Физическая культура и спорт в сельской местности Российской Федерации состояние, проблемы, пути решения

Таблица 5

Показатели вовлеченности сельского населения страны в систематические занятия физической культурой и спортом

(2008–2014 гг.)

Можно также констатировать, что за период с 2008 по 2014 г. доля сельских жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности сельского населения увеличилась на 9,1%, а относительно общей численности физкультурников и спортсменов в стране уменьшилась на 1,3% (с 24,3 до 23,0%).

На платной основе в 2014 г. систематически занимались физкультурой и спортом 148,6 тыс. чел. (табл. 6), что составляет 2% общей численности занимающихся, или 3% от всех занимающихся на платной основе в стране. По сравнению с 2003 г. их количество увеличилось в 7,4 раза, а с 2008 г. – в 2,3 раза. С 2013 г. рост составил 32 тыс. чел., или 28%.

За 2014 г. доля штатных работников физической культуры и спорта, работающих на селе, увеличилась по сравнению с 2013 г. на 0,6% (на 401 чел.), а в целом по стране прирост этой категории специалистов составил 12,4 тыс. чел., или 4,7%.

41

Таблица 6

Численность сельских жителей, занимающихся физической культурой и спортом на платной основе

На одного штатного работника в городе приходится 108 чел., занимающихся физической культурой и спортом, тогда как в сельской местности – 127 чел. Разница – 19 чел., т.е. 17,5%.

Если среди горожан развивают физическую культуру и спорт 105 тыс. организаций, то на селе – 70,8 тыс. организаций. При этом на одну городскую организацию приходится 286 систематически занимающихся физической культурой и спортом, а на одну сельскую – 128, то есть в 2,2 раза меньше.

В городах физической культурой и спортом занимаются на 128,4 тыс. спортивных сооружениях. Это на 20 тыс. (на 18,5%)

42

больше, чем в сельской местности, где их насчитывается, как уже говорилось, 108,3 тыс.

Всреднем на одно городское спортивное сооружение приходится 234 занимающихся, а на одно сельское – 83.

При этом надо отметить, что львиная доля спортивных объектов на селе – это плоскостные спортивные сооружения – 66,8 тыс. (61,7%), а также спортивные залы – 22,5 тыс. (20,8%), что в сумме составляет 89,3 тыс., или 82,6% всех сельских объектов спорта.

2.Развитие физкультуры и спорта на селе

всубъектах Российской Федерации

Втаблице 7 приводятся данные о количестве занимающихся физкультурой и спортом по 10 субъектам Российской Федерации

снаибольшей численностью сельского населения (на 31.12.2014 г.).

Таблица 7

Численность сельского населения, занимающегося физической культурой и спортом в некоторых субъектах Российской Федерации

В указанных 10 субъектах Российской Федерации (11,8% общего их числа) проживает около 11,0 млн сельских жителей, или 29,0% всего сельского населения в стране. Из них занимаются физической

43

культурой и спортом 3,5 млн чел. (31,8%). В остальных 75 субъектах Российской Федерации (88,2% от) проживает 27,0 млн чел. (71,0%), среди которых 5,5 млн занимающихся – это 20,4% от всех сельских физкультурников и спортсменов данных регионов.

Как уже отмечалось, Стратегией спорта предусмотрено, что к 2015 г. 30% населения страны должны систематически заниматься физической культурой и спортом. Это относится и к сельскому населению.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями Стратегии села

вкачестве целевого показателя ее реализации была определена «доля сельского населения, систематически занимающегося физической культурой, в общей численности сельского населения»

в2014 г. – 23,0%, в 2015 г. – 24,0%. И далее: в 2020 г. – 29,3%,

в2025 г. – 33,9% и в 2030 г. – 37,3% (табл. 8).

Показатель 2014 г. (23%) выполнен 40 субъектами Российской Федерации, что составляет 47% их общего количества19. Некоторые регионы идут опережающими темпами и уже достигли контрольных цифр, предусмотренных на более поздние годы.

Таблица 8

Фактическое выполнение субъектами Российской Федерации планового показателя вовлеченности сельского населения

в систематические занятия физической культурой и спортом

19 Данные о количестве сельских жителей, занимающихся физической культурой и спортом в субъектах Российской Федерации, представлены Департаментом развития физической культуры и массового спорта Минспорта России

44

На сегодня показатель 38% уже выполнили 9 субъектов Российской Федерации (11% всех субъектов), а показатель более 40% – 7 (9%). Магаданская область и вовсе добилась результата в 61,6% занимающихся.

Всвязи с этим не совсем понятно, как осуществлялось обоснование и определение данных показателей в Стратегии села и чем руководствовались ее составители.

Вместе с тем, многие регионы РФ значительно отстают от контрольных показателей. Наибольшую тревогу в вопросе вовлечения сельского населения в систематические занятия физической культурой и спортом вызывает ситуация в следующих субъектах Российской Федерации:

– Тульская область – 7,3%;

– Псковская область – 8,9%;

– Республика Ингушетия – 9,9%;

– Калининградская область – 12,0%;

– Брянская область – 12,0%;

– Смоленская область – 13,0%;

– Орловская область – 13,5%;

– Республика Карелия – 13,6%;

– Еврейская автономная область – 13,9%;

– Амурская область – 13,9%.

Втрех субъектах Российской Федерации доля систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности сельского населения составляет менее 10%: Тульская область – 7,3%, Псковская область – 8,9% и Республика Ингушетия – 9,9%. Менее 23% (плановый показатель 2014 г.) на сегодняшний день имеют 50 субъектов Российской Федерации, что составляет 59% их общего количества.

45

Следует обратить внимание на некоторое несоответствие между требованиями Стратегии спорта и Стратегии села в том, что касается вовлеченности населения в занятия физкультурой и спортом. Получается, что субъекты Российской Федерации блестяще выполняют контрольные показатели Стратегии села, но существенно не дотягивают до цифр Стратегии спорта.

Это, видимо, связано с тем, что если в первом случае расчет показателя ведется от всего населения страны, то во втором – от сельского населения. Все это лишний раз свидетельствует о несогласован-

ности федеральных органов власти в планировании и реализации политики в сфере развития физической культуры и спорта, в том числе в сельской местности.

3.Вовлеченность сельского населения

всистематические занятия физической культурой

испортом в зависимости от пола и возраста

Вобщей численности занимающихся физической культурой

испортом в сельской местности: мужчин – 6,1 млн чел., что составляет 67,8%, женщин – 2,9 млн (32,2%).

За период с 2008 по 2014 г. количество физкультурников среди мужчин увеличилось на 2426,0 тыс. чел., или на 65,9%, среди женщин – на 1123,6 тыс. чел., или на 62,2% (табл. 9).

При этом интересно отметить, что в 2014 г. по сравнению с 2013 г. количество занимающихся физической культурой и спортом на селе в мужском населении выросло на 475,3 тыс. чел. (на 8,4%), а в женском – на 388,1 тыс. чел. (15,2%), то есть почти в два раза больше.

В2014 г. доля систематически занимающихся физической культурой и спортом мужчин, проживающих в сельской местности, составляла 34,3%, женщин – 15,0%.

Если рассматривать по возрастному признаку, то, как видно из таблицы 9, наибольшее количество занимающихся приходится на возрастную категорию до 17 лет – 4,9 млн чел., что составляет 54,5% общей численности сельского населения, занимающегося физической культурой и спортом; 18–29 лет – 2,1 млн (23,3%); 30–59 лет – 1,9 млн (21,1%). В старших возрастных группах эти показатели следующие: 60–79 лет – 173,2 тыс. чел., или 1,9%, 80 лет

истарше – 7,7 тыс., или 0,1%.

Можно отметить, что основные физкультурники и спортсмены в сельской местности – дети и молодежь. Их насчитывается 7 млн чел. Это 78,9% всего сельского физически активного населения, или 17,9% всех занимающегося физической культурой и спортом

46

Таблица 9

Вовлеченность сельского населения в систематические занятия физической культурой и спортом в зависимости

от половозрастных характеристик, тыс. чел. (2008–2014 гг.)

Примечание: в рассматриваемом периоде (2010–2014 гг.) группировка по возрастным группам изменялась, что и нашло отражение в представленных статистических наблюдениях

встране20. Если сравнить эти цифры с показателями 2010 г., то тогда

вданной возрастной категории систематически занималось физической культурой и спортом 4,7 млн чел., или 77,1% общего числа физкультурников в сельской местности.

По абсолютным показателям рост количества занимающихся физической культурой и спортом на селе в 2014 г. по сравнению с 2010 г. наблюдался во всех возрастных категориях:

–до 17 лет – на 759,5 тыс. чел., или на 18,3%;

–18–29 лет – на 430,6 тыс., или на 26,4%;

–30–59 лет – на 389,5 тыс., или на 26,1%;

–60 лет и старше – на 70,7 тыс., или на 64,2%.

Как видим, наибольший количественный прирост приходится на группу до 17 лет – 759,5 тыс. чел. Вместе с тем, если сравнивать не абсолютные цифры, а относительный показатель увеличения, то получается, что лучше других он был у возрастной группы 60 лет

20 Впервые возрастные параметры были внедрены в статистические наблюдения по форме 1-ФК в 2010 г.

47

истарше – 64,2%. Ту же картину мы наблюдаем, сравнивая 2014

и2013 гг.: соответственно всего в возрастной группе до 17 лет прирост составил 388,7 тыс. чел., или 8,6%, а 60 лет и старше – 38,3 тыс. (самое малое количество), или 28,4% (самый большой относительный показатель).

Сравнительные данные о занимающихся физической культурой и спортом жителей города и села разных возрастных групп по состоянию на 2013 г. представлены в таблице 10.

Таблица 10

Доля занимающихся физической культурой и спортом городских и сельских жителей в соответствующих возрастных категориях по состоянию на 2013 г., %

Из таблицы видно, что наибольшая разница в долях – около 12% – между городскими и сельскими физкультурниками и спортсменами наблюдается в возрастной категории «до 30 лет».

4.Вовлеченность сельского населения

всистематические занятия физической культурой и спортом

взависимости от типа организаций, учреждений

ипредприятий (2008–2014 гг.)

Вобщем количестве систематически занимающихся физической культурой и спортом в сельской местности в организованных формах наивысший показатель приходится на образовательные организации – 3,5 млн чел., или 38,9%. К этому следует добавить

организации дополнительного образования детей, а это – 915,6 тыс. чел., или 10,8%. Таким образом, на долю этого типа организаций приходится почти половина сельских физкультурников и спортсменов – 48,9%.

Следующая по массовости охвата группа – сельские трудящиеся – насчитывает 2,6 млн чел., что составляет 28,9% их общей

численности.

В физкультурно-спортивных клубах по месту жительства занимаются физической культурой и спортом 787,4 тыс. селян, или 8,9%.

Кроме того, в сельской местности систематически занимаются физической культурой и спортом: в организациях, действующих на спортивных сооружениях, – 407 тыс. чел., что составляет

48

4,5% всего количества физкультурников и спортсменов на селе,

вфитнес-клубах – около 50 тыс., или 0,6%; в «иных организациях,

втом числе адаптивной физической культуры и спорта», – более 752 тыс., или 8,3% (табл. 11).

Таблица 11

Вовлеченность сельского населения в систематические занятия физической культурой и спортом в зависимости от типа организаций, учреждений и предприятий

(2008–2014 гг.)

49

Окончание табл. 11

Следует отметить, что в 2014 г. по сравнению с 2013 г. по всем основным представленным типам организаций, учреждений и предприятий происходил рост числа сельских жителей, занимающихся физической культурой и спортом.

Наибольший прирост в абсолютных цифрах наблюдается среди обучающихся в сельских образовательных организациях – 1262,1 тыс. чел., или 39,9%. Далее – в организациях при спортивных сооружениях – 149,8 тыс. (58,2%); в спортивных клубах (в целом) – 131,3 тыс. (15,7%); на предприятиях, в учреждениях и организациях, где работают сельские жители, – 127,1 тыс. чел. (5,1%).

Более чем на 120 тыс. (на 19%) увеличилось количество занимающихся физической культурой и спортом в «других организациях, в том числе адаптивной физической культуры и спорта».

Как следует из приведенных данных, лучший относительный показатель прироста за год зафиксирован в организациях при спортивных сооружениях – 58,2%, на втором месте – образовательные организации – 39,9% и на третьем – «другие, в том числе адаптивной физической культуры и спорта» – 19,0%.

С 2008 по 2014 г. по всем основным типам организаций произошло увеличение численности физкультурников и спортсменов в сельской местности, кроме «организаций дополнительного образования детей», в которых этот показатель сократился на 4,8 тыс. чел., или на 0,5%. Ниже приводятся цифры прироста занимающихся за указанный период:

50