Физическая культура и спорт в сельской местности Российской Федерации состояние, проблемы, пути решения

По сравнению с 2008 г. количество спортивных залов на селе уменьшилось на 1,6 тыс. ед., или на 6,0%, а по сравнению с 2013 г. – на 792 ед., или на 2,9%.

71

Вгороде же оно увеличилось относительно 2008 г. на 4,7 тыс. ед. (11,7%), но уменьшилось относительно 2013 г. на 2,2 тыс. ед. (5,5%).

Всельской местности имеется 641 бассейн – это 12,9% всех бассейнов в стране. В городах их насчитывается 4,3 тыс., или 87,1%. Особенно плохо на селе обстоит ситуация с 50-метровыми бассейнами: их всего 2 ед. из действующих в России 157, что составляет 1,3%.

В2014 г. число бассейнов в сельской местности выросло по сравнению с 2008 г. – на 149 ед., или на 30,3%, с 2013 г. – на 42 ед., или на 7,0%.

Количество стадионов на селе только за один год (с 2013 по 2014 г.) увеличилось на 105 ед. (на 26,6%), и сегодня их насчитывается 0,5 тыс.

Cооружений для стрелковых видов спорта в сельской местности в настоящее время почти 3 тыс. ед. Их количество в 2014 г. увеличилось, так же, как и число манежей, которых только за год стало на 5 ед. больше, прирост составил 7,3%.

На 667 ед., или на 7,6%, прибавилось «других спортивных сооружений», которых сегодня на селе – 9,4 тыс. Это 8,7% всех объектов спорта на селе.

По данным Минобрнауки России, в сельской местности 23 076

спортивных залов и 143 бассейна. Спортивные залы имеются в 77,9%, а бассейны – в 0,5% общего числа образовательных организаций, реализующих программы общего образования.

По данным Формы № 2 (профтех), в образовательных организациях начального профессионального образования в 2014 г. имелись следующие спортивные сооружения:

– спортзалы – всего в стране 909, в том числе в сельской местности – 193, что составляет 21,4%;

– стадионы – соответственно 6947 и 70 (1,0%);

– спортивные площадки – 688 и 207 (30,1%);

– бассейны – 23, на селе их нет.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011–2013 гг. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» был реализован проект по модернизации региональных систем общего образования (далее МРСО); объем выделенных средств составил 120 млрд руб.

Главный акцент проекта был сделан на сельские школы. Так, при определении размера субсидий по субъектам Российской Федерации численность школьников в сельской местности учитывалась с удвоенным коэффициентом. В итоге около половины субсидий –

72

почти 60 млрд руб. из федерального бюджета направлено на поддержку сельских школ, в частности, было поставлено спортивное оборудование и инвентарь в 17 тыс. сельских школ (544 тыс. ед.).

10.Кадровое обеспечение развития сельского спорта

Внастоящее время в сельской местности работают 71,8 тыс. штатных специалистов в области физической культуры и спорта, что составляет 20,5% общего числа данных штатных работников

встране (табл. 24).

Как следует из показателей таблицы 24, количество штатных работников физической культуры и спорта в сельской местности начиная с 2009 г. постоянно увеличивается: с 69 тыс. до 71,8 тыс. в 2014 г. За 5 лет прирост составил 2,8 тыс. чел., или 4,1%. Но вот их доля в общей численности штатных специалистов отрасли постоянно уменьшается: с 25,9% в 2005 г. до 20,5% в 2014 г.

Таблица 24

Кадровое обеспечение развития физической культуры и спорта в сельской местности (2000–2014 гг.)

73

Если в городских поселениях за период с 2000 по 2014 г. число штатных работников физической культуры и спорта увеличилось на 83,7 тыс., что составляет 43,1%, то на селе – на 12,6 тыс., или на 21,3%. А по сравнению с 2008 г. этот показатель в городах вырос на 54,6 тыс. чел., или на 24,4%, тогда как в сельской местности он сократился на 0,4 тыс. чел., или на 0,6%.

Правда, за последний год (с 2013 по 2014 гг.) количество штатных специалистов, работающих в сельской местности, выросло на 0,4 тыс. (на 0,6%). В городе же прибавление составило 12,4 тыс. чел. (4,7%).

Внастоящее время в сельской местности больше всего штатных работников физической культуры и спорта в системе образования – 59,6 тыс. чел. Это 83,0% их общего количества на селе (табл. 25). Сюда относятся непосредственно педагоги физической культуры образовательных организаций (от дошкольных до высших), штатные работники системы дополнительного образования детей. Кроме того, специалисты, работающие с сельским населением по месту жительства – 3,4 тыс., или 4,8%, а также в организациях, созданных при сельских объектах, – около 3,0 тыс. чел., или 4,1%.

Ворганах управления и аппаратах физкультурно-спортивных организаций всех уровней, занимающихся развитием физической культуры и спорта на селе, трудятся почти 2,0 тыс. штатных специалистов, что составляет 2,8%.

В«других организациях» работают почти 1,3 тыс. специалистов физической культуры и спорта (1,8%)

Таблица 25

Кадровое обеспечение развития физической культуры и спорта среди сельского населения (2013–2014 гг.)

74

Окончание табл. 25

В 2014 г., по сравнению с 2013 г., наблюдается рост по всем категориям штатных работников.

Больше всего за год увеличилась в абсолютных цифрах численность штатных специалистов, работающих в организациях на спортивных сооружениях, – на 400 чел., в общеобразовательных организациях – на 314 чел., в системе дошкольного образования – на 223 чел., в образовательных организациях высшего образования – на 150 чел. и т.д.

Вместе с тем за этот же период сократилось число штатных работников на селе в следующих организациях: дополнительного образования детей – на 743 чел., по месту жительства населения – на 144 чел. и в образовательных организациях профессионального образования – на 102 чел.

По данным табл. 26, за период с 2008 по 2014 г. количество штатных работников

 уменьшилось в:

– общеобразовательных организациях – на 2354 чел., или на 6,7%;

75

–организациях профессионального образования – на 508 чел. (45,7%);

–предприятиях, учреждениях, организациях – на 131 чел. (5,4%);  увеличилось в:

–дошкольных образовательных организациях – на 823 чел. или на 22%;

– образовательных организациях высшего образования – на 69 чел. (40,8%);

–организациях дополнительного образования детей – на 247 чел. (1,4%);

–организациях при спортивных сооружениях – на 628 чел. (26,9%);

–по месту жительства населения – на 72 чел. (25,4%);

–организациях управления, аппаратах различных физкультур- но-спортивных организаций – на 130 чел. (7,0%);

–других организациях – на 84 чел. (7,2%).

Таблица 26

Кадровое обеспечение развития физической культуры и спорта среди сельского населения (2008–2014 гг.)

76

Окончание табл. 26

Необходимо обратить внимание на имеющиеся различия в относительных показателях (долях) между сельскими и городскими штатными специалистами по тем или иным категориям.

Так, если доля штатных работников образовательных организаций в общей численности специалистов физической культуры

испорта на селе – 49,2%, то в городах она равна 17,1% (табл. 27).

Авот доля управленцев и организаторов спорта, как сельских, так и городских, почти одинакова – от 2,0 до 2,2%. Это относится

ик штатным работникам, занимающимся развитием физической культуры и спорта по месту жительства, – соответственно от 4,0 до 4,8%.

На одного штатного специалиста физической культуры и спорта в стране в среднем приходится 112 занимающихся, на селе – 126 чел., а в городах – 108 чел.

77

Наибольшая нагрузка в сельской местности ложится на специалистов, работающих на предприятиях, в организациях и учреждениях с трудящимися, – 1072 чел., в городах этот показатель всего 304 чел.

Но если на одного сотрудника органов управления физической культурой и спортом на селе приходится 5746 чел., а в городе лишь на 379 чел. меньше – 5367, то на одного сотрудника аппарата физкультурно-спортивных организаций в сельской местности – 21 518 чел., тогда как в городских поселениях – 5398 чел., то есть в 4 раза меньше.

Таблица 27

Распределение по категориям штатных работников физической культуры и спорта в городе и на селе (2014 г.)

78

Окончание табл. 27

Всоответствии с социальными нормативами в России в целом

вотрасли должны работать 380 тыс. штатных работников, а фактически их насчитывается 350 тыс., что составляет 92,1% от нормы. В 2008 г. этот показатель был еще меньше – 79,6%.

Численность тренерско-преподавательских кадров в расчете на сельское население должна составлять 96,5 тыс. чел. Фактически

внастоящее время она равна 71,8 тыс. чел., или 74,4% от нормы25, а в 2008 г. – 73,2%.

К сожалению, Форма 1-ФК не позволяет оценить качественный состав штатных работников физической культуры в сельской местности в целом. Это можно сделать лишь относительно специалистов сельских образовательных организаций, если обратиться к статистическим наблюдениям по форме № 83-РИК (сводная).

Всоответствии с ней в общеобразовательных организациях

всельской местности работают 29,8 тыс. специалистов физической культуры и спорта. Это 6,1% общего числа педагогических работников на селе. В городских поселениях данный показатель составляет 5,7%.

25 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р (в последней редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 № 581).

79

Среди сельских преподавателей физической культуры и спорта мужчин – 20,0 тыс., или 67,1%, женщин – 9,8 тыс., или 32,9% (табл. 28).

Таблица 28

Характеристика штатного кадрового состава педагогических работников физической культуры общеобразовательных организаций (2014 г.)

80