Физическая культура и спорт в сельской местности Российской Федерации состояние, проблемы, пути решения

культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» и подпрограмме «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы», а также в Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы».

Правда, надо отметить, что в плане деятельности Минспорта России на 2013–2018 годы запланировано проведение Всероссийских зимних (летних) сельских спортивных игр (через каждые 2 года – лето, зима). Кроме того, проводится ежегодный Всероссийский смотр-конкурс на лучшую постановку работы по месту жительства граждан, в котором предусмотрена номинация «сельские общественные физкультурно-спортивные объединения, клубы по месту жительства».

Вто же время, например, при определении победителей среди субъектов Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (Всероссийский смотр-конкурс на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской

Федерации) в оценку их работы показатель «вовлеченность сель-

ского населения в занятия спортом» не включен4.

Всоставе Координационной комиссии по введению и реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов

ктруду и обороне» (ГТО) нет представителя ДСО «Урожай» России.

Справедливости ради следует сказать, что еще в апреле 2007 г. было проведено заседание Комиссии по решению задач вовлечения экономически активного населения страны в занятия физической культурой и спортом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, где рассматривался вопрос «Об опыте работы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Добровольного спортивного общества «Урожай» по привлечению трудящихся отрасли к занятиям физической культурой и спортом».

Кроме докладчиков В.Е. Смирнова и Д.И. Торопова на заседании Комиссии выступил ее тогдашний председатель Ю.М. Лужков, который считал необходимым, чтобы при каждой сельской школе имелся спортивный зал и открытая площадка для занятий спортом.

По результатам рассмотрения вопроса было принято следующее решение:

1. Федеральному агентству по физической культуре и спорту:

– предусмотреть в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской

4 Приказ Минспорта России «О Всероссийском смотре-конкурсе на лучшую организацию физкультурно-спортивной работе в субъектах Российской Федерации» от 07 мая 2015 г. № 515.

11

Федерации на 2006 – 2015 годы» строительство спортивных сооружений в сельских поселениях.

2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

–подготовить документы по вопросу создания государственнообщественного сельского физкультурно-спортивного объединения

ив установленном порядке внести их на рассмотрение в Правительство Российской Федерации;

–совместно с ЦС ДСО «Урожай» подготовить предложения по вопросу совершенствования системы налогообложения (в части освобождения предприятий и организаций системы агропромышленного комплекса от налогообложения на средства, выделяемые на содержание спортивных сооружений и организацию физкуль- турно-спортивной работы с трудящимися), а также установлению надбавок к заработной плате и льгот по оплате жилищно-комму- нальных услуг для специалистов физической культуры и спорта, работающих в сельской местности. Подготовленные предложения внести в установленном порядке на рассмотрение в соответствующие законодательные органы Российской Федерации.

В целях стимулирования профессиональной деятельности организаторов физкультурно-спортивной работы на селе постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2012 г. № 509 утвержден перечень национальных номинаций в области физической культуры и спорта, который был дополнен номинацией «За вклад в развитие физической культуры и спорта в сельской

местности».

По данным Стратегии села, «доля сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом», в 2015 г. должна составить 24%, к 2020 г. – 29,3% и к 2030 г. – 37,3% (табл. 2). Планируется, что к 2020 г. число сельских жителей в стране по сравнению с 2014 г. должно уменьшиться на 750,7 тыс. чел.,

ак 2030 г. – на 2,1 млн чел. А вот количество систематически занимающихся физической культурой и спортом в сельской местности должно увеличиться в 2020 г. на 2,1 млн чел. и составить 10,6 млн,

ак 2030 г. – на 4,5 млн чел. и достигнуть 13,1 млн.

Важно подчеркнуть, что данный прогноз – это первый офици-

альный прогноз развития физической культуры и спорта, касающийся такого важного показателя, как «число систематически занимающихся физической культурой и спортом» сельских жителей Российской Федерации на долгосрочный период.

В соответствии с ним с 2014 по 2020 г. (за 6 лет) число сельских физкультурников и спортсменов должно увеличиваться на 353 тыс. чел. ежегодно, а с 2020 по 2030 г. (за 10 лет) – на 451 тыс. чел. Если же рассматривать весь период с 2014 г. по 2030 г., то ежегод-

12

ный прирост систематически занимающихся физической культурой и спортом сельских жителей должен составлять 283,0 тыс. чел.

При этом обращаем внимание на то обстоятельство, что за последние 14 лет (с 2000 по 2014 г.) этот показатель достигал 412 тыс., а если брать последние шесть лет (с 2008 по 2014 г.) – 592 тыс. чел.

Возникает вопрос: почему за последние шесть лет ежегодный прирост систематически занимающихся физической культурой

Таблица 2

Планируемые показатели численности сельского населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 2014 по 2030 гг.5

5 Показатели 2014 г. по факту.

13

испортом в сельской местности реально составлял 592 тыс. чел., а в следующие годы (с 2015 по 2020 г.) он должен уменьшиться почти на 240 тыс.? Тем более, что с каждым годом все больше (по идее) внимания должно уделяться созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта среди сельского населения.

Можно предположить, что представленные в Стратегии села показатели по интересующему нас вопросу требуют серьезных уточнений.

Рассматривая 30 апреля 2015 г. на заседании Правительства Российской Федерации Национальный доклад о госпрограмме развития сельского хозяйства и говоря об итогах 2014 г., Д. Медведев

отметил, что наблюдается «рост всего аграрного сектора, а главное, улучшаются условия жизни людей на селе»6.

По данным доклада, на развитие социальной инфраструктуры (ввод в действие объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, торгового, бытового, инфор- мационно-консультационного обслуживания) было направлено 50 млрд руб., что составило 14,5% всего ресурсного обеспечения госпрограммы за период ее реализации. В докладе отмечалось, что

2,2 млн учащихся сельских общеобразовательных организаций систематически занимаются физической культурой и спортом.

Это 61% общей численности обучающихся в организациях общего среднего образования на селе. В соответствии с госпрограммой предусматривалось привлечь к регулярным занятиям физической культурой и спортом 35% учащихся сельской местности. Улучшение условий жизнедеятельности положительно сказалось на демографической ситуации в сельской местности.

Несмотря на положительные перемены, ситуация в социальной сфере села остается сложной, в том числе наблюдается огромная региональная дифференциация сельского населения по уровню

икачеству жизни.

Большие различия в социальном развитии села имеют место и внутри субъектов Российской Федерации: между «административными районами, сельскими поселениями и населенными пунктами».

Внастоящее время существует острая проблема – создание системы управления физической культурой в сельской местности на всех уровнях – федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальном.

ВРоссийской Федерации насчитывается около 23 тыс. муниципальных образований, однако на штатных должностях в органах управления физической культурой и спортом работает всего 6 тыс.

6 Портал Правительства РФ. Заседание Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 г. № 16.

14

чел. Соответственно в 74% муниципальных образований страны не введены ставки специалистов, отвечающих за развитие физической культуры и спорта. Из 23 тыс. муниципальных образований около 19 тыс. (или 81,4%) относятся к сельской местности, но только в 7,4% из них имеются организаторы физкультурно-спортивной работы.

И это проблема не только развития спорта на селе, но в целом спорта, культуры, образования.

По мнению Президента Российской Федерации В.В. Путина, должно быть выстроено вертикальное взаимодействие между региональными и муниципальными властями. Речь идет о стратегии развития территорий, где были бы прописаны взаимосвязи экономических процессов с социально-культурными и воспитанием кадров для обеспечения этих процессов.

Важно проанализировать деятельность различных органов власти по вовлечению сельского населения в систематические занятия физической культурой и спортом. Как отмечает Глава государства, «на селе много проблем, в том числе и по здравоохранению, и по спорту. Есть у нас такие населенные пункты, люди в которых даже не знают, к какому медучреждению они прикреплены, а есть такие, которые вообще ни к чему не прикреплены. То же самое и со спортом. И то, и другое связано между собой.

Между тем, все-таки это не федеральный мандат, об этом мы никогда не должны забывать. Нужно, все-таки, стимулировать наших коллег из регионов Российской Федерации, чтобы уделяли этому больше внимания»7.

Сохранение существенных различий с городом в уровне и качестве жизни, неудовлетворенность условиями бытия и темпами положительных перемен накладывают отпечаток на социально-пси- хологический климат в российской деревне. Отставание сельских территорий в социальной сфере является серьезной угрозой для выполнения заданий Государственной программы и Доктрины продовольственной безопасности страны. На необходимость повышения привлекательности сельских территорий для жизни и работы было указано Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 г.

В качестве выводов и предложений по корректировке Государственной программы в сфере социального развития села было, в том числе, предложено:

«3. Повысить ориентированность общенациональных проектов и государственных программ на решение проблем сель-

7 Сайт Президента Российской Федерации. Выступление В.В. Путина на заседании Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта (2 июня 2015 г.).

15

ского развития. В этих целях при корректировке соответствующих проектов и программ, связанных с решением отдельных проблем сельского развития (образования, здравоохранения, культуры, спорта и других), выделить отдельной строкой показатели, характеризующие выполнение мероприятий, реализуемых на сельских территориях. Наделить Минсельхоз России полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в части реализации мероприятий, направленных на развитие сельских территорий».

16

К истории развития физкультуры и спорта среди сельского населения в СССР

и Российской Федерации

Сельское физкультурное и спортивное движение в нашей стране имеет богатую историю и замечательные традиции8.

После установления советской власти оно только начинало зарождаться, организационно оформляться, испытывая трудности из-за отсутствия опыта, подготовленных руководителей и специалистов. Один из его первых организаторов и идеологов Н.А. Семашко в свое время говорил: «Путь к культуре в деревню лежит через физическую культуру». Такое значение физкультурного движения объясняется трудом, жизнью, тысячелетним укладом быта крестьянина.

Впервые годы советской власти вопросы физического воспитания, развития физической культуры и спорта, в том числе и в сельской местности, во многом определялись необходимостью защиты революционных завоеваний, основ нового общественного строя.

Идея ввести повсеместное военное обучение впервые была озвучена на VII съезде РКП (б) и на IV чрезвычайном съезде Советов

вмарте 1918 г. Юридически это решение было закреплено в Декрете ВЦИК «Об обязательном обучении военному искусству», изданном 22 апреля 1918 г.

7 мая 1918 г. при Главном военно-учебном управлении Революционного Военного Совета республики был утвержден Центральный отдел Всеобщего военного обучения (Всевобуч). Всевобуч способствовал развитию деятельности спортивных и гимнастических организаций.

Под конец 1918 г. в РСФСР функционировали почти 5 тыс. сельских и фабрично-заводских, почти 500 уездных, более 35 губернских и 7 окружных отделов Всевобуча, в которых состояло более 50 тыс. инструкторов.

В1919 г. Всевобуч обязали работать по-новому: возможно шире

развернуть военное обучение, всячески улучшать его качество,

8 В работе использованы материалы М. Токарева, П. Соболева, А. Полковникова, Г. Деметера, Н. Торопова, Н. Мельниковой, А. Трескина, А. Дмитриевой, В. Смирнова, И. Заботина, В. Жолдака, В. Кузнецова, И. Кузнецова, А. Галли.

17

требовалось включить физическую культуру и спорт как важнейшую необходимую часть в общую систему военного воспитания трудящихся.

Во главе Всевобуча был поставлен Н.И. Подвойский. По составленному плану работы Всевобуча необходимо было всерьез осуществить обязанность по всеобщему физическому воспитанию и военной подготовке для охвата возможно более широких масс рабочей и крестьянской молодежи физическим воспитанием и стрелковыми занятиями. Велась целенаправленная работа по развитию физической культуры и спорта, в том числе и среди крестьян.

На первом Всероссийском съезде по физической культуре

испорту и допризывной подготовке в апреле 1919 г. было утверждено «Положение о допризывной военной подготовке» и устав спортивного клуба. Курс спортивной подготовки был рассчитан на 2 года. В течение этого срока для допризывников в городах отводилось 576 учебных часов, а в сельской местности – 436 часов, из них на физическое воспитание – соответственно 480 и 340 часов.

На съезде обсуждался и вопрос об организации физической подготовки в городе и деревне.

После принятия Постановления Совета рабоче-крестьянской обороны о широком развертывании всеобщего военного обучения (24 сентября 1919 г.) Всевобуч серьезное внимание обратил на привлечение к работе по развитию физической культуры и спорта лучших педагогов, врачей, специалистов физической культуры

испорта. Было положено начало созданию научно-методического обеспечения физического воспитания населения. Молодежь охотно шла на пункты допризывной подготовки и в спортивные клубы. В октябре 1920 г. В.И. Ленин указал на необходимость организациям Всевобуча привести к весне 1921 г. в культурный вид все городские, фабрично-заводские и сельские спортивные площадки.

Необходимо отметить, что Всевобуч внес значительный вклад не только в подготовку вооруженных сил, но и в развитие физической

культуры и массового спорта, в том числе среди сельского населения9.

Но в 1923 г. структура Всевобуча была упразднена. Все больше внимания развитию физической культуры и спорта стали уделять комсомол и профсоюзы. Комсомольские организации проводили различные физкультурно-спортивные мероприятия, в том числе пропагандистские, выступая в городах и селах, устраивая спортивные шествия и т.п.

9Подробно о становлении и развитии физической культуры и спорта

вэти годы см.: «Очерки по истории физической культуры и спорта». Сборник трудов под ред. Н.И. Торопова. – М.: ФиС, 1948. – С. 11–73.

18

Стали создаваться физкультурно-спортивные общества, в том числе профсоюзные. Основной формой организации физического воспитания населения являлись кружки физкультуры, действовавшие при рабочих клубах по территориальному принципу.

Усиливалось и государственное руководство физкультурноспортивным движением. В 1923 г. был образован Высший совет физической культуры (ВСФК) при ВЦИК и его местные органы10.

Как отмечают авторы учебника «История физической культуры и спорта», «в первые годы советской власти основной формой организации физкультурной работы были кружки, созданные по территориальному принципу при профсоюзных клубах в городах, при избах-читальнях в сельских клубах»11.

На селе в 1928 г. насчитывалось около 1700 кружков, объединявших около 53 тыс. чел. По переписи 1926 г. в сельской местности проживало 82,1% населения СССР. В 1928–1929 гг. доля физкультурников села составляла лишь 9% общей численности населения страны.

В 1925 г. было принято Постановление ЦК РКП(б) «О задачах партии в области физической культуры и спорта», в котором отмечалось, что рост движения по физической культуре, охватывающего все более и более широкие массы, и то большое значение, которое

внастоящее время она приобретает, требуют от партии большего внимания и усиления руководства в этой области. Относительно содержания физической культуры в постановлении указывалось, что ее «…необходимо рассматривать не только с точки зрения физического воспитания и оздоровления и как одну из сторон культур- но-хозяйственной и военной подготовки молодежи…, но и как один из методов воспитания масс… Вместе с тем как средство сплочения широких рабочих и крестьянских масс вокруг тех или иных партийных, советских или профсоюзных организаций, через которые рабоче-крестьянские массы привлекаются в общественно-поли- тическую жизнь». Было определено, что физическая культура не может исчерпываться одними лишь физическими упражнениями

ввиде гимнастики, спорта и игр, а должна включать в себя общественную и личную гигиену, гигиену труда и быта, правильный режим труда и отдыха и т.д.

10 Об истории создания государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта в СССР и Российской Федерации см.: Сборник официальных документов и материалов Минспорта России. – 2013 г. – № 12.

11 История физической культуры и спорта: учебник / Н.Ю. Мельникова, А.В. Трескин; под ред. проф. Н.Ю. Мельниковой. – М.: Советский спорт, 2013. – С. 162

19

В1930 г. состоялась I Всесоюзная конференция профсоюзов по физической культуре. На конференции было принято решение

опереходе от клубно-территориального принципа построения физ- культурно-спортивных организаций к производственному.

Совет народных комиссаров СССР 14 мая 1936 г. принял решение о передаче вопросов физической культуры и спорта в ведение профсоюзов. В связи с этим ВЦСПС выпустил постановление об образовании сельских ДСО «Луч», «Коммунар», «Урожай», «Колос», несколько позже – «Рекорд» с задачей укрепления низового коллектива как основного звена физкультурного движения, создания твердого членства, повышения дисциплины среди физкультурников, развития у них инициативы и творчества.

Всельской местности РСФСР было образовано ДСО «Урожай». Оно проводило работу по физической культуре и спорту среди рабочих, служащих совхозов, МТС, потребительской кооперации и сельской интеллигенции, а также студентов и учащихся средних сельскохозяйственных учебных заведений. Был принят Устав. Появились и другие атрибуты: знамя, членский билет, различные значки и т.п. Общество «Урожай», построенное на основах самодеятельности, инициативы, творчества, активности, ответственности членов, став органом коллективного руководства, превращалось в школу трудового, политического, физического и военно-патрио- тического воспитания всех социальных и возрастных групп сельского населения.

Общество «Колос» объединяло рабочих и служащих машинотракторных станций (МТС) Юга и Центра страны, то есть 30 республиканских, краевых и областных советов. Платный аппарат составлял 24 чел., из них 4 работали в ЦС, 20 – в областных, краевых и республиканских советах. В 36 советах деятельность осуществлялась на общественных началах.

Упрочение колхозно-совхозного строя, рост материального и культурного уровня жителей деревни, социалистические преобразования способствовали дальнейшему развитию и физкультурного движения в сельской местности.

Физическая культура и спорт начинали входить в быт тружеников деревни. Уже в 1935 г. свыше полумиллиона колхозников, рабочих и служащих совхозов и МТС занимались физическими упражнениями, из них 200 тыс. являлись значкистами ГТО.

В сентябре 1936 г. была проведена Первая Всесоюзная колхозная спартакиада. Ей предшествовали массовые соревнования в колхозах, сельских школах и районах. Эти игры способствовали привлечению около 3 млн рабочих, служащих и сельской интеллигенции к регулярным занятиям физической культурой и народными видами спорта.

20