Формы разрешения спортивных споров. Монография

§ 2. Национальные источники спортивного права

жет вступать с физкультурно-спортивными объединениями и организациями в трудовые правоотношения и в гражданско-правовые отношения — в случае его регистрации как предпринимателя без образования юридического лица. Трудовые отношения названы законодателем первыми, и, соответственно, именно им отдается преимущество в регулировании рассматриваемого вида деятельности. В данном подходе заложена защита более слабой стороны в трудовых отношениях — профессиональных спортсменов во взаимоотношениях с физкультурно-спортивными организациями.

Ксожалению, принятый Государственной Думой 16 ноября 2007 г.

иодобренный Советом Федерации 23 ноября 2007 г. новый Закон о физической культуре и спорте не воспринял вышеназванный подход в определении правового статуса спортсменов. В нем, в частности, отсутствует четкое разделение между договором гражданско-правового характера и трудовым договором, заключаемым со спортсменами. Названная специфика материально-правовых норм, устанавливающих правовой статус профессионального спортсмена, напрямую отражается на институтах процессуального права, таких как подведомственность, субъекты процесса, доказательства и доказывание.

В целом же новый Закон о физической культуре и спорте отвечает современному состоянию физической культуры и спорта в стране. Так, впервые введены такие понятия, как официальные физкультурные и спортивные мероприятия, массовый спорт, национальный вид спорта, параолимпийское и сурдоолимпийское движения, правила соревнований, спортивная дисциплина, спорт высших достижений, физическая подготовка, спортивные сооружения и другие, а также установлены меры по противодействию применению допинга в спорте, нормы о признании видов спорта и спортивных дисциплин, порядок разработки правил видов спорта. Значительное внимание уделяется порядку создания и деятельности общероссийских, региональных и местных спортивных федераций, их правам и обязанностям.

4. Иные федеральные законы, которые в той или иной мере регулируют вопросы физической культуры и спорта.

Кчислу наиболее значимых относятся Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»1, Федеральный закон от 4 марта 2002 г., № 21-ФЗ «О дополнительном

1СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с послед. изм.).

9

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»1, Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»2 и ряд других.

5. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта.

За последние годы количество подзаконных актов, регулирующих физическую культуру и спорт, значительно возросло. Подзаконными актами в основном регулируются вопросы развития физической культуры и спорта, а также порядок функционирования различных органов управления физической культурой и спортом. Так, например, Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1445 «Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»3 было упразднено Федеральное агентство по физической культуре и спорту и его функции переданы Министерству туризма и молодежной политики России, образованному в мае 2008 г., Указом Президента РФ от 26 сентября 2007 г. № 13084 учрежден Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 г. в г. Сочи5. Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»6 и постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. № 948 «О некоторых вопросах дея-

5Указом Президента РФ от 28 апреля 2009 г. № 468 Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи переименован в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани // СЗ РФ 2009 № 18 (ч. II). Ст. 2216.

6СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2585 (с послед. изм.).

10

§ 3. Локальные акты международных и национальных спортивных организаций

тельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»1 утверждена система органов государственного руководства физической культурой и спортом в Российской Федерации. Учреждение Комитета по разработке и реализации антидопинговой политики в спорте и принятие соответствующего положения (утвержденного приказом Госкомспорта РФ от 21 июня 2002 г. № 111)2, регламентирующего его деятельность, отражает политику государства по противодействию применению запрещенных веществ

иметодов в спортивной практике.

6.Региональное законодательство о физической культуре

испорте.

Поскольку, как уже было отмечено, Конституция РФ относит общие вопросы физической культуры и спорта к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, субъекты РФ также вправе принимать законы в сфере физической культуры и спорта. В частности, в Свердловской области действует Закон Свердловской области от 12 ноября 1997 г. № 64-ОЗ «О физической культуре и спорте в Свердловской области»3. В Московской области действует Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. № 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области»4. Названные законодательные акты регулируют правовые, организационные, экономические, социальные отношения и определяют принципы государственной политики в сфере физической культуры и спорта на уровне соответствующих областей.

§3. Локальные акты международных

инациональных спортивных организаций

иобычаи в сфере спорта

Исключительно важная роль среди источников спортивного права принадлежит актам международных спортивных организаций и

1СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 5970.

2По материалам официального сайта Федерального агентства по физической культуре и спорту: <http: www.goskomsport.ru>.

11

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

национальных общественно-спортивных объединений и организаций (союзов, ассоциаций) по видам спорта. Их часто называют локальными, поскольку они регламентирует спортивную деятельность на локальном уровне. Косвенное упоминание о них содержится в ст. ст. 348.1 ТК РФ, где установлено, что труд спортсменов и тренеров регулируется трудовым законодательством, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, и мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Отличительной особенностью большинства таких актов является то, что они содержат достаточно большое количество процедурных, процессуальных норм. Например, принятый Исполкомом РФС 15 февраля 2006 г. Дисциплинарный Регламент РФС1 содержит Общую и Специальную части. В Общей части содержится подробное описание возможных нарушений, а специальная часть посвящена описанию санкций, а также структуре, составу, порядку формирования и деятельности юрисдикционных органов РФС (КонтрольноДисциплинарному и Апелляционному комитету). Положением Всероссийской федерации волейбола от 14 марта 2005 г.2 учрежден Арбитраж при ВФВ для разрешения споров, возникающих между спортсменами, физкультурно-спортивными организациями, членами ВФВ и иными физическими и юридическими лицами, принимающими участие или имеющими отношение к официальным российским соревнованиям по волейболу, проводимым ВФВ. Арбитраж руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, Законом о физической культуре и спорте, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации, а также нормами Международной федерации волейбола и Европейской конфедерации волейбола.

Представляется, что на сегодняшний день указанный источник спортивного права законодателем недооценен. Так, ст. 4 Закона о физической культуре и спорте, посвященная законодательству о физической культуре и спорте, вообще не содержит никакого упоми-

1По материалам официального сайта Российского футбольного союза: <www. rfs.ru>.

2По материалам официального сайта Всероссийской федерации волейбола: <www. volley.ru>.

12

§ 3. Локальные акты международных и национальных спортивных организаций

нания о локальных актах физкультурно-спортивных организаций. Это, в свою очередь, существенно затрудняет реализацию заложенных в них положений.

В зарубежных странах национальные спортивные федерации функционируют на основании обширного перечня внутренних правил, положения которых являются обязательными для исполнения. Так, согласно гл. VI Регламента ФИФА по статусу и переходу игроков от 18 декабря 2004 г.1, которая носит название «Юрисдикция», спортсмен, сохраняя право обратиться в государственный суд, может также воспользоваться следующими способами защиты своих прав:

1)разрешение спора в Комитете по статусу игроков;

2)разрешение спора в специально созданной Палате по разре-

шению споров ФИФА.

Решения, принятые Комитетом по статусу игроков и Палатой по разрешению споров, могут быть обжалованы в Международном Спортивном арбитражном суде г. Лозанна (Швейцария).

Таким образом, в Европе реализуется принцип «единства спорта». В рамках различных видов спорта управление всегда осуществляется «сверху», международные спортивные федерации разрабатывают единые правила и обязывают национальные спортивные федерации переносить такие правила в свои положения, уставы, иные локальные акты.

Широчайшее распространение в спорте имеют обычаи, согласно которым к спортсменам применяются правовые нормы, присущие обороту вещей. При этом необходимо отметить, что, по сути, речь идет об использовании аналогий и терминов из иностранных обычаев делового оборота (например, трансферт), что представляется весьма ненужным, так как правовое регулирование спорта за рубежом во многом отличается от нашего2. Наиболее известные из обычаев — это так называемые трансфертные рынки в игровых видах спорта. Эти правила сконцентрированы в специальных документах международных федераций и продублированы с учетом местных особенностей

1По материалам официального сайта Российского футбольного союза: <ww.rfs. ru>.

2См.: Грищак В.Н. О миграции спортсменов // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 4. С. 17.

13

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

в регламентах национальных федераций. Суть этих правил в том, что клуб, приглашающий спортсмена, обязан уплатить прежнему клубу определенную денежную сумму. Такая сумма должна быть уплачена и в случае, когда контракт между спортсменом и прежним работодателем уже истек. Разница заключается лишь в том, что в последнем случае сумма требований прежнего клуба ограничена определенными пределами. В странах Евросоюза описанный трансфертный порядок в настоящее время устранен под давлением Европарламента.

До 1981 г. в европейских странах существовала так называемая спортивная привязка, которая значительно ограничивала права спортсмена-профессионала. Все права по отношению к спортсмену (в игровых видах спорта) имел клуб, в результате чего спортсмены не имели даже права решать вопросы по поводу своих переходов в другие профессиональные клубы. В 1981 г. спортивная привязка, т.е. ограничение свободы перемещения спортсменов-профессионалов, была отменена. По взаимному согласию контракт перезаключается, согласие спортсмена в случае прекращения контракта становится обязательным. Кроме того, был введен так называемый институт цены по параметрам (объективно установленной цены), выплачиваемой при заключении нового контракта даже по истечении срока действия старого контракта новым клубом предыдущему в качестве возмещения затрат на подготовку и «раскручивание» спортсмена.

F Таким образом, спортивный клуб может требовать не субъективно установленную цену за переход игрока или цену, установленную по соглашению сторон, а цену, исходя из объективного параметра.

Одним из элементов, позволяющих держать этот параметр высоким, является уровень оплаты труда спортсмена (чем выше оплата, тем выше параметр).

Очередной кардинальный пересмотр трансфертной системы перехода игроков связан с так называемым делом Босмана.

;Профессиональный футболист Жан-Марк Босман (играл за бельгийский клуб «Льедж») 8 августа 1990 г. предъявил иск в суд первой инстанции г. Льедж к бельгийскому футбольному союзу (RCL), который препятствовал его переходу во французскую команду «Дюнкерк» («Dunkerque»). Исходя из обстоятельств дела, в 1990 г., отыграв полностью по контракту, Босман захотел перейти из бельгийского футбольного клуба «Льедж» во французский футбольный

14

§ 4. Международные источники спортивного права

клуб «Дюнкерк». Однако «Льедж» отказался отпускать футболиста и запросил с «Дюнкерка» заведомо большую сумму компенсации за его трансферт, в связи с чем последний отказался от своих намерений. Исковое заявление Босмана содержало требование о производстве выплат на его содержание вплоть до подписания нового контракта. 15 декабря 1995 г. суд Европейского союза признал Босмана правым. В решении суда указывалось, что ограничения в системе перехода из команды в команду для иностранных футболистов не имеют законного основания. Суд приравнял футболистов к работникам по найму, установив, что как только истечет срок действия трудового договора, они имеют право заключить новый трудовой договор с любым новым работодателем по своему выбору. Ограничения в системе перехода из команды

вкоманду для иностранных футболистов не допускаются1.

§4. Международные источники спортивного права

Наряду с внутренним законодательством источниками, регулирующими отношения в области физической культуры и спорта, являются специальные международные нормативные акты в области спорта.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Среди таких актов особо хотелось бы отметить Международную хартию физического воспитания и спорта2, провозглашенную Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры в Париже 21 ноября 1978 г. Из преамбулы Хартии следует, что она принята с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогресса человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, а также компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять и применять ее. Статьи 9 и 10 Хартии провозглашают, что государственные ор-

2См.: Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993. С. 186–190.

15

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

ганы на всех уровнях и специализированные неправительственные организации должны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту. Такое содействие должно заключаться в принятии нормативных правовых актов, обеспечении материальной поддержки, а также использовании других мер поощрения, стимулирования и контроля. Особая роль отводится международному сотрудничеству между государствами, международными и региональными правительственными организациями, способствующему поддержанию мира, укреплению взаимного уважения и дружбы и создающему благоприятный климат для решения международных проблем.

15 мая 1992 г. были приняты Спортивная хартия Европы1 и Кодекс спортивной этики2, устанавливающий ответственность для правительств, спортивных и относящихся к спорту организаций, а также для отдельных лиц за несоблюдение правил справедливой игры. При этом термин «справедливая игра» в понимании Кодекса (ст. 6) — это не только следование правилам в спортивной деятельности, понятия дружбы, уважения, но и образ мышления, исключающий обман, применение допинга, насилие, оскорбление, эксплуатацию, коррупцию. Спортивная хартия призывает правительства создавать благоприятные условия для занятия спортом, включающие гарантии получения знаний по физическому воспитанию и овладению физическими навыками, гарантии заниматься спортом и физической активностью в безопасных для здоровья условиях; защищать и развивать моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность.

Также нельзя обойти вниманием Конвенцию против применения допинга, принятую Советом Европы 16 ноября 1989 г.3, устанавливающую меры, направленные на ограничение доступности допинга, а также принципы международного сотрудничества в этой сфере, и Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского

1Справочник работника физической культуры и спорта: нормативные правовые и программно-методические документы, практический опыт, рекомендации / авт.- сост. А.В. Царик. М., 2005. С. 122–127.

2По материалам официального сайта Международного олимпийского комитета: <www.olympic.org>.

3Бюллетень международных договоров. 2000. № 2.

16

§ 4. Международные источники спортивного права

поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей (принята Советом Европы 19 августа 1985 г.)1.

И, наконец, безусловно, одним из главных международных источников спортивного законодательства, на основании которого выстраивается система взаимоотношений между субъектами спортивной деятельности, является Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета, учрежденного 23 июня 1894 г. на втором Международном атлетическом конгрессе в Париже2. Именно МОК осуществляет признание международных спортивных федераций, в качестве которых могут выступать международные неправительственные организации, руководящие одним или несколькими видами спорта на всемирном уровне. Олимпийское движение, находящееся под верховной властью МОК, включает в себя организации, спортсменов и лиц, которые согласны руководствоваться Олимпийской хартией. Тремя главными составляющими Олимпийского движения являются: Международный олимпийский комитет (МОК), международные спортивные федерации (МСФ) и национальные Олимпийские комитеты (НОК). Согласно п. 2 Правил № 1 Олимпийской хартии «любое лицо или организация, желающие принять участие в международном олимпийском движении, связаны положениями Олимпийской хартии и должны твердо исполнять решения МОК».

Особенно вся широта полномочий МОК проявляется в Правилах № 23 Олимпийской хартии, которые позволяют МОК налагать санкции на международные спортивные федерации, национальные олимпийские комитеты, а также на спортсменов, занятых в индивидуальных видах спорта, и спортивные команды. На основании Олимпийской хартии был учрежден и Медицинский кодекс, устанавливающий перечень запрещенных лекарственных препаратов, а также правила проведения медицинского освидетельствования и санкции, налагаемые за их нарушение. По сути, речь идет о разрешении дисциплинарных споров на основании собственных процедур.

F Таким образом, посредством предоставления Олимпийской хартией МОК вышеназванных полномочий было создано авто-

1Бюллетень международных договоров. 2000. № 1.

2По материалам официального сайта Международного олимпийского комитета: <www. olympic.org>.

17

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

номное право для единого олимпийского движения, обязательное к соблюдению всеми его участниками.

Ряд исследователей называют его «международным спортивным правом», представляющим собой свод правил, принципов, процедур, регулирующих политические и социальные последствия спортивной деятельности»1.

В качестве своеобразного источника спортивного законодательства можно назвать и Конвенцию ООН о признании и приведении

висполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.2 На сегодняшний день к Нью-Йоркской конвенции присоединилось уже 142 государства. Исходя из ст. 2 Конвенции, каждое Договаривающееся Государство признает письменное соглашение, по которому стороны обязуются передавать в арбитраж все или какие-либо споры, возникшие или могущие возникнуть между ними в связи с какимлибо конкретным договорным или иным правоотношением, объект которого может быть предметом арбитражного разбирательства. Термин «письменное соглашение» включает арбитражную оговорку

вдоговоре, или арбитражное соглашение, подписанное сторонами, или содержащееся в обмене письмами или телеграммами. Согласно ст. 3 Конвенции государства-участники договорились признавать иностранные арбитражные решения как обязательные и приводить их в исполнение на тех же условиях, что и внутренние арбитражные решения.

F Таким образом, Нью-Йоркской конвенцией устанавливаются единые правила, можно сказать, своеобразная «юридическая рамка», с одной стороны, для признания арбитражного соглашения, а с другой стороны, для признания и приведения в исполнение иностранных арбитражных решений.

Соответственно при рассмотрении спортивных споров арбитражными судами (сразу хотелось бы оговориться, что за рубежом «арбитраж» воспринимается как суд, в котором спор рассматривается судьей или судьями-посредниками — третейский суд) решение, принятое таким судом, будет обладать преимуществом по сравнению с

1Nafziger J. International sport law: a replay of characteristics and trends // American journal of International law. 1992. № 3. Vol. 86. P. 489.

2Вестник ВАС РФ. 1993. № 8.

18