Физическая культура и спорт в сельской местности Российской Федерации состояние, проблемы, пути решения

турников и учащейся молодежи выполнили нормативы комплекса ГТО.

Многие известные спортсмены начинали свой путь из села: Н. Пономарева, В. Куц, А. Воробьев, В. Кузин, П. Болотников, Г. Кулакова, Л. Селихова, Д. Иванов и другие.

Что касается российского ДСО «Урожай», то в 1976 г. под его знаменами объединялись 31,4 тыс. коллективов физической культуры (5,2 млн чел.), в которых активно развивались около 50 видов спорта, в том числе национальных. В ведении общества находились 365 стадионов, 1,3 тыс. спортивных залов, 1,2 тыс. стрелковых тиров, 26,8 тыс. футбольных полей, 6,5 тыс. полей (площадок) для хоккея, 139 тыс. спортивных площадок, 670 лыжных баз, 46 плавательных бассейнов, 855 спортивно-оздоровительных лагерей, около 50 домов охотника и рыболова, 187 детско-юношеских спортивных школ, 17 опорных пунктов олимпийской подготовки. Все это содержалось за счет средств государственного социального страхования, финансировалось через профкомы совхозов и государственных сельхозпредприятий, а в колхозах – за счет средств централизованного фонда социального страхования колхозников.

Добровольное спортивное общество «Урожай» подготовило целую плеяду мастеров и кандидатов в мастера спорта. Десятки прославленных российских спортсменов, олимпийские чемпионы и победители международных соревнований первые свои медали завоевали именно на сельских Спартакиадах. Среди воспитанников «Урожая» – неоднократные чемпионы и призеры Олимпийских игр, первенств мира, Европы и СССР: А.З. Алиев, Р.Н. Ашуралиев, А.В. Игнатьев, Г.И. Кулакова, В.Н Невзоров, Е.В Петушкова, В.П. Рочев, Р.П. Сметанина и другие.

Смотром достижений физкультурников и спортсменов села в эти годы по-прежнему являлись регулярно проводимые Всесоюзные сельские спортивные игры.

Центральный совет сельских ДСО совместно с ВНИИФК и Всесоюзной федерацией массовой физической культуры и спорта на селе провели широкое обследование в сельских производственных коллективах по выявлению общего социально-экономического эффекта от занятий физической культурой и спортом.

В конце 1981 г. в СССР вместо 88 добровольных спортивных обществ профсоюзов осталось только 8, в том числе и «Урожай». С 1982 г. его переименовали во Всесоюзное профсоюзно-коопе- ративное добровольное спортивное общество «Урожай», которое объединяло республиканские организации. Основой общества являлись первичные организации – коллективы физкультуры в колхозах, совхозах, на предприятиях, в сельскохозяйственных и кооперативных учебных заведениях.

31

С декабря 1982 г. при ЦС ДСО «Урожай» действовала Всесоюзная организация «Юный урожаевец», объединяющая учащихся сельских общеобразовательных школ.

Всоответствии с постановлением ВЦСПС от 20 февраля 1987 г. «О мерах по совершенствованию руководства физкультурным движением профсоюзов» действовавшие в стране 8 добровольных спортивных обществ были упразднены, в том числе и ДСО «Урожай». Было создано одно Всесоюзное добровольное физкультурноспортивное общество (ВДФСО) профсоюзов.

После распада СССР на съезде добровольных физкультурноспортивных обществ профсоюзов (20 декабря 1991 г.) оно было преобразовано в Международную конфедерацию спортивных организаций, в нее на правах членства вошла Конфедерация спортивных организаций России, созданная в 1992 г.

Все эти реорганизации нанесли непоправимый ущерб развитию физкультуры и спорта на селе. Ранее ДСО «Урожай» получал большую поддержку колхозов, совхозов и других предприятий агропромышленного комплекса в виде юридических членских взносов. Все это было утрачено одним росчерком пера.

Объединенные в созданном ВДФСО профсоюзов с городскими, сельские коллективы физкультуры стали никому практически не нужны.

Если раньше с областных и районных советов ДСО «Урожай» со стороны профсоюзных и вышестоящих спортивных органов был спрос за работу по развитию физической культуры и спорта на селе, то после объединения обществ механизм ответственности был утерян, пошел развал спортивного календаря, потери штатных физ-

культурных работников, и в результате сократились спортивные секции, команды, прекратились спортивные соревнования15.

Видя такое положение дел, сельский спортивный актив Челябинской области при поддержке руководителей партийных, хозяйственных и профсоюзных органов вышли с просьбой к заместителю председателя ВДФСО профсоюзов – легендарной шестикратной олимпийской чемпионке Лидии Скобликовой – в порядке эксперимента воссоздать в Челябинской области сельскую спортивную организацию. Просьба была услышана и поддержана в ВЦСПС.

Вноябре 1989 г. состоялась Конференция по воссозданию Челябинской физкультурно-спортивной организации «Урожай». Это была первая ласточка на широких просторах сельского спортивного движения в России. С созданием областного органа ФСК «Урожай» стали возрождаться его структуры в районах и хозяйствах области.

15 Дмитриева А. «Урожаю» быть в России. – С. 148.

32

Инициатива сельских спортсменов Челябинской области была поддержана в республиках Бурятия, Калмыкия, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Татарстан, Чувашия, в Алтайском и Краснодарском краях, в Ивановской, Воронежской, Калужской, Пензенской, Омской, Саратовской, Самарской, Свердловской, Ростовской, Тульской и Ульяновской областях. К ветеранам сельского спортивного движения из регионов стали настойчиво поступать предложения о возрождении Российской республиканской сельской спортивной организации.

В1993 г. инициативной группой в составе Дмитриевой А.Л., Машина Ю.Д., Полковникова А.Н., Никитина Б.А. и Смирнова В.Е. при поддержке Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Хлыстуна В.Н. и председателя ЦК профсоюзов сельского хозяйства Давыдова А.С. была созвана Учредительная конференция по воссозданию ДСО «Урожай» России. Идея была поддержана и федеральным органом исполнительной власти

вобласти физической культуры и спорта.

Виюле 1994 г. было принято Постановление коллегии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно с Координационным комитетом по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту, исполкомом ОКР, президиумом ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации от 27 июля 1994 г. «О состоянии и дальнейшем развитии физической культуры и массового спорта среди сельского населения». Было принято решение о проведении Всероссийских летних сельских спортивных игр один раз в два года.

Первой серьезной акцией возрожденного ДСО «Урожай» России стала организация в 1995 г. I Всероссийских летних сельских спортивных игр в новой России на священной Сталинградской земле в пос. Городище, на спортивной базе конезавода имени Советской Армии. Данные игры были посвящены 50-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. под девизом «Подвиг Ваш бессмертен – Слава Ваша вечна». В финальных соревнованиях приняли участие работники агропромышленного комплекса и члены их семей из 48 субъектов Российской Федерации.

На вторых Играх 1997 г. в Азове Ростовской области состязались 1100 чел. из 32 субъектов Российской Федерации; в третьих (1999 г.), состоявшихся в пос. Увельский Челябинской области, – 1600 участников из 41 субъекта Российской Федерации.

Вфинальных соревнованиях IV Всероссийских летних сельских спортивных игр, которые проходили в 2001 г. в пос. Ахуны Пензен-

33

ской области, приняли участие 2150 трудящихся агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и потребительской кооперации из 52 регионов России16.

Игры способствовали привлечению внимания руководителей органов исполнительной власти, агропромышленного комплекса регионов Российской Федерации к вопросам развития физической культуры и спорта на селе, в результате чего спортивные мероприятия под эгидой Игр проходили в большинстве сел и деревень, районов, областей, краев и республик России. На старты Игр вышли миллионы сельских жителей.

Вследующем десятилетии активизировалась деятельность ДСО «Урожай» России, особенно в регионах с развитым сельским хозяйством и агроструктурой. Количество занимающихся физической культурой в сельской местности выросло с 1995 по 2006 г. с 3,2 млн до 4,7 млн чел., а спортивных сооружений – с 94,4 тыс. до 103,4 тыс.

Всубъектах Российской Федерации регулярно стали проводиться массовые соревнования. В Алтайском крае, Новосибирской, Омской,

Волгоградской областях, в Удмуртской республике ежегодно проходят сельские Олимпиады, спортивные турниры, фестивали и т. д.17

С 2003 г. также с периодичностью один раз в два года стали проводиться Всероссийские зимние сельские спортивные игры. Первые состоялись в г. Ижевске Удмуртской республики. В финальных соревнованиях приняли участие 433 спортсмена из 44 субъектов Российской Федерации. А всего в массовых стартах по программе Игр участвуют до 1,8 млн сельских жителей.

В2015 г. VII Всероссийские зимние сельские игры, финал которых проходил в г. Чайковском Пермского края, приобрели не только массовый характер, но и были приурочены к знаменательной дате.

Кучастникам, гостям и оргкомитету мероприятия с приветственным посланием обратился Президент Российской Федерации Владимир Путин:

«Дорогие друзья! Приветствую вас на Пермской земле – на финале VII Всероссийских зимних сельских спортивных игр, которые в нынешнем году посвящены большой, значимой дате – 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. Проведение Всероссийских сельских спортивных игр давно уже стало хорошей, проверенной временем традицией. Эти масштабные, охватывающие многие регионы страны соревнования способствуют приобщению молодежи

16 См. раздел «Участие сельских физкультурников и спортсменов в физкультурных и спортивных мероприятиях в рамках ЕКП».

17 Статистика дальнейшего развития физической культуры и спорта на селе представлена в разделе «Основные показатели развития физической культуры и спорта среди сельского населения в Российской Федерации».

34

к ценностям активного образа жизни, помогают с пользой для здоровья проводить досуг. И конечно, воспитывают характер, трудолюбие, волю, стремление к успеху. Именно с сельских стартов начинали свой путь к победам такие знаменитые атлеты, как Галина Кулакова и Раиса Сметанина, Роман Дмитриев и Али Алиев. Уверен, Игры пройдут на достойном уровне, станут настоящим праздником для участников и болельщиков. Желаю вам удачи и всего самого доброго».

Много сделали для развития физической культуры и спорта в сельской местности В. Борисов, Ю. Борисов, Н. Варицев, В. Векшин, Е. Галли, А. Дмитриева, В. Жолдак, И. Заботин, П. Кобызев,

А.Кокорева, В. Кузнецов, А. Кукушкин, Ф. Мартынов, Б. Никитин,

А.Полковников, В. Смирнов, П. Соболев, М. Токарев, А. Царик и др.

Надо отметить, что и ранее, а тем более в настоящее время, большое значение для развития спорта среди сельского населения имеют меры, предпринимаемые для развития всего спортивного движения страны.

Речь идет о принятых за последнее время основополагающих программных документах, определяющих развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, а также физкуль- турно-спортивного движения в сельской местности в ближайшие десятилетия. К ним можно отнести:

Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р);

Программу создания центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 2716-р);

Федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598) (ред. от 16.01.2015 г.);

Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) (Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172);

Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р);

Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 30);

Государственную программу Российской Федерации «Развитие образования на 2013–2020 годы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295);

35

Государственную программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 302) (в ред. от 21.05.2015 г.);

Государственную программу развития сельского хозяйства

ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья

ипродовольствия на 2013–2020 годы» (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. № 717) (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 г. № 1421);

Концепцию развития дополнительного образования детей (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. № 1726-р).

36

Основные показатели развития физической культуры и спорта

среди сельского населения в Российской Федерации

1.Общие сведения

Внастоящее время сельское физкультурное движение – это

9 млн сельских жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в организованных формах; 108,3 тыс. объектов спорта; 70,8 тыс. учреждений, организаций и предприятий, развивающих физкультуру и спорт; 71,8 тыс. штатных работников (табл. 3–4).

Доля сельских физкультурников и спортсменов в общей численности физкультурников и спортсменов в стране составляет 23,0%, или 6,2% всего населения.

В2014 г. по сравнению с 2000 г. количество систематически занимающихся физической культурой и спортом на селе увеличилось на 5765 тыс. чел., или на 176,2%, с 2008 г. – на 3549,7 тыс. чел. (64,7%).

Аза последний год – с 2013 г. – прирост составил 863,4 тыс. чел. Это 10,6%, то есть в процентном отношении столько же, сколько в целом по стране.

С начала века количество объектов спорта в сельской местности выросло на 13,9 тыс. единиц, или на 14,7%, а по сравнению с 2008 г. – на 6,3 тыс. (6,2%) и с 2013 г. – на 2,5 тыс. (2,4%).

Прирост количества организаций, развивающих физическую культуру и спорт среди сельского населения, по отношению к 2000 г. составил 20,9 тыс. единиц (41,9%), а к 2008 г. – 2,4 тыс. (3,5%). А вот по сравнению с 2013 г. этот показатель, к сожалению, уменьшился на 1,1 тыс., или на 1,5%.

Число штатных работников, занятых в сфере физической культуры и спорта на селе, за 14 лет – с 2000 по 2014 г. – выросло на 12,6 тыс. чел., или на 21,3%, а за последние пять лет сократилось на 0,4 тыс. (0,6%).

Более подробные показатели развития сельского спорта за два последних года представлены в таблице 4.

37

Таблица 3

Основные показатели развития физической культуры и спорта среди сельского населения (2000–2014 гг.)18

18 В работе использованы данные официальных статистических наблюдений: форма № 1-ФК (сведения о физической культуре и спорте); форма № 3-АФК (сведения об адаптивной физической культуре и спорте); форма № 76-рик (сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений) на начало 2014/2015 года; форма № 1-ДО (сводная) (сведения об учреждениях дополнительного образования детей за 2014 год); форма Д-4 (сведения о материальной базе учреждений, реализующих программы общего образования) и другие.

38

Таблица 4

Показатели развития физической культуры и спорта среди сельского населения в Российской Федерации (2013–2014 гг.)

39

Окончание табл. 4

Получается интересная картина. Сельских жителей в стране – 38,0 млн чел., тогда как городских – 108,3 млн чел., то есть почти в 3 раза больше. Занимаются физической культурой и спортом всего 39,1 млн чел., в том числе – 30,1 млн горожан и 9,0 млн сельских жителей. Таким образом, городских физкультурников и спортсменов в 3,3 раза больше, чем сельских.

Но внутри этих категорий граждан в долевом отношении цифры отличаются ненамного. Так, доля городских жителей, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности городского населения составляет – 27,8%. Этот же показатель для селян – 23,7%. То есть разница всего 4,1% (табл. 5).

40