Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти. Сборник научных трудов

Шалманов Е. Г.

Информационные технологии нашли свое применение, в том числе, и в сфере государственного регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, например, в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В целях совершенствования процессов и методов установления тарифов в Федеральной службе по тарифам (Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Федеральная служба по тарифам была упразднена. Функции упраздняемой Федеральной службы по тарифам были переданы Федеральной антимонопольной службе) была создана Федеральная государственная информационная система «Единая информационно-аналитическая система ФСТ России» и развивается по сей день Федеральная государственная информационная система «Единая информаци- онно-аналитическая система ФАС России» (далее — ЕИАС ФАС России).

ЕИАС ФАС России обеспечивает автоматизацию информационного взаимодействия между ФАС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, регулируемыми и экспертными организациями в рамках процессов установления тарифов и обеспечивает автоматизацию следующих функций:

•документооборот в системе органов по государственному регулированию тарифов;

•документооборот между регулирующими органами и регулируемыми организациями по вопросам установления тарифов (цен) на продукцию (услуги) естественных монополий и мониторинга их деятельности;

•сбор регулярной отчетности регулируемых организаций, а также обосновывающих документов по установлению тарифов (цен); их регистрацию и проверку;

•расчет тарифов (цен) на продукцию (услуги) естественных монополий, анализ обосновывающих документов, расчет статистических показателей и прогнозов;

•анализ баланса электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России;

171

Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти

•мониторинг инвестиционных проектов, осуществляемых на средства, включаемые в регулируемые государством тарифы;

•ведение реестра субъектов естественных монополий;

•ведение реестра тарифов субъектов естественных монополий. Применение системы нацелено на обеспечение прозрачности

иповышение эффективности процесса государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также сокращение сроков принятия решений по тарифам.

Для регулируемой организации, применение системы приводит к реализации следующих преимуществ:

•возможность расчета тарифа на основе действующих методик, с применением средств и методов, которые применяются в ФСТ России и региональных органах тарифного регулирования;

•возможность проверки данных и выявления ошибок до передачи материалов в органы тарифного регулирования;

•снижение временных и материальных затрат на подготовку материалов и взаимодействие с органами тарифного регулирования.

В процессе опытной эксплуатации и развития функционала данной системы был отработан механизм использования электронной цифровой подписи, позволяющий придать документам, пересылаемым в рамках системы статус юридически значимых.

Информационный обмен в электронном виде между ФАС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования, субъектами естественных монополий и экспертными организаций в электронном виде обеспечивает поддержку выполнения основных функций участников информационного обмена в процессе регулирования деятельности естественных монополий.

Электронный документооборот в системе информационного обмена сопровождает все основные стадии подготовки, проверки

ипринятия тарифных решений, относящихся к полномочиям ФАС России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования.

Юридическая значимость электронных документов в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» обеспечивается применением средств ЭЦП и СКЗИ (в соответствии с необходимыми правилами и регламентами), обеспечивающих подлинность и достоверность под-

172

Шалманов Е. Г.

писанных ЭЦП и переданных в порядке информационного обмена документов.

Полномочия лиц-участников информационного обмена в электронном виде на передачу документов определяются выполняемыми ими обязанностями и подтверждаются документами в бумажном виде (доверенность), направляемыми уполномоченными лицами организаций на имя должностного лица ФАС России. Полномочия лиц-участников информационного обмена оформляются в электронном виде как «листы контроля доступа» на основании решения должностного лица ФСТ России.

Сбор информации осуществляется ФАС России с применением соответствующих шаблонов ЕИАС ФАС России.

Таким образом, была создана и получила свое дальнейшее развитие система сбора и обработки информации, необходимой для осуществления функций государственного регулирования и контроля за установлением (применением) цен (тарифов), что привело к облегчению процесса мониторинга за установлением (применением) цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоэнергетики, коммунального комплекса и иных социально-значимых сферах общественных отношений.

Мониторинг представляет собой систему мероприятий, позволяющую оперативно оценить соответствие тарифных решений законодательству о государственном регулировании тарифов и принять оперативные меры по устранению выявленных нарушений.

ФАС России по результатам осуществления государственного контроля (надзора) за установлением, изменением и применением регулируемых государством цен (тарифов), в том числе за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, применяет меры административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

При использовании данных и сведений из ЕИАС ФАС России в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, возбужденного по результатам осуществления контроль- но-надзорных функций соответствующим органом власти Российской Федерации, необходимо указать на источник получения такой информации, правоспособность лица, предоставившего та-

173

Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти

кую информацию в ЕИАС ФАС России, подтвердить его полномочия на использование ЭЦП, подкрепиться правоустанавливающими документами, определяющими правовую природу ЕИАС ФАС России, и совершить ряд иных действий процессуального характера, которые являются необходимыми при использовании данных из ЕИАС ФАС России в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Обязанность применения платформы государственного и тарифного регулирования на базе ЕИАС, а также использование данных

исведений из нее в качестве доказательств по делам об административных правонарушениях находят также отражение и в судебной практике (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу № А46-45/2013; решение Арбитражного суда Пермского края от 12.03.2015 по делу № А50-31/2015).

Следовательно, данные и сведения, содержащиеся в ЕИАС ФАС России, могут применяться в качестве доказательств, в том числе,

ипри производстве по делам об административных правонарушениях.

Мартынова Ольга Васильевна

аспирант кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Юридического института Вятского государственного университета (ВятГУ)

Историко-правовые особенности конкурентных отношений в дореволюционный период России

Истоки зарождения конкуренции в хозяйственных отношениях следует связывать с появлением торговли и ремесла, то есть — предпринимательства. Ремесленные мастерские, представлявшие собой небольшие самостоятельные предприятия, закупали сырье, производили изделия, реализовывали готовую продукцию и были заинтересованы в получении прибыли1. В то же время «…недобро-

1 Сюбарева И. Ф. Традиции предпринимательства в истории России // Предпринимательское право. 2006. № 3. СПС «Консультант плюс».

174

Мартынова О. В.

совестные приемы, стремление надуть проявлялось в торговле во все времена и притом в доброе старое время в формах, несравненно более бесцеремонных, нежели проявляется теперь.…Средневековая организация торговли … стремилась исключить всякую конкуренцию … специализация в разрешенной каждому деятельности и устранение таким образом возможности новых конкурентов, запрещение взятия на себя окончания работы, начатой другим и т. д. …1».

В первом сохранившемся законодательном памятнике Древнерусского государства, в Русской Правде, норм о конкуренции не содержалось, тем не менее, подробно регламентировалось особое юридическое положение купца, его денежных и товарных операций2. Дальнейшее развитие товарно-денежных отношений в период образования Русского Централизованного государства требовали правовой регламентации. Примером законодательного акта, систематизировавшего нормы гражданского и финансового права, может служить Белозерская таможенная грамота 1497 г. Так, статья 17 данного акта давала право белозерцам свободно торговать на всей территории Белозерской земли с обязательной уплатой государственных пошлин — «… городским людембелозецем и посажанном за озеро ездити по старине торговати3».

XVII в. в России ознаменован созданием единого рынка, постепенным включением в систему мировой торговли, и как следствие — распространением политики протекционизма в отношении отечественного торгового капитала4. Так, в статьях 16–17 Соборного Уложения 1649 г., первого печатного памятника Русского права, утверждался принцип, ограничивающий конкуренцию: только торговые посадские люди могли заниматься торговлей и ремеслом5.

1 Бадмаев Б. Г. Исторические аспекты недобросовестной конкуренции // Финансовое право. 2005. № 8. СПС «Консультант плюс».

2 Российское законодательство X–XX веков. В девяти томах Т. 1. Законодательство Древней Руси / В. Л. Янин. М.: Юрид. лит., 1984. С. 102.

3 Российское законодательство X–XX веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / А. Д. Горский. М.: Юрид. лит., 1985. С. 203.

4 Маньков А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. СПб.: Наука, 1998. С. 139.

5 Российское законодательство X–XX веков. В девяти томах. Т. 3. Акты Земских соборов / А. Г. Маньков. М.: Юрид. лит., 1985. С. 381.

175

Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти

Кроме этого, статьи 35–36, 40 Уложения сдерживали конкуренцию приезжих купцов: «а у которых у приезжих у городовых тяглых людей на Москве построены дворы и лавки, и тем людем бытии на Москве в тягле, всотнях, а в городех им подати платит, и всякия службы служити с тамошних городских и торгов и промыслов»; «а у кого всяких чинов у русских людей дворы на Москве в Китае

ив Белом и в земляном городе в загородских слободах, и тех дворов

идворовых мест у русских людей немцам и немкам вдовам не покупати, и в заклад не имати… А будет кто русские люди учнут немцам, или немкам дворы и дворовые места продавати, и им за то от государя бытии в опале…1».

Законодательство о торговле того времени имело довольно широкий спектр, реагируя на различные обстоятельства текущей жизни. В 60-ые гг. XVII в., когда хлеб был монополией царской власти, в результате военных действий в Польше его производство сократилось, что вызвало подъем цен и рост спекуляции хлебом2. Действия скупщиков по приобретению хлеба, дальнейшей его продаже по завышенным ценам и без уплаты таможенных пошлин считались незаконными и запрещались.

Вторая половина XVII века — время зарождения капитализма

ипринятия Торгового устава 1653 г. и Новоторгового устава 1667 г., проникнутых духом протекционизма. Так, в преамбуле Новоторгового устава провозглашалось, чтобы русские «торговые люди имели свободные торги, как годитца бытии, чего и во всех государствах окрестных в первых государственных делах свободные и прибыльные торги для збору пошлин и для всенародных пожитков мирских со всяким береженьем остерегают и в полности держат…3».

Все мероприятия по защите и усилению отечественной торговли в интересах крупного купечества — предоставление торговым людям исключительного права свободного торга (статья 61 Новоторгового устава: «… московским купецким людям в порубежных

1 Российское законодательство X–XX веков. В девяти томах. Т. 3. Акты Земских соборов / А. Г. Маньков. М.: Юрид. лит., 1985. С. 207.

2 Маньков А. Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. СПб.: Наука, 1998. С. 143.

3 Российское законодательство Х–ХХ веков. В девяти томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / А. Г. Маньков. М.: Юрид. лит., 1986. С. 118.

176

Мартынова О. В.

во всех городех и на ярмонках торговать с иноземцы всякими товары вольно1»); ограждение от иностранной конкуренции (статья 42 Новоторгового устава: «На Москве и в городехвсеминоземцом ни каких товаров врознь не продавать. А будет учнуть врознь продавать, и те товары имать на великого государя2») — имели своей конечной целью пополнение государственной казны.

В 1845 году в период промышленного переворота в России принимается Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Данный законодательный акт помимо прочего содержал Раздел 7 «О преступлениях и проступках против имущества и доходов казны», Раздел 8 «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния3», которые раскрывали составы противоправных деяний в области торговли. К примеру, статья 779 карала за содержание фабрики или заведения «без надлежащей вывески, означающей приготовление и продажу табаку», за содержание магазина и лавки, «в которых табак не составляет главного предмета торговли, без особых вывесок, означающих и продажу табаку…4». Согласно статье 780 подвергались взысканию те, «кто будет в домашнем заведении приготовлять табак из иностранных листьев, или будет иметь лавку или лавочку сверх положенного числа, или без билетов, или же вместе с табаком и дозволенными к оному принадлежностями (…трубки, табакерки, спички…) будут торговать и другими товарами, несоставляющими главного предмета торга…5». Наказанию подлежали и те, кто осуществлял оптовый скуп предметов продовольствия прежде установленного

1 Российское законодательство Х–ХХ веков. В девяти томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / А. Г. Маньков. М.: Юрид. лит., 1986. С. 127.

2 Российское законодательство Х–ХХ веков. В девяти томах. Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма / А. Г. Маньков. М.: Юрид. Лит., 1986. С. 124.

3 Российское законодательство Х–ХХ веков. В девяти томах. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юрид. Лит., 1988. С. 166.

4 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845. Типография второго отделения собственной его Императорского величия канцелярии. С. 334.

5 Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1845. Типография второго отделения собственной его Императорского величия канцелярии. С. 334.

177

Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти

на то времени (статья 1130 Уложения). Часть 2 статьи 1130 содержала санкцию за «стачку, сделку или другое соглашение торгующих к возвышению цены на предметы продовольствия».

Таким образом, приведенные выше составы свидетельствуют о законодательных попытках регулирования торговых отношений не только по отношению покупатель-продавец, но и между продавцами одного рынка, то есть конкурентами. Наказуемые деяния

вданных составах были направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности в ущерб конкурентам, поэтому их представляется возможным считать запрещенными актами недобросовестной конкуренции эпохи Царской России.

И.Ф. Сюбарева отмечает: «Характерной чертой дореволюционного предпринимательства является честная конкуренция. Многие предприниматели знали друг друга «домашне», а не по деловым отношениям… российский предприниматель был тверд в следовании традиции уважения к закону и соблюдении всевозможных законов Российской империи, а также в соблюдении договоров с партнерами, устному обязательству, верен слову1».

Право того периода не содержало норм о пресечении недобросовестной конкуренции. Так, по словам Г. Ф. Шершеневича, «русскому законодательству противодействие недобросовестной конкуренции незнакомо, русская судебная практика ничего не сделала

вэтом направлении2».

Как верно заметил С.А. Муромцев, «несоответствие действующего права справедливости обусловлено несовершенствованием правовой организации3», поэтому требует дальнейшей регламентации.

И мы видим, что в российское законодательство постепенно включаются механизмы противодействия отдельным проявлениям недобросовестной конкуренции: «нормы, направленные на защиту товарного знака содержались в статье 16119 Устава о промышленности, в статье 1354 Уложения о наказаниях. Имелось также пра-

1 Сюбарева И. Ф. Традиции предпринимательства в истории России // Предпринимательское право. 2006. № 3. СПС «Консультант плюс».

2 Бадмаев Б. Г. Исторические аспекты недобросовестной конкуренции // Финансовое право. 2005. № 8. СПС «Консультант плюс».

3 Муромцев С. А. Избранные труды. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. С. 440.

178

Абрамович А. Ю.

вило статьи 670 тома Х Законов гражданских, устанавливающее борьбу с «очернением» купца и предприятия как особенного проявления недобросовестной конкуренции: если вследствие личной обиды и оскорбления обиженный понес ущерб в кредите или имуществе, то обидевший или оскорбивший его обязан вознаградить сии потери и убытки по усмотрению и определению суда1 [1]».

Абрамович Анна Юрьевна

аспирант кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Юридического института Вятского государственного университета (ВятГУ)

Историко-правовые аспекты становления и развития института административного принуждения в банковской сфере

Одной из основополагающих задач государства является регулирование общественных отношений, возникающих в различных сферах деятельности граждан, а также решение возникающих в связи с данными отношениями проблем. Для выполнения данных задач и стабильного функционирования государству необходимо материальное обеспечение и развитые финансовые институты (в том числе банковские и небанковские кредитные организации), способствующие развитию экономики, что объясняет особое внимание, которое должно уделяться правовому регулированию отношений в сфере банковской деятельности.

Внастоящее время при нестабильном положении экономики

ив условиях кризиса, как в Российской Федерации, так и в мире, вопрос административно-правового регулирования банковской деятельности является еще более актуальным, так как именно в этих условиях права и интересы физических и юридических лиц наиболее уязвимы и поставлены под угрозу. Вследствие этого государство

1 Бадмаев Б. Г. Генезис правового регулирования недобросовестной конкуренции // Финансовое право. 2009. № 10. СПС «Консультант плюс».

179

Актуальные проблемы государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти

обязано разработать действенные меры по их защите путем своевременного и оперативного внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации в сфере банковской деятельности и применения на практике. В п. 54 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года” было закреплено, что действия государства должны быть направлены на повышение эффективности и конкурентоспособности российской банковской системы, что послужит обеспечением национальной без опасности.

Законодательство о банковской деятельности достаточно «молодое», что объясняет наличие многочисленных пробелов и неурегулированных вопросов. Обращаясь к истории развития административной ответственности банковских учреждений, стоит отметить, что только к концу XIX в. государство начало осознавать необходимость урегулирования на уровне законодательства правоотношений, стороной которых были кредитные учреждения (особенно частные банкирские заведения), так как, осуществляя свою деятельность, данные организации могли нанести вред не только правам и законным интересам клиентов, но и государству в целом.

Начиная со второй половины XIX в., в России развивался

иразрастался частный банкирский промысел, а именно широко были распространены банкирские конторы и банкирские дома, деятельность которых не контролировалась государством (они не были подотчетны правительству, которое вынуждено было получать сведения из косвенных источников). Причиной распространения частных банков послужила неэффективность деятельности существовавших крепостнических казенных банков.

31 мая 1860 года был создан Государственный банк, что положило начало становлению банковской системы в России, а в 1864 году был основан первый акционерный банк — Петербургский Частный коммерческий банк. Стоит отметить, что деятельность акционерных банков строго контролировалась правительством.

Особое место в банковской системе занимали банкирские дома

иконторы. Вследствие того, что до начала 90-ых годов XIX в. специального законодательства разработано не было, в Министерство финансов постоянно поступали жалобы на злоупотребления со стороны кредитных организаций, а именно:

180