Физическая культура и спорт в сельской местности Российской Федерации состояние, проблемы, пути решения

–образовательные организации – 1087,1 тыс. чел. (44,9%);

–предприятия, организации, учреждения производственной сферы – 1182,1 тыс. (82,1%);

–физкультурно-спортивные клубы по месту жительства сельского населения – на 377,4 тыс. (92,0%);

–другие организации, в том числе адаптивной физической культуры и спорта – 509,4 тыс. (209,8%), т.е. более чем в 3 раза.

Внастоящее время в Российской Федерации 175,1 тыс. организаций, учреждений и предприятий развивают физическую культуру и спорт, в том числе – 70,8 тыс. в сельской местности, что составляет 40,4%. Это на 7,8% меньше, чем в 2008 г.

Вцелом можно утверждать, что доля организаций, развивающих физическую культуру и спорт среди сельского населения, в общей численности подобных организаций в стране с 2004 г. постоянно уменьшается (табл. 12)

В2014 г. данный показатель снизился по сравнению с 2013 г. как

вабсолютных цифрах – на 1,1 тыс. организаций, так и по доле в общей численности организаций, развивающих физическую культуру и спорт в стране, – на 1,4%.

Таблица 12

Количество учреждений, организаций и предприятий, развивающих физическую культуру и спорт на селе (2000–2014 гг.)

51

Как известно, в стране более 4,8 млн различных организаций, предприятий и учреждений, которые обеспечивают работу, обучение и досуг жителям нашей страны. В этой массе доля организаций, занимающихся сельским хозяйством, составляет 44,8%, а вот развивающих среди сельского населения физическую культуру и спорт – только 3,6%.

К сожалению, на основании статистических данных формы 1-ФК трудно определить, сколько организаций развивают физическую культуру среди конкретных категорий сельского населения. Известно только, что образовательных организаций, занимающихся этим, насчитывается 60 тыс., что составляет почти 85% всех организаций, развивающих спорт на селе.

5. Вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом обучающихся

итрудящихся

5.1.Вовлечение обучающихся в систематические занятия

физической культурой и спортом

5.1.1.Общие сведения

ВСтратегии спорта в качестве показателя ее реализации значится «доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности

52

обучающихся и студентов»21. Она должна составить в 2014 г. – 57,5%,

ав 2015 г. – 60,0%.

Внастоящее время около 3,9 млн обучающихся, проживающих в сельской местности, посещают обязательные учебные занятия по физической культуре. Относительно 2008 г. их количество уменьшилось на 696,5 тыс., или на 20%, и составляет 16,3% общего числа обучающихся в стране.

Вцелом наблюдается ежегодное сокращение данной категории обучающихся на селе и только в 2014 г. произошло небольшое их увеличение по сравнению с 2013 г. – на 6,5 тыс. чел., или на 0,2%.

Из 3,9 млн обучающихся 93,9 тыс., или 2,4%, отнесены по состоянию здоровья к специальной медицинской группе. В 2008 г. эти показатели соответственно составляли: 4,6 млн, 143,0 тыс., 3,1%. В 2014 г., численность данной категории увеличилась по сравнению с 2013 г. – на 7,9 тыс. чел., или на 9,2%.

Из 93,9 тыс. сельских обучающихся, отнесенных к специальной медицинской группе по состоянию здоровья, 41,9 тыс. (44,6%) посещают занятия по физической культуре в специальных медицинских группах. В 2013 г. аналогичный показатель равнялся 43,7%, в 2012 г. – 46,2% и в 2008 г. – 46,1% (табл. 13).

Таблица 13

Численность сельских жителей, обучающихся физическому воспитанию в образовательных организациях по обязательной образовательной учебной программе и отнесенных к спецмедгруппе по состоянию здоровья (2008–2014 гг.)

Годы

Вид обучения

Посещают

обязательные

учебные занятия 4573,0 4410,9 4180,0 4176,5 4031,7 3870,0 3876,5 по физической

культуре (тыс. чел.)

Обучающиеся,

отнесенные

к специальной 143,0 135,1 140,0 115,8 90,0 86,0 93,9 медицинской группе

по состоянию здоровья (тыс. чел.):

21 Речь идет об учащихся общеобразовательных организаций и студентах, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и организациях высшего образования.

53

Окончание табл. 13

Сравнение данных по сельским и городским образовательным организациям свидетельствует о наличии существенных различий. Так, число обучающихся в сельской местности, посещающих обязательные уроки физической культуры, с 2008 по 2014 г. уменьшилось на 20%, а в городе выросло на 2877,1 тыс. чел., или на 15,4%.

Доля обучающихся, отнесенных к специальной медицинской группе по состоянию здоровья, но посещающих занятия по физической культуре в специальной медицинской группе, в городе значительно больше, чем на селе. Так, в 2008 г. этот показатель составлял соответственно 63,3% и 46,1% (разница – 17,2% не в пользу села), а в 2014 г. – 54,3% и 44,6% (разница – 9,7%). Хотя, как видим, разница между селом и городом за эти 6 лет по данному показателю существенно уменьшилась (на 7,5%).

5.1.2. Организации дошкольного образования

По официальным данным, в настоящее время в Российской Федерации в системе дошкольного образования в различных формах обучаются 5,6 млн детей в возрасте от 3 до 7 лет и более 949 тыс. детей в возрасте до 3 лет. В целом доступность дошкольного образования составляет 94,89%22.

Из статистической отчетности по форме 1-ФК трудно определить, сколько дошкольных организаций развивают физическую культуру и спорт в сельской местности.

22 Портал Правительства России. «О развитии системы дошкольного образования в Российской Федерации» (6 марта 2015 г.)

54

По данным Росстата, в сельской местности в 2008 г. работало 18,8 тыс. дошкольных образовательных организаций, в которых обучались 1037,9 тыс. воспитанников, из них 274,2 тыс. (26,4%) занимались систематически физической культурой и спортом (табл. 14).

По состоянию на 31 декабря 2014 г. в стране систематически в организованных формах занимались физической культурой и спортом 3061,1 тыс. воспитанников, в том числе 703,3 тыс. – проживающих в сельской местности, что составляло 23%. Аналогичный показатель в 2013 г. равнялся 22,1%, в 2008 г. – 20,2%.

Количество данной категории занимающихся увеличилось

всельской местности по сравнению с 2013 г. на 114,8 тыс. чел., или на 19,5%, а по сравнению с 2008 г. – на 429,1 тыс., или на 156,5% (почти в 2,6 раза). В общей численности сельского населения, занимающегося физической культурой и спортом, оно составило 7,8% (в 2013 г. – 7,2%; в 2008 г. – 5,0%).

Вгороде за период с 2008 г. по 2014 г. численность этой группы воспитанников выросла на 1273,5 тыс. чел., или на 117,5% (почти

в2,2 раза), а за последний отчетный год прирост составил в абсолютных цифрах 283,2 тыс. чел., или 13,7%.

Как видно из представленных данных, в процентном отношении прирост числа воспитанников сельских дошкольных образовательных организаций, занимающихся физической культурой и спортом, за последние шесть лет выше, чем в городе.

В2013 г. в 17,5 тыс. дошкольных образовательных организациях на селе обучалось 1310,2 тыс. воспитанников (для сравнения: 2008 г. – 18,8 тыс. и 1037,9 тыс.), из которых 588,5 тыс. занимались физической культурой и спортом систематически в организованных формах, что составляло 44,9%. В 2014 г. их доля выросла до 58,3% (табл. 14).

Таблица 14

Показатели развития физической культуры и спорта среди воспитанников дошкольных образовательных организаций

(2008–2014 гг.)

55

Окончание табл. 14

Следует подчеркнуть, что в общей численности обучающихся в дополнительных образовательных организациях страны в настоящее время доля всех воспитанников, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составляет почти 47%, а доля таковых в сельской местности – 10,6%.

5.1.3. Общеобразовательные организации

Наибольшее количество систематически занимающихся физической культурой и спортом приходится на обучающихся (учащихся) общеобразовательных организаций – 2648,6 тыс., или 29,3% общего количества занимающихся физической культурой и спортом в сельской местности. В 2014 г. по сравнению с 2013 г. этот показатель увеличился на 231,6 тыс. чел. (на 9,6%), а по сравнению с 2008 г. – на 673,9 тыс. чел. (на 34,1%).

56

Относительно общей численности сельского населения доля данной категории обучающихся составляла (в %):

2014 г. – 7,0;

2013 г. – 6,5;

2008 г. – 5,2.

Аналогичные данные об обучающихся в городских общеобразовательных организациях за этот же период выглядят следующим образом: в 2014 г. количество учащихся, занимающихся физической культурой и спортом, по сравнению с 2008 г. выросло на 2268,9 тыс. чел. (на 65%), а с 2013 г. – на 817 тыс. чел., или на 16,6%.

Эти цифры показывают, что доля обучающихся (учащихся), занимающихся физической культурой и спортом в городе, увеличивается быстрее, чем на селе.

Если в 2008 г. доля сельских учащихся, занимающихся физической культурой и спортом, составляла 57,0% от городской, то в 2013 г. – 42,2%, а в 2014 г. – 46,2%.

По данным Минобрнауки России, в 2013/2014 учебном году

в26,0 тыс. общеобразовательных организаций, расположенных

всельской местности, обучалось 3692,5 тыс. учащихся, из которых 966,8 тыс. занимались в спортивных кружках, секциях, что составляет 26,2%. По городским поселениям показатель (доля) значительно ниже – 15,7% (табл. 15).

Таблица 15

Сведения о сети общеобразовательных организаций и обучающихся в них в сельской местности (2013/2014 учебный год)

Следует отметить, что на селе из всех кружков наиболее посещаемыми являются спортивные. На втором месте – художественное творчество, на третьем – туристско-краеведческие. Тогда как

57

среди городских обучающихся на первом месте – кружки художественного творчества, на втором – спортивные и на третьем – технические.

Всельских школах в среднем приходится более 2 спортивных кружков и секций по физической культуре и спорту на одно учебное заведение, в городских этот показатель почти в 2 раза больше.

На платной основе в общеобразовательных организациях на селе посещают секции по физической культуре и спорту – 2800 чел., это 0,3% общего числа посещающих кружки; аналогичный показатель в городе – 4,9%.

5.1.4.Образовательные организации высшего и профессионального образования

Вобразовательных организациях высшего образования в сельской местности занимаются физической культурой и спортом 21,7 тыс. студентов, что составляет 0,24% всех сельских физкультурников и спортсменов и 1,24% общего числа студентов вузов

встране.

В2014 г. по сравнению с 2008 г. численность данной категории увеличилась на 2 тыс. чел., или на 10,2%, а по сравнению с 2013 г. – на 2,5 тыс., или на 13,0%.

Начиная с 2010 г. наблюдается постоянный рост количества сельских студентов, занимающихся физической культурой и спортом: с 12,8 тыс. чел. до 21,7 тыс. чел. в 2014 г. (прирост составил 8,9 тыс., или 69,5%).

В2014 г. в образовательных организациях профессионального образования в сельской местности систематически занимались физической культурой и спортом 135 тыс. обучающихся, что составляло в общей численности сельских физкультурников и спортсменов 1,5% (в 2013 г. этот показатель равнялся 2,1%, в 2008 г. – 2,8%). По сравнению с 2008 г. их количество сократилось на 18,0 тыс., или 13,3%.

Аналогичные показатели (доля в общей численности занимающихся) для обучающихся в городских профессиональных образовательных организациях значительно выше:

2014 г. – 5,8%;

2013 г. – 4,4%;

2008 г. – 6,0%.

Если в целом в 2014 г. в городе число систематически занимающихся физической культурой и спортом в образовательных организациях профессионального образования за год увеличилось на 296,5 тыс. студентов, что составило 27,7%, то в сельской местности их количество уменьшилось на 2,4 тыс. чел., или на 1,8%, а по сравнению с 2008 г. – на 18,0 тыс. чел., или на 13,3%.

58

В городских организациях профессионального образования число студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 10 раз больше, чем в сельских.

***

В2013 и 2014 гг. Росстатом были проведены выборочные наблюдения поведенческих факторов, влияющих на состояние здоровья

населения. Опрашивалось население, в том числе и сельское, в возрасте от 15 лет и старше23.

По этим данным, среди горожан занимаются физической культурой и спортом 30,3%, тогда как среди жителей сельских населенных пунктов – 22,0%. Из числа последних посещали спортивные секции – 12,4%; занимались фитнесом, плаванием и водными видами спорта – 10,7%; спортивными играми на открытом воздухе (хоккей, футбол, волейбол, бадминтон и др.) – 28,5%; спортивным туризмом, ходили в походы – 14,0%; не занимались ничем – 58,2%.

В2011 г. Росстатом опрашивались дети от 3 до 15 лет. Согласно данным опроса, регулярно посещали занятия в спортивных школах – 11,4%, в спортивных секциях – 11,4%, посещали время от времени занятия на спортивных сооружениях, участвовали в спортивных или активных играх – 30,3%, не занимались спортом – 58,4%.

Основными причинами того, почему дети не занимались физической культурой и спортом, по их мнению, являлись:

– состояние здоровья не позволяло (установки врачей) – 6,6%;

– нет поблизости мест для занятий – 58,0%;

– высокая оплата – 1,6%;

– нет желания – 28,2%;

– не определились в причине – 5,6%.

***

В соответствии с Программой 2. «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2013–2020 годы» в качестве показателя определен «удельный вес численности детей, занимающихся в спортивных кружках, организованных на базе общеобразовательных организаций, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях в сельской местности», который должен составить в 2014 г. – 19%; 2015 г. – 20,0%; 2016 г. – 21%; в 2017 г. – 21,5%; 2018 г. – 22%; 2020 г. – 23%.

По данным, представленным Минобрнауки России, показатель 2014 г. – 26,2% (табл. 15), так что запланированная цифра перевыполнена на 7,2%.

23 Материалы представлены в Минспорт России заместителем руководителя Росстата В.Н. Забелиным (25.01. 2015 г.)

59

Если же исходить из того, что по данным 1-ФК за 2014 г. в общеобразовательных организациях сельской местности занимается систематически физической культурой и спортом 2648,6 тыс. учащихся, то в настоящее время доля их в общей численности учащихся на селе составляет 71,7%, а в стране в целом – 18,8%. Это позволяет говорить о том, что целевой показатель Стратегии села, который необходимо было достигнуть, – «Привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35 процентов сельской молодежи» выполнен.

В стране по всем видам образовательной деятельности насчитывается 11 693 организаций с общим числом обучающихся в них 9,6 млн чел. В сельской местности – 3115 таких организаций, что составляет 26,7% их общего числа, а обучается в них почти 2 млн чел., что составляет 20,3% всех обучающихся (табл. 16).

Из всех видов организаций спортивными (включая и спортивнотехнические) являются 3736, в том числе действующие в сельской местности – 958, или 25,7%.

Занимаются спортивной деятельностью в стране 2,5 млн учащихся, из них в сельской местности – 643,6 тыс. чел., что составляет от общего числа занимающихся всеми видами образовательной спортивной деятельности – 26,3%.

По данным статистических наблюдений по форме 1-ФК, в 2008 г. в общеобразовательных сельских организациях систематически занимались физической культурой и спортом 1974,5 тыс. учащихся, или 49,8% общего числа учащихся общеобразовательных организаций сельской местности, равного 3968,0 тыс. чел. Аналогичные показатели за 2013 г. составили 67,8%, а за 2014 г. – 65,6%.

60