Формы разрешения спортивных споров. Монография

Указатель сокращений

Нормативные правовые акты

XI

XII

Глава I

Спортивное право: понятие, источники, особенности и классификация спортивных споров

§1. Понятие спортивного права

иего место в системе отраслей российского права

Интенсификация экономической и особенно предпринимательской деятельности являются важнейшими факторами, оказывающими существенное влияние на различные сферы общественной жизни. Не стал исключением и спорт. Сегодня спорт — это не просто игровая деятельность, составная часть физической культуры, но и бизнес, в развитие которого вкладываются огромные финансовые ресурсы.

Именно поэтому в научной среде многие заговорили о необходимости создания новой отрасли права — «спортивное право».

В российской правовой науке одним из первых разработчиков понятия «спортивное право» стал И.С. Кузнецов, определивший спортивное право как отрасль законодательства, охватывающую нормативные акты, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и участия в них, а также участия юридических лиц в деятельности, связанной с организацией и

1

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

проведением спортивных мероприятий как на национальном, так и на международном уровнях1.

Нельзя не заметить при этом, что И.С. Кузнецов выделяет спортивное право не как самостоятельную отрасль права, а как отрасль законодательства, разграничивая данные правовые категории.

По его мнению, отрасли законодательства отличаются от отраслей права тем, что, регулируя определенные сферы общественной жизни, они выделяются только по предмету правового регулирования и не имеют единого метода. Более того, предмет отрасли законодательства включает в себя различные отношения, и поэтому отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права2.

Представляется, что это не совсем правильный подход. Традиционно в теории права под отраслью права понимается совокупность однородных правовых норм, регулирующих однородную сферу общественных отношений своим особым методом3. Отрасль права существует только в рамках системы права, является одним из ее внутренних структурных элементов. Система права представляет собой внутреннее строение права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Система же законодательства — это совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние и содержательные характеристики права. Это внешняя форма выражения права, она отражает его внутреннее отраслевое содержание.

Как совершенно справедливо заметил С.С. Алексеев, система права выражает деление самого права, юридических норм, а система законодательства — лишь его внешней формы: источников права4.

1См.: Кузнецов И.С. Спортивное право России как отрасль российского законодательства // Спорт: экономика, право, управление. 2004. № 4. С. 2.

2См.: Кузнецов И.С. Там же. С. 4.

3См.: Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2004. С. 464.

4См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 148.

2

§ 1. Понятие спортивного права и его место в системе отраслей российского права

Другой разработчик концепции спортивного права — С.В. Алексеев считает, что «спортивное право — это формирующаяся в настоящее время специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых, а также корпоративных норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок физкультурно-спортивной деятельности…»1.

Действительно, можно говорить о комплексном характере юридических норм, регулирующих спортивные отношения. Наряду с нормами гражданского права, определяющими правовой статус и соответствующую деятельность организаций в сфере профессионального спорта, действуют нормы трудового права, закрепляющие правовой статус спортсмена, нормы административного, налогового права, касающиеся государственного управления в области спорта. Получается, что конфликты в сфере спорта разрешаются преимущественно при помощи обращения к нормам традиционных отраслей права. Однако, с другой стороны, спортивные отношения регулируются и внутренними правилами, установленными в рамках физкультурноспортивных организаций как на национальном, так и на международном уровнях. В первую очередь, эти правила касаются порядка проведения спортивных соревнований, т.е. нормы, регулирующие спортивные отношения, объективно существуя, рассредоточены по различным нормативным правовым актам.

Совокупность разнородных норм, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере, не может именоваться отраслью права, поскольку не обладает свойствами автономности и целостности. Спортивные отношения не представляют собой прочной общности, носят по своей природе комплексный характер. Нельзя не заметить и крайнюю разнородность и разобщенность источников спортивного права, отсутствие единого кодифицированного акта, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта. Закон о физической культуре и спорте направлен в основном на регулирование организационных,

1Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учебник для вузов / отв. ред. П.В. Крашенинников. М., 2007. С. 133.

3

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

экономических и социальных основ деятельности в области физической культуры и спорта, поэтому понятия и термины, используемые в нем, носят зачастую спортивно-технический либо экономический характер.

Как справедливо заметил В.Ф. Яковлев, в теории права отсутствуют достаточно надежные критерии разграничения отраслевых и комплексных нормативных объединений, а это, в свою очередь, приводит к тому, что отрасль права зачастую видят там, где имеется объединение взаимодействующих норм различных отраслей права1.

F Таким образом, думается, что утверждение о том, что спортивное право является самостоятельной отраслью российского права, нельзя признать обоснованным. Правильнее говорить о системе источников спортивного права, которая включает в себя национальные и международные законы, международные договоры, обычаи, судебные прецеденты в сфере спортивной деятельности.

Небезынтересно отметить, что в западной правовой науке также существует двоякий подход к вопросу существования такой отрасли права, как «спортивное право». По законодательству большинства европейских государств спортивное право представляет собой особую комплексную отрасль универсальных и общеобязательных норм, формируемых государством и гражданским обществом, которая охватывает применение норм права в спортивной среде и правовое регулирование отношений между участниками спортивного движения и спортивной деятельности (зрителями, спортсменами, тренерами, спортивными организациями и т.д.)2. Так, юристы из Корнэлльской правовой школы (США), говоря о специфике спортивного права, отмечают, что оно уникальным образом сочетает в себе антимонопольное, договорное, деликтное право, тем са-

1См.: Яковлев В.Ф. Отраслевая дифференциация и межотраслевая интеграция как основы системы законодательства // Правоведение. 1975. № 1. С. 16.

2См.: McLauren R.A. New Order: Athletes Rights and the Court of Arbitration at the Olympic games // Olympica: The International Journal of Olympic Studies. 1998. Vol. VII. P. 1.

4

§ 1. Понятие спортивного права и его место в системе отраслей российского права

мым показывая разнообразие отношений, складывающихся в сфере спорта1.

Джон Барнс, один из руководителей проекта по сравнительному изучению правового регулирования физической культуры и спорта в Университете Западного Онтарио (Канада), объединил многоплановые вопросы спортивного права в четыре тесно взаимосвязанные друг с другом группы:

1)безопасность проведения спортивных соревнований;

2)законодательное регулирование сферы спорта;

3)права спортсменов и тренеров;

4)коммерческие аспекты проведения спортивных мероприятий2.

Вместе с тем не все разделяют такое мнение. Ряд зарубежных исследователей отрицают существование спортивного права.

Так, Эдвард Грэйсон подчеркивает, что «не существует такой юридической дисциплины, как спортивное право, у нее нет правового основания, поскольку ни общее право, ни право справедливости не создали концепции юридической дисциплины, относящейся исключительно к сфере спорта. Каждая отрасль права так или иначе регулирует спортивно-правовые вопросы, но это не создает новой отрасли права»3.

Аналогичной точки зрения придерживается и Чарльз Вудхаус, который также отмечает, что «не существует такой отрасли права, как спортивное право. Вместо нее имеет место использование (применение) в разрешении различных вопросов в сфере спорта норм договорного, административного, трудового права и права интеллектуальной собственности, а также разнообразных дисциплинарных процедур»4.

1См.: <http://www.law.cornell.edu/topics/sports law>.

2См.: Barnes J. Sports and the law in Canada, Toronto. Butterworth, 1996. P. 2–3.

3Grayson Ed. Sport and the Law. 2nd ed. London: Butterworth, 1994. P. 5.

4Woodhouse Ch. The lawyer in Sport: Some Reflections // Sport and the Law Journal. 1996. № 3. P. 1.

5

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

Как показывает проведенный сравнительно-правовой анализ, в настоящее время как в России, так и в Европе происходит постепенный процесс формирования спортивного права как комплексной отрасли, объединяющей нормы различной правовой принадлежности и содержащей ряд общих принципов, устанавливающих формы и порядок осуществления физкультурно-спортивной деятельности.

Поэтому на сегодняшний день система источников спортивного права как в России, так и в Европе представляет собой сложную иерархическую структуру. Поскольку выбор оптимальной формы разрешения конкретного спора и выявление процессуальных особенностей его рассмотрения непосредственно связан с анализом подлежащих применению норм материального и процессуального права, судебной практики, рассмотрим каждый из источников спортивного права в отдельности.

§ 2. Национальные источники спортивного права

В России весь существующий массив законодательства о физической культуре и спорте рассредоточен по различным нормативным правовым актам, в которых одновременно сосуществуют нормы материального права и специальные процессуальные нормы, тесно связанные с соответствующими материальными нормами по своему содержанию.

1. Конституция Российской Федерации.

Согласно п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта относятся к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а значит, государство может вмешиваться в вопросы регулирования физической культуры и спорта, что подчеркивается также положением ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, устанавливающим, что в Российской Федерации принимаются меры по развитию, в частности, физической культуры и спорта.

2. Кодифицированные акты.

Целый ряд кодифицированных актов содержит нормы спортивного законодательства. Это, прежде всего, Гражданский кодекс РФ, содержащий нормы, определяющие правовой статус и соответствующую деятельность организаций в сфере профессионального спорта; Трудовой кодекс РФ, нормы которого определяют трудо-правовой

6

§ 2. Национальные источники спортивного права

статус профессионального спортсмена; Налоговый кодекс РФ, регулирующий вопросы налогообложения в сфере физической культуры и спорта, в частности, предоставление общероссийским физкультурноспортивным объединениям льгот по налогам и сборам, порядок налогообложения физкультурно-спортивных организаций; Кодекс РФ об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ, содержащие нормы, устанавливающие ответственность за неправомерные действия в сфере государственной регистрации физкультурноспортивных организаций, незаконное предпринимательство в сфере физической культуры и спорта, организацию и осуществление запрещенных видов спортивной деятельности; Кодекс внутреннего водного транспорта, регулирующий вопросы надзора за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях спортивных парусных и прогулочных парусных судов; Кодекс торгового мореплавания РФ, предусматривающий технический надзор за спортивными судами, и др.

3. Федеральные законы, непосредственно посвященные вопросам регулирования физической культуры и спорта.

Так, долгое время правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта регулировались Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1. До его принятия действовали Основы законодательства РФ о физкультуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-12, объединявшие регулирование различных вопросов в сфере физической культуры и спорта в одном нормативном акте. В основах, в частности, содержались нормы гражданского, трудового, налогового законодательства. Основы оказали весьма важное влияние на дальнейшее реформирование законодательства о физической культуре и спорте. В них, во-первых, был воплощен межотраслевой, комплексный характер законодательства в сфере физической культуры и спорта, а во-вторых, именно Основы законодательства РФ о физкультуре и спорте заложили коллизию в определении отраслевой принадлежности норм, регулирующих статус профессионального спортсмена. В п. 1 ст. 23 основ профессиональный спорт определялся как коммерческо-спортивная деятельность, предусматривающая

1СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206 (с послед. изм.).

2Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 22. Ст. 784 (с послед. изм.).

7

Глава I. Спортивное право: понятие, источники и классификация спортивных споров

высокую информационную и развлекательную ценность спортивнозрелищных мероприятий.

В пришедшем на смену этим актам Законе о физической культуре и спорте законодатель вновь делает акцент на том, что профессиональный спорт — это коммерческая, предпринимательская деятельность. Вместе с тем спортсмен-профессионал определен им как лицо, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. Получается, что законодатель в рамках Закона о физической культуре и спорте нормами трудового права попытался урегулировать общественные отношения в области профессионального спорта, содержанию которого он придал предпринимательский характер. С одной стороны, такой подход явно некорректен, так как согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство по общему правилу не применяется. С другой стороны, в современном обществе профессиональный спорт стал объектом вложения огромных финансовых средств, происходит коммерциализация отношений, складывающихся в данной сфере.

Названные противоречия повлекли за собой целую волну предложений, касающихся внесения изменений в Закон о физической культуре и спорте. За последние несколько лет был разработан ряд существенно отличающихся между собой законопроектов, поразному разрешающих вышеуказанные законодательные неточности. Так, в 2003 г. Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту был разработан проект нового закона «О физической культуре и спорте»1. В перечне основных понятий, используемых в законе (ст. 3 проекта), определяется, что «профессиональный спорт — это спортивная деятельность, являющаяся для ее участников основным видом деятельности, профессией». Таким образом, разработчики проекта отошли от определения профессионального спорта как вида предпринимательской деятельности, прямо подчеркивая, что это профессия, вид трудовой деятельности. Определению статуса профессиональных спортсменов посвящена целая глава проекта, но при этом в ней говорится о том, что спортсмен-профессионал мо-

1См.: Спорт: экономика, право, управление. 2003. № 1. С. 25–41.

8