34.областной закон ростовской области от 19.06.2007 № 706-зс «об отчете об исполнении областного бюджета за 2006 год».

35.областной закон ростовской области от 02.07.2008 № 34-зс «об отчете об исполнении областного бюджета за 2007 год».

36.указ Президента рФ от 29.04.1996 № 608 «о государственной стратегии экономической безопасности российской Федерации».

37.указ Президента рФ от 03.06.1996 № 803 «об основных положениях региональной политики в российской Федерации».

38.указ Президента рФ от 28.06.2007 № 825 «об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов российской Федерации».

39.Постановление Правительства рФ от 30.07.1998 № 862 «о концепции реформирования межбюджетных отношений в российской Федерации в 1999–2001 годах».

185

40.Постановление Правительства рФ от 15.08.2001 № 584 «о программе развития бюджетного федерализма в российской Федерации на период до 2005 года».

41.Постановление Правительства рФ от 18.10.2005 № 625 «об утверждении правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета».

42.Постановление Правительства рФ от 26.05.2008 № 392 «о формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской Федерации».

43.распоряжение Правительства рФ от 03.04.2006 № 467-р «о концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006–2008 годах и плане мероприятий по ее реализации».

44.распоряжение Правительства рФ от 08.08.2009 № 1123-р «о концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года»

45.Абрамов М. Д., Фадеев Д. Е. об основных направлениях налоговой политики // налоговые споры: теория и практика. – 2006. – № 3.

46.Ананенко С. А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системы сбалансированных целевых показателей // Финансы. – 2004. – № 9.

47.Бадмаев С. Х. налог на доходы физических лиц в формировании доходов регионального бюджета // налоговая политика и практика. – 2008. – № 5.

48.Басалаева Е. В. к вопросу о развитии теории экономического потенциала // Экономический анализ: теория и практика. – 2007. – № 5.

49.Бекетов Н. В. особенности развития и перспективы экономического роста российской экономики // Экономический анализ: теория и практика. – 2008. – № 6.

50.Берд Р. М. бюджетный Федерализм в россии: взгляд из канады: учеб. матер. – м.: институт всемирного банка, 2002.

51.Березин М. Ю. региональные и местные налоги: правовые проблемы и экономические ориентиры. – м.: волтерс клувер, 2006.

52.Богов Х. М. развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. – № 16.

53.Боровикова Е. В. оценка налоговой автономии региональных и местных бюджетов // Финансы и кредит. – 2007. – № 21.

54.Волошина А. Н., Федорова Т. И. анализ налогового потенциала белгородской области и пути повышения эффективности его использования // налоговый вестник. – 2002. – № 7.

186

55.Вострикова Л. Г. Финансовое право: учебник для вузов (изд. третье, переработанное и дополненное). – м.: Юстицинформ, 2007.

56.ГлинскийА.Н.налоговаяполитикакакмеханизмперераспределениянационального дохода в обществе // налоги (журнал). – 2007. – № 4.

57.Гордеева О. В. оценка эффективности налоговой политики // налоги и налогообложение. – 2006. – № 10.

58.Горшков А. А. бюджетная политика обеспечения финансовой безопасности субъектов рФ: дис. … канд. эконом. наук. – волгоград, 2002.

59.Дадашев А. З. Формирование налогового механизма стимулирования инвестиций в основной капитал // бухгалтерский учет в издательстве и полиграфии. – 2008. – № 2.

60.Докальская В. методологические вопросы принятия решений по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования // управление персоналом. – 2007. – № 18.

61.Евсеева И. В. влияние налогов и сборов на формирование доходной части бюджетов // налоговое планирование. – 2007. – № 4.

62.Закревская Г. С., Мишина С. В. Финансовый аспект муниципальной реформы // Финансы и кредит. – 2007. – № 43.

63.Зубарева И. Е. минфин россии определился с планом развития налоговой системы на ближайшие годы // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2008. – № 3.

64.Зудина Е. М. о роли налога на прибыль организаций в доходах территориальных бюджетов // налоги и налогообложение. – 2008. – № 4.

65.Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. муниципальное право: учеб. пособие. – м.: Юстицинформ, 2007.

66.Ишеков К. А., Тюрин П. Ю., Черкасов К. В. комментарий к федеральному закону от 6 октября 1999 №184-Фз «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (постатейный) // Подготовлен для системы консультантПлюс, 2006.

67.Кашин В. А., Абрамов М. Д. налоговая политика россии: необходима корректировка // налоговые споры: теория и практика. – 2007. – № 1.

68.Кириллова О. С. совершенствование бюджетных отношений в контексте реформы местного самоуправления // бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2006. – № 10.

69.Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. муниципальное право россии: учебник. – м.: Юристъ, 2005.

70.Коломиец А. Л. об основных положениях определения налоговой нагрузки регионов российской Федерации // налоговый вестник. – 2000. – № 4.

71.Коломиец А. Л., Новикова А. И. о соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе // налоговый вестник. – 2000. – № 3.

187

72.Константинов Г. А. обеспечение финансовой безопасности российской Федерации: дис. … канд. эконом. наук. – м., 2005.

73.Лавров А. М. бюджетная реформа 2001–2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. – 2005. – № 9.

74.Лавров А. М., Пири А. К., Брук П. Дж., Белянова Е. В., Морозова А. Г., Дын-

никова О. В. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. – 2006. – № 10.

75.Ларина С. Е. Перспективы развития муниципальных финансов // Финансы.

–2007. – № 11.

76.Лексин В. Н., Подпорина И. В., Швецов А. Н. распределение расходных полномочий между уровнями власти в федеративном государстве: учеб. матер.

–м.: институт всемирного банка, 2002.

77.материалы семинара-совещания «о ходе реализации положений Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» в 2005 году в ставропольском крае». – кисловодск, 2005.

78.Мороз И. А., Рыбакова Н. Н. бюджетная реформа: результативность полномочий обособленных подразделений учреждений // бюджетный учет. – 2007. – № 9.

79.Морозов А. Д. мониторинг налогового потенциала региона // налоговый вестник. – 2002. – № 12.

80.Нестеренко Т. Г. Этапы бюджетной реформы // бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. – № 9.

81.Николаев И. А. концепция долгосрочного развития: новые цели – старые подходы // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2008. – № 1.

82.Николаев И. А. о бюджетной и налоговой политике на 2008 – 2010 годы // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. – № 6.

83.ПерепелкинА.Ю.налоговаяполитика–одинизоперативныхинструментов государства для регулирования экономики // российский налоговый курьер.

–2006. – № 20.

84.Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в россии: проблемы развития конституционно-правовой модели – м.: статут, 2007.

85.Попова Т. Ю. Пора ли пожинать плоды налоговой реформы? // Главбух. – 2006. – № 11.

86.Придачук М. П., Бутенко Е. А. бюджетная реформа в россии: достигнутые успехи и полученный опыт // бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. – № 14.

87.Протопопова Н. И. налоги как инструмент формирования инновационного сектора национальной экономики: методологический аспект // налоги и налогообложение. – 2007. – № 12.

188

88.Публичные финансы российской Федерации: новые подходы к правовому регулированию / под ред. а. н. козырина – м.: центр публично-правовых исследований, 2007.

89.развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика / под общ. ред. м. де сильвы, Г. курляндской; науч. ред. – центр Фискальной политики – м.: весь мир, 2006.

90.Роберт Д. Эбел, Сердар Йылмаз Глобализация и локализация: тенденции и результаты децентрализации // развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика.

91.Романова Т. Ф., Иванова О. Б., Рукина С. Н., Богославцева Л. В., Емельянен-

ко А. А. бюджетная политика региона: социальный аспект: монография. – ростов н/д: рГЭу, 2001.

92.Рыбакова Р. Ю. теоретические основы построения межбюджетных отношений//бухгалтерскийучетвбюджетныхинекоммерческихорганизациях.

–2007. – № 9.

93.Сабанти Б. М. теория финансов: учеб. пособие. – м.: менеджер, 1998.

94.Садков В., Аронов Д. бюджетно-налоговый федерализм в российской Федерации и налоговая политика // налоги (газета). – 2007. – № 18.

95.Саунин А.Н.о применении результативности бюджетных средств // Финансы и кредит. – 2005. – № 1.

96.Сидорова Н. И. налоговая система как активный инструмент инвестиционной политики государства и регионов // Финансы. – 2003. – № 2.

97.Синельников-Мурылев С., Баткибеков С., Кадочников П., Некипелов Д.

оценка результатов реформы подоходного налога в российской Федерации // http://www.iet.ru/papers/52/index.htm.

98.СмирновЕ.Е.Проблемыналогообложениявроссииипутиихрешения//налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке. – 2007. – № 11.

99.Смирнов Е. Е. налоговая политика – 2007: в преддверии серьезных перемен // налогообложение, учет и отчетность в страховой компании. – 2007.

–№ 3.

100.Смирнов Е. Е. налогообложение в россии: тенденции и перспективы // налогообложение, учет и отчетность в страховой компании. – 2007. – № 6.

101.Смирнов И. Е. совершенствование налогового законодательства в россии: итоги и перспективы // налогообложение, учет и отчетность в коммерческом банке. – 2008. – № 1.

102.стратегия бюджетного реформирования (По материалам заседания коллегии Федерального казначейства в расширенном составе) // бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2008. – № 8.

103.Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / московский центр института «восток-запад» – м.: диалог – мГу, 1999.

104.Финансы и кредит субъектов рФ: учебник / под ред. проф. Л. и. сергеева. – калининград: биЭФ, 1999.

189

105.Финансы россии. 2004: стат. сб. – м.: росстат, 2004.

106.Финансы: учебник / под ред. проф. в. в. ковалева. – м.: тк велби, 2003.

107.Фомин А. Г. реформирование межбюджетных отношений и их влияние на финансовое обеспечение местных бюджетов // Финансы и кредит. – 2007.

– № 48.

108.Хейне П. Экономический образ мышления – м.: дело, 1992.

109.Хорхе Мартинес-Васкес, Джеймсон Бо россия: переход к новому федерализму – м: весь мир, 2002.

110.Христенко В. развитие бюджетного федерализма в россии: итоги 1990х годов и задачи на перспективу // вопросы экономики. – 2002. – № 2.

111.Черник Д. Г. о налоговой реформе из первых уст // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2006. – № 11.

112.Черногор Л. Г. об оценке налогового потенциала астраханской области с использованием репрезентативной налоговой системы // налоговый вестник. – 2003. – № 3.

113.Чертков А. Н. комментарий к федеральному закону «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (постатейный) – м.: Юстицинформ, 2006.

114.Чиненов М. В. о российской налоговой системе // все о налогах. – 2007. – № 1.

115.Шалюхина М. Н. налоговый потенциал региона: проблемы оценки, формирования и эффективного использования // налоговый вестник. – 2001. – № 1.

116.Шубин Д. А., Гренова М. Г. основные направления налоговой политики в россии // ваш налоговый адвокат. – 2007. – № 3.

117.Экономическаябезопасностьхозяйственныхсистем/подобщ.ред.а. в. колосова. – м.: российская академия государственной службы при Президенте рФ, 2003.

118.Энциклопедический словарь. – м.: инФра-м, 1997.

119.Яшина Н. И., Борисова С. П. внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2007. – № 13.

120.Яшина Н. И., Роганова С. Ю. определение результативности расходов на образование для обоснования эффективности использования бюджетных средств // Финансы и кредит. – 2006. – № 21.

121.http://ru.wikipedia.org.

190