Физическая культура и спорт в сельской местности Российской Федерации состояние, проблемы, пути решения

От авторов

Данное издание предназначено тем, от кого зависит развитие физической культуры и спорта в сельской местности: органам исполнительной власти в области физической культуры и спорта

иразвития сельского хозяйства, представителям муниципальных образований, в первую очередь сельских поселений, а также работодателям сельскохозяйственных предприятий, руководителям образовательных организаций, расположенных в сельской местности, представителям Добровольного спортивного общества «Урожай» России, федерациям по видам спорта и, конечно, сельским жителям.

Впервые за последние годы выявлено отношение сельского населения к физической культуре и спорту, а также к Всероссийскому физкультурно-спортивному комплексу «Готов к труду и обороне» (ГТО).

На основе официальных статистических наблюдений за развитием физической культуры и спорта осуществлен анализ вовлеченности сельского населения в систематические занятия физической культурой и спортом за период с 2000 по 2014 г., определен уровень обеспеченности сельского населения спортивными объектами

иштатными специалистами.

Подготовлен материал об истории становления и развития физической культуры и спорта среди сельского населения, представлен опыт работы ряда субъектов Российской Федерации по развитию спорта на селе.

Для сравнения использовались показатели 2000, 2008 и 2014 гг., что вполне объяснимо, т.к. первая дата – это рубеж ХХ в. и текущего столетия, в 2008 г. было создано Министерство спорта России, а 2014 г. – последний год, за который обнародована официальная статистика.

При анализе основных показателей авторы столкнулись с некоторыми проблемами, связанными с трактовкой понятий, а также отсутствием статистических данных по формам 1-ФК и 5-ФК, характеризующих развитие физической культуры и спорта среди определенных категорий сельского населения.

В связи с этим были использованы государственные статистические показатели системы Минобрнауки России.

3

Введение

Вдокладе Государственного совета Российской Федерации «Об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации» в 2014 г. отмечалось, что сельские территории обла-

дают большим природным, демографическим, экономическим

иисторико-культурным потенциалом, который при рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое диверсифицированное развитие, высокий уровень и качество жизни населения.

Сегодня на селе проживает 38,0 млн чел., что составляет 26,0% общей численности населения России.

Всельской местности расположено 153,1 тыс. населенных пунктов, из которых 133,7 тыс. имеют постоянных жителей. При этом в 73% населенных пунктов их численность составляет менее 200 чел. в каждом и только в 2% – свыше 2 тыс. чел. Сельские по-

селения, которых в 2014 г. было 18,7 тыс., или 81,4% общего числа муниципальных образований, являются основной формой территориальной организации местного самоуправления в России.

Вто же время из-за проблем с уровнем и качеством жизни в сельской местности сохраняется тенденция сокращения количества сельских населенных пунктов вследствие оттока населения, особенно молодежи, в крупные города (табл. 1).

В2013 г. численность экономически активного сельского населения составила 18,1 млн чел., или 65,7% общей численности сельского населения в возрасте 15–72 лет, в том числе занятых в экономике – 6,2 млн чел.

4

5

Выступая на Всероссийском форуме сельской интеллигенции 15 ноября 2011 г., В.В. Путин отмечал: «Совершенствование социальной инфраструктуры села должно стать общей задачей государства и бизнеса, речь идет об инвестициях в человеческий капитал, формирование нового уклада жизни в сельской местности»1.

ВФедеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 г. № 83) в Приложении 4 были предусмотрены мероприятия по развитию сети учреждений физической культуры и спорта в сельской местности, в том числе и по организации массовых соревнований по игровым видам спорта среди детей и взрослого населения, а также по открытию филиалов дет- ско-юношеских спортивных школ при сельских общеобразовательных учреждениях и осуществлению реконструкции и строительства спортивных объектов.

Минспорт России принимал участие в качестве основного разработчика Государственной программы развития сельского хозяйства

ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

ипродовольствия на 2013–2020 годы, которая была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421.

Вгосударственную программу составной частью входит Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858. В данной ФЦП в качестве

одной из задач было декларировано «улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физической культуры и спорта», а в качестве показателя социаль- но-экономической эффективности – привлечение «к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35% учащейся сельской молодежи и 22% населения, работающего в сельской местности» (см. Приложение 3).

1 Сайт Президента РФ. Выступление В.В. Путина на Всероссийском форуме сельской интеллигенции (15 ноября 2011 г.).

6

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р утверждена «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Стратегия села), в которой в разделе 3 «Повышение качества сельского населения» отмечается, что «улучшение доступа сельского населения к объектам социальной инфраструктуры направлено на улучшение среды обитания людей, проживающих в сельской местности» (см. Приложение 4).

Вкачестве важнейших целевых индикаторов и показателей данной программы зафиксирован «ввод в действие плоскостных спортивных сооружений (в тыс. кв. м):

в 2014 г. – 63,7 2015 г. – 23, 6 2016 г. – 20,0 2017 г. – 26,5 2018 г. – 29,9 2019 г. – 33,4 2020 г. – 37,4».

ВСтратегии села указано на необходимость обеспечения условий для занятий детей физической культурой и спортом в сельской местности, а также на укрепление сферы дополнительного образования и развития детей на основе организаций образования и спорта.

Кроме того, «для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности, – отмечается в Стратегии, – необходимо:

– продолжать практику проведения массовых физкультурных мероприятий, в том числе сельских спортивных игр по традиционным видам спорта;

– поддерживать создание и благоустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;

– поддерживать сооружение плоскостных спортивных сооружений и стадионов в сельской местности;

– расширить финансирование организационных мероприятий по физкультурно-спортивной работе».

Как известно, социальное обслуживание в сельской местности имеет свои специфические особенности, связанные с особым образом жизни в сельских поселениях. Проблемами нередко являются транспортная доступность отдаленных деревень и слабость матери- ально-технической базы организаций социального обслуживания. Для решения указанных проблем, повышения качества оказания социальных услуг и обеспечения социальной поддержки в сельской местности необходима в том числе организация физкультурных мероприятий, включая лиц пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

7

Нельзя забывать и о том, что в настоящее время возрастает значимость немедицинских факторов в показателях смертности (50–60% – это образ жизни, в том числе и на селе, и стиль жизни). Об этом заявила Министр здравоохранения Российской Федерации В.И. Скворцова на Всероссийском совещании, посвященном демографическим проблемам, которое проводилось 10 июня 2015 г. Председателем Правительства России Д. Медведевым. В частности она отметила, что «необходимо, безусловно, принять дополнительные меры к профилактике бытового пьянства и алкоголизма (это 43% вклада в смертность мужчин трудоспособного возраста

и31% – в формирование предварительной смертности женщин трудоспособного возраста). Ну, и также культура здорового питания

ивсе остальные условия здорового образа жизни».

По мнению Председателя Правительства Российской Федерации Д. Медведева, «нужно продолжить и работу по более здоровому образу жизни: искоренение пьянства, улучшение баланса питания и естественно, физкультура. Это то, чем мы и так занимаемся и что не должно останавливаться»2.

Вопросы укрепления материальной спортивной базы в сельской местности в определенной степени решались и ранее. В рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» было построено:

с2007 по 2008 г. – 67 объектов спорта;

с2008 по 2013 г. – 164 объекта спорта (на софинансирование их строительства из федерального бюджета выделено 6289,153 млн руб.).

В рамках подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы» в сельской местности за период 2008– 2015 гг. было построено 60 футбольных полей с искусственным покрытием (субсидии из средств федерального бюджета составили 505,4 млн руб.).

В 2014 г. в целях создания условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, из федерального бюджета было выделено 1,8 млрд руб. субсидий 52 субъектам Российской Федерации.

Это позволило отремонтировать 1405 спортивных залов, перепрофилировать 122 аудитории под спортивные залы для занятий физической культурой и спортом, создать 1644 спортивных клуба

вобщеобразовательных организациях, построить 353 открытых плоскостных спортивных сооружений на территориях общеобразо-

вательных организаций3.

2 Портал Правительства России. О ходе реализации Концепции демографической политики (10 июня 2015 г.).

3 Портал Правительства России. Основные результаты работы Министерства образования и науки Российской Федерации за 2014 год (22 апреля 2015 г.).

8

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. № 698-р были утверждены субсидии, которые предоставлены в 2015 г. из федерального бюджета в размере 1620 млн руб. бюджетам 54 субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013–2020 годы».

Эти средства направлены на ремонт спортивных залов, перепрофилирование имеющихся аудиторий под спортивные залы, развитие школьных спортивных клубов и (или) оснащение открытых плоскостных спортивных сооружений спортивным инвентарем

иоборудованием.

ВКонцепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006– 2015 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 1033-р, отмечалось, что для контроля за реализацией Программы по направлению «массовый спорт» в качестве показателя будет использоваться «доля вовлеченности сельского населения в систематические занятия физической культурой и спортом».

Вприложении к самой ФЦП «Развитие физической культуры

испорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» «Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации ФЦП» отмечается: «Ход реализации Программы будет

оцениваться государственными заказчиками и по другим показателям (количество городских/сельских жителей, граждан старше 45 лет, систематически занимающихся физической культурой

испортом)».

К сожалению, показатель «сельские жители» в аналитических материалах, характеризующих ход реализации ФЦП, почти не использовался.

Надо признать, что за последние десятилетия в области развития физической культуры и спорта среди сельского населения серьезных решений, как правило, не принималось. Более того, в ряде важнейших программных документов, регламентирующих развитие физической культуры и спорта в стране до 2020 г., вопросы вовлеченности жителей села, адекватного развития среди них спорта, подготовки спортивного резерва не всегда находили отражение.

Речь идет о Федеральном законе «О физической культуре

испорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ

ииных правовых и нормативных документах, регламентирующих развитие физической культуры и спорта, в том числе и Стратегии

9

развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия спорта).

Эти вопросы не рассматривались и на заседаниях коллегий федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, да и в других ведомствах федерального уровня, в той или иной степени занимающихся развитием физической культуры

испорта.

Впрограммах развития видов спорта, разрабатываемых общероссийскими федерациями по видам спорта, как правило, отсутствуют разделы, касающиеся сельского населения.

Хотя в упомянутом выше Федеральном законе № 329-ФЗ в статье 13 «Местные и региональные спортивные федерации» указывается: «3. Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта не территориях муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга». Кстати, как реализуется эта статья, никто не проверял.

Надо отметить, что в Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О развитии физической культуры и спорта в Российской Федерации» была статья 16 «Физическое воспитание в организациях по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях», но в новом ФЗ она отсутствует.

Внастоящее время Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) предусмотрено создание условий для развития на местах физической культуры и спорта. Как правило, это относится к городским поселениям и городским округам, муниципальным районам в целом. А в чьей компетенции находятся вопросы обеспечения развития физической культуры

испорта в сельских поселениях, законом не определено. Это привело к бесхозности спортивных объектов, к утрате большого количества штатных работников физической культуры и спорта.

На местах принимают определенные меры для того, чтобы както выправить положение, но все же следует подчеркнуть, что сегод-

ня в стране нарушена система управления развитием физической культуры и спорта в сельской местности.

ВГосударственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (Приложение 1 «Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») представлено 26 позиций, среди которых отсутствует показатель

«вовлечение сельского населения в систематические занятия физической культурой». Нет его и в ФЦП «Развитие физической

10