Физическая культура и спорт в сельской местности Российской Федерации состояние, проблемы, пути решения

–Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ.

Кроме того, требуется внесение поправок в Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. При составлении Плана мероприятий по ее реализации

в2016–2020 гг. необходимо предусмотреть пункты, связанные с развитием физической культуры и спорта среди сельского населения.

Эти же вопросы следовало бы зафиксировать и в таких важных программных документах, каковыми являются:

–Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»;

–Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы».

Необходимо, чтобы постоянно проводились встречи руководителей Минспорта России и Министерства сельского хозяйства России, а также работодателей и представителей профсоюзов, иных заинтересованных лиц с целью выработки предложений и их реализации, направленных на повышение эффективности деятельности по развитию сельского спорта, а также укрепление ДСО «Урожай» России (или создания Межведомственного физкультурно-спортив- ного клуба «Урожай») с полномочиями и правами общероссийской организации, отвечающей за развитие физической культуры и спорта среди сельского населения. То есть, по сути, восстановить бывший ЦС ДСО сельских спортивных организаций, создав подобные структуры во всех субъектах Российской Федерации.

При Минсельхозе России образовать Межведомственный совет по развитию физической культуры и спорта в сельских предприятиях, который должен возглавить Министр сельского хозяйства Российской Федерации. Соответственные советы желательно иметь и в субъектах Российской Федерации.

В Минспорте России следует предусмотреть определенную штатную численность сотрудников, которые бы занимались вопросами развития физической культуры и спорта на селе.

В составе Коллегии Минспорта России желательно иметь представителя Минсельхоза России, а в состав Межведомственного совета по ГТО включить представителя ДСО «Урожай» России.

Вопросы развития физической культуры и спорта на селе регулярно рассматривать на коллегиях, всероссийских совещаниях и семинарах, всероссийских научно-практических конференциях и т.д. Посвятить этому один из международных спортивных форумов «Россия – спортивная держава».

После рассмотрения вопроса «О развитии физической культуры и спорта среди сельского населения» на Общественном совете Минспорта России и на Комиссии по массовой физической культуре

121

Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, может быть, целесообразно вынести его

ина заседание Совета по развитию физической культуры и спорта или на заседание Госсовета России (совместно с Минсельхозом России).

ОКР, всероссийской организации «Спорт для всех», видимо, следует больше внимания уделять развитию физической культуры

испорта на селе. Пока же трудно сказать, что эти ведомства делают в данном направлении.

Это во многом относится и к общероссийским физкультурноспортивным федерациям, которые мало внимания уделяют развитию «своих» видов спорта среди сельского населения, проведению соответствующей пропагандистской работы, особенно среди детей

иподростков. При этом федерации по видам спорта при разработке программ развития должны учитывать и интересы сельских спортсменов.

ВЕКП – важнейший механизм развития спорта в стране – следует внести необходимые поправки по значительному увеличению количества физкультурных мероприятий в сельских территориях

иактивизировать участие сельских спортсменов в спортивных соревнованиях по различным видам спорта.

Целесообразно рассмотреть и вопрос о всероссийских соревнованиях среди сельских жителей, позволяющих, при соответствующем выполнении требований, присваивать спортивный разряд кандидата в мастера спорта и спортивные звания, и внести соответствующие изменения в ЕВСК.

Необходимы дополнительные поправки и в статистические наблюдения по физической культуре и спорту по формам 1-ФК, 5-ФК, 3-АФК и по ГТО. В настоящее время в формах 1-ФК

и3-АФК доступна некоторая информация по развитию физической культуры и спорта на селе, а в формах по ГТО и 5-ФК она полностью отсутствует.

Соответствующих изменений и дополнений требует и Положение о Всероссийском смотре-конкурсе, который проводится среди субъектов Российской Федерации. Следует учитывать показатель вовлеченности сельского населения в занятия физической культурой и спортом.

ВФедеральном научном центре по физической культуре и спорту (ВНИИФК) создать подразделение (лабораторию или отдел), которое занималось бы изучением всех проблем развития сельского спорта, начиная от организационной до разработки программ занятий на селе в секциях по видам спорта и ОФП, по подготовке к выполнению нормативов ГТО. Именно это подразделение должно стать координирующим центром по проведению в стране научных

122

исследований в области сельского спорта, налаживанию взаимодействия с научными подразделениями подведомственных Минспорту России образовательных организаций, а также с 38 сельскохозяйственными вузами.

Важно существенно активизировать работу по развитию сельского спорта высшими образовательными организациями, подведомственными Минспорту России. Вузы должны способствовать тому, чтобы:

–увеличить количество студентов из сельской местности;

–обеспечить их возвращение для работы в село;

–стать в своем регионе научно-организационным, методическим, пропагандистским и образовательным центром по развитию физической культуры и спорта на селе.

Совместно с Минобрнауки России поставить вопрос о том, чтобы для работы в сельских образовательных организациях направлялись выпускники, имеющие как минимум два образования (речь идет в первую очередь о школах).

Целесообразно проведение совместных коллегий Минсельхоза России, Минобрнауки России, Минспорта России, Минздрава России и др. по вопросам социального, культурного, образовательного

испортивного развития села, на которых рассматривать и утверждать единые межведомственные планы социального развития села, определять единые критерии и показатели их реализации. На данных коллегиях можно рассмотреть и ход реализации всех госпрограмм, Стратегии и ФЦП, касающихся села. В настоящее время есть необходимость внести определенные изменения в Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года и в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.

Потенциальные возможности сельского населения недостаточно используются для подготовки спортивного резерва. Сегодня отсутствует информация о деятельности на селе спортивных школ

идругих организаций, занимающихся спортивной подготовкой

иразвитием детско-юношеского спорта, о наличии базовых центров для развития видов спорта.

Необходимо разработать систему мер, позволяющих существенно увеличить возможности сельским жителям реализовать себя в спортивной деятельности. Целесообразно поручить это одному из подведомственных Минспорту России вузов, УОР и т.д. Особое внимание при этом следует обратить на поиск талантов, чем всегда богаты наши села. Думается, что уже сегодня из 1 млн занимающихся в спортивных школах в сельских поселениях есть те, кто по своим возможностям в будущем могут прославить нашу страну на спортивных аренах.

123

Целесообразно продумать систему мер по усилению заинтересованности (мотивации) работодателей заниматься вопросами вовлечения сельских трудящихся и их семей в систематические занятия физической культурой и спортом. Именно на селе велика роль спортивных занятий для отвлечения от алкоголя, курения, правонарушений, наркотиков и т.д., особенно молодых людей.

Одна из ключевых проблем села – отсутствие спортивных объектов или их непригодность к эксплуатации. В связи с этим следует объединить усилия Минсельхоза России (через программу развития сельских территорий), Минобрнауки России (через строительство плоскостных спортивных сооружений), Минспорта России и составить межведомственный план строительства, реконструкции спортивных объектов в сельской местности. Необходимо в течение 4–5 лет в приоритетном плане решить проблему объектов спорта в образовательных организациях, более того, к этому плану следует привлечь и Минкультуры России, ибо речь должна идти о том, чтобы образовательные организации стали выступать в роли центра социального развития, культуры и спорта в сельских регионах. К этому желательно привлечь «Фонд поддержки олимпийцев России»

сточки зрения подготовки будущих чемпионов. Кроме того, нужно разработать механизм, позволяющий заинтересованным деловым людям оказывать помощь сельскому спорту.

Специалистам отрасли – экономистам и финансистам вместе

справоведами необходимо продумать систему мер, позволяющих более активно привлекать мелкий и средний бизнес для строительства объектов спорта на селе, а также для обеспечения объектов спорта необходимым инвентарем и оборудованием. Есть интересные разработки по внедрению «Мобильных спортивных комплексов», «Стадиона на колесах». Стоимость таких комплексов от 400 тыс. до 1 млн руб. Их внедрение позволит в течение года-двух решить вопросы проведения на селе массовых спортивных соревнований, спортивных праздников, подготовки к сдаче нормативов ГТО и т.д.

Вотраслевых вузах необходимо определить квоту для абитуриентов из села, чтобы они могли учиться, а потом работать на селе. Продумать вопрос о том, чтобы такие студенты 2 года учились очно, а заканчивать дальнейшее обучение можно и заочно, уже работая на селе.

Что касается сельских общеобразовательных организаций, то, может быть, стоит переориентировать Общественно-государствен-

и спорту в сельских школах и считать это главной для него задачей. Необходимо продумать несколько моделей по созданию органов управления развитием сельского спорта, как на уровне субъекта

124

Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований и сельских поселений.

Российскому союзу сельской молодежи обратить внимание на подготовку волонтеров-инструкторов физической культуры и спорта для работы с молодежью в сельских поселениях. Для этого следует разработать систему мер на 3–4 года и, возможно, подготовить соответствующее дополнение в программу социального развития села, и в госпрограмму по физической культуре и спорту.

Предусмотреть во всех общероссийских детских и молодежных центрах («Артек», «Орленок», «Океан», в Сочинском центре «Сириус») проведение нескольких смен в году для сельских физкультурников и спортсменов, а также семинаров, совещаний для педагогов, тренеров и управленческих работников, направленных на обмен опытом работы и повышение квалификации сельских специалистов.

Особое внимание следует обратить и на разработку системы мер по использованию всего потенциала СМИ, интернета, наглядных

иустных форм пропаганды физической культуры и спорта с учетом сельских жителей. При разработке программы функционирования нового всероссийского общедоступного телеканала «Спорт» предусмотреть и тематику сельского спорта, создание специальных, тематических программ для сельской аудитории, в том числе помогающих сельским жителям практически заниматься физической культурой и спортом и пополнять свои знания о возможностях физической культуры и спорта в формировании здорового, спортивного образа жизни.

Конечно, эти программы должны быть современными, яркими, привлекающими сельских телезрителей.

Стоит подумать и о проведении в стране международных спортивных соревнований среди сельских спортсменов, а также о создании возможностей сельским спортсменам для участия в международных соревнованиях за пределами России. Это могут быть комплексные международные сельские игры, а также и различные соревнования по отдельным видам спорта, фестивали, конкурсы

ит.п. с учетом жителей сельских районов. Начинать такую программу надо с соревнований со странами СНГ, приграничными странами. Это необходимо закрепить в международных договорах о спортивном сотрудничестве.

125

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

(в ред. от 29.06.2015)

(извлечения)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Местное самоуправление 1. Для целей настоящего Федерального закона используются

следующие основные термины и понятия:

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

126

поселение – городское или сельское поселение; муниципальный район – несколько поселений или поселений

и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Глава 3. Вопросы местного значения

Статья 14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения

1. К вопросам местного значения городского поселения относятся:

14)обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных

испортивных мероприятий поселения;

15)создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района 1. К вопросам местного значения муниципального района отно-

сятся:

26)обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультур- но-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

27)организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

127

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 1. К вопросам местного значения городского округа относятся:

19)обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздо- ровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20)создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

Статья 16.2. Вопросы местного значения внутригородского района

1. К вопросам местного значения внутригородского района относятся:

7)обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

8)создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;

9)формирование и содержание архива внутригородского района.

128

Приложение 2

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УТВЕРЖДАЮ Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев 14 мая 2015 года

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ деятельности Правительства Российской Федерации

на период до 2018 года (новая редакция)

(Извлечения)

III. Развитие институтов социальной сферы

Основными направлениями повышения качества услуг, финансируемых государством в социальной сфере, станут:

формирование условий для развития механизмов государ- ственно-частного партнерства в социальной сфере (образование, здравоохранение, социальное обслуживание, физкультура, спорт, строительство социального жилья), включая расширение практики заключения концессионных соглашений, передачу части объектов социальной инфраструктуры в управление негосударственным организациям, а также оказание негосударственными организациями отдельных видов услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями;

содействие развитию практики корпоративной социальной ответственности, формирование механизмов координации благотворительных и спонсорских программ компаний с государственным участием с приоритетами государственной политики в социальной сфере, спорте, образовании, науке и культуре.

Предпосылкой для роста национальной конкурентоспособности и производительности труда является модернизация системы образования.

Расширится практика вовлечения бизнеса в управление и финансирование деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

129

Врамках мер по увеличению охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет образовательными программами дополнительного образования до 75% будут совершенствоваться механизмы финансирования системы дополнительного образования детей с целью обеспечения равных условий доступа к финансированию за счет бюджетных ассигнований государственных, муниципальных и частных организаций дополнительного образования детей.

Будут созданы условия для повышения культуры занятий спортом, существенно увеличен уровень обеспеченности спортивными сооружениями в 2018 году по сравнению с 2014 годом, при этом обеспечен доступ к ее использованию. Будут созданы условия для привлечения частных инвестиций в сферу физической культуры

испорта.

Вцелях совершенствования механизмов социальной поддержки населения будут обеспечены:

учет нуждаемости при осуществлении мер социальной поддержки, предоставление органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления возможности применения критериев нуждаемости при осуществлении мер социальной поддержки;

развитие практики применения социального контракта, предусматривающего взаимные обязательства государства и получателей социальной помощи;

продолжение реализации мер, направленных на создание комфортной среды для семьи с детьми и способствующих поддержанию рождаемости, в первую очередь на основе удовлетворения потребности населения в услугах присмотра и ухода за детьми, в том числе до трех лет, развития гибких форм занятости;

создание условий воспитания детей в детских домах и домах ребенка, максимально приближенных к семейным, а также совершенствование механизма предоставления дополнительных гарантий лицам из числа детей-сирот, в том числе при обеспечении их жилыми помещениями;

внедрение современных технологий медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, основанных на принципах ранней помощи, пересмотр нормативов и номенклатуры технических средств реабилитации, продолжение работы по созданию «безбарьерной» среды для лиц с ограниченными возможностями;

модернизация системы социального обслуживания граждан на основе расширения объема услуг, предоставляемых негосударственными организациями, привлечения труда добровольцев некоммерческими организациями, расширения частных инвестиций в сферу социального обслуживания, в том числе в рамках механизмов государственно-частного партнерства.

130