Бюджетная политика региональный аспект

70000,00

62013,06 63081,51

60000,00

20953,05

20736,16

17536,53 17590,60

20000,00

13129,52 13213,84

рис. 5. динамика доходов и расходов бюджета ростовской области в 2000–2007 гг., млн руб.

рис. 6. динамика доходов и расходов бюджета московской области в 2000–2007 гг., млн руб.

131

45 Помосковскойобластиданныеза2003и2006гг.отсутствуют,посколькувотчетахобисполнениибюджета московскойобласти за указанные периоды, размещенных в открытом доступе, информация о структуре доходной и расходной частей бюджета не представлена.

в московской области безвозмездные перечисления за анализируемый период не превышали 15 % всех доходов регионального бюджета, а в отдельные годы (2000 и 2004) составляли менее 3 %, в то время как в ростовской области финансовая помощь, получаемая от бюджетов других уровней, в отдельные годы достигала 49 % от всех доходов регионального бюджета, при этом указанный показатель за анализируемый период не опускался ниже

33 %.

наглядно динамика безвозмездных перечислений, поступивших в региональные бюджеты от других уровней бюджетной системы и финансовой помощи,предоставленнойнижестоящимбюджетам,представленанарис.7и8:

рис. 7. динамика межбюджетных трансфертов московской области в 2000–2007 гг., млн руб.

рис. 8. динамика межбюджетных трансфертов ростовской области в 2000–2007 гг., млн руб.

133

в структуре безвозмездных перечислений ростовской области в 2007 г. (рис. 9) наибольший удельный вес принадлежит дотациям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, а также субсидиям (2-е место) и субвенциям (3-е место):

14,23

рис. 9. структура безвозмездных перечислений ростовской области в 2007 г., млн руб.

в структуре безвозмездных перечислений московской области (рис. 10), напротив, наибольший удельный вес имеют субсидии и субвенции, в то вре-

79,84 882,84

7774,70

12090,85

4268,58

субвенции

дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

субсидии

прочие безвозмездные поступления от государственных организаций прочие безвозмездные поступления

рис. 10. структура безвозмездных перечислений московской области в 2007 г., млн руб.

134

мя как дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности занимают третье место в безвозмездных перечислениях, что позволяет сделать вывод о том, что финансовая помощь, предоставляемая московской области, носит более целевой характер, чем в ростовской области:

в структуре расходов региональных бюджетов в 2007 г. межбюджетные трансферты бюджетам других уровней занимают 46,35 % от всех расходов бюджета ростовской области против 28,24 % в московской области.

анализ расходной части региональных бюджетов позволяет сделать вывод о разнице в приоритетах бюджетной политики московской и ростовской областей (табл. 10). если в ростовской области приоритетными являются (исходя из объемов фактического финансирования): здравоохранение и спорт (15,05 % от всех расходов областного бюджета), национальная экономика (12,31 %), образование (7,4 %), социальная политика (6,65 %) и национальная безопасность и правоохранительная деятельность (5,74 %), то в московской области приоритеты несколько иные: национальная экономика (17,98 %), социальная политика (15 %), здравоохранение и спорт (14,54 %), общегосударственные вопросы (9,13 %), национальная безопасность и правоохранительная деятельность (6,27 %) и образование (6,04 %).

Таблица 10

Структура расходов бюджетов Московской и ростовской областей в 2007 г.

135

136

следует отметить, что хотя вопросы национальной экономики и входят в число приоритетных в обоих субъектах Федерации, однако внутри указанной статьи расходов акценты различны. в московской области расходы на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику составляют 14,15 % от всех расходов областного бюджета, в то время, как в ростовской области указанным отраслям экономики отводится всего 4,81 % всех расходов областного бюджета. расходы на сельское хозяйство и рыболовство в ростовской области составляют 5,07 % от всех расходов областного бюджета, в московской области указанный показатель менее 1 %, что обусловлено структурой экономики регионов.

наглядно динамика основных статей расходов бюджетов московской и ростовской области представлена на рис. 11.

25,00

рис. 11. структура расходов бюджетов ростовской и московской областей

в2007 г., %

вструктуре доходов бюджетов московской и ростовской областей наибольший удельный вес занимают налоговые доходы – 80,37 и 61,5 % соответственно, безвозмездные перечисления – 14,56 и 34,54 % соответственно.

вобоих субъектах неналоговые доходы и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности играют весьма несущественную роль и составляют менее 3 % от всех доходов региональных бюджетов. анализ структуры региональных бюджетов позволяет сделать вывод, что москов-

137

ская область обладает большей степенью фискальной автономии, чем ростовская область (табл. 11), что наглядно представлено на рис. 12.

Таблица 11

Укрупненная структура доходов бюджетов Московской и ростовской области в 2007 г.

рис. 12. структура доходов бюджетов ростовской и московской областей в 2007 г., %

138

в структуре налоговых доходов региональных бюджетов московской и ростовской области в 2007 г. ведущая роль принадлежит налогу на прибыль и ндФЛ – 41,42 и 30,85 % и 34,14 и 34,67 % соответственно. следует отметить, что в целом структура налоговых доходов имеет практически одинаковый вид (по мере убывания): налог на прибыль, ндФЛ, акцизы, налог на имущество (табл. 12):

Таблица 12

Структура доходов бюджетов Московской и ростовской области в 2007 г.

139

Окончание табл. 12

наглядно структура доходов бюджетов московской и ростовской областей в 2007 г. представлена на рис. 13 и 14.

2,52

9,95

34,14

5,62

10,94

34,67

рис. 13. структура налоговых доходов бюджета ростовской области в 2007 г., %

140