3.2. ОЦЕНКА РИСКА И ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

С целью обеспечения возможности управления безопасностью труда необходимо выполнять комплексную оценку риска, а следовательно и оценку безопасности.

Согласно положений ГОСТ Р 51901.1–2002 «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем» под анализом риска понимается непрерывное использование информации для обнаружения источника и значимости риска. На основе результатов исследования риска выполняется его оценка, а также разрабатываются мероприятия по его снижению.

Значительная роль в процессе анализа опасности отводится первичной информации, в качестве которой рассматриваются:

–результаты исследования частоты и характера выражения опасностей и (или) их последствий в виде повреждений и болезней в зависимости от вида работ и рабочих мест, занятий и т.п.

–государственные правовые акты по охране труда, гигиенические нормативы и т.п.;

–данные исследования производственного травматизма и профессиональных болезней в зависимости от вида профессиональной деятельности или аналогичных предприятий.

Эффективность создания безопасных условий труда может оцениваться с помощью обобщенных показателей риска травмирования или (и) риска профессиональных заболеваний, или других показателей.

Различают два основных принципа обеспечения безопасности труда.

Основой первого принципа является правило по профилактике или принцип предотвращения. Данный принцип предполагает организацию различных мер по предотвращению, предупреждению, профилактике опасностей, ликвидации или снижении риска. Данное положение является основополагающим правилом, целью которого является обеспечение безопасности.

Второй принцип заключается в снижении негативных результатов произошедших инцидентов. Он состоит в проведении мероприятий, обеспечивающих непрерывную подготовленность к предупреждению риска и снижении его результатов. В основе данного принципа лежит положение о невозможности достижения абсолютной безопасности.

На базе главного принципа обеспечения безопасности и гигиены труда разрабатываются и реализуются предупредительные меры на

37

производстве, направленные на уменьшение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

К профилактическим мерам относятся инженерно-технические мероприятия, направленные на исключение производственного травматизма и профессиональных болезней а также эффективные меры по охране труда.

В реальных производственных условиях нередки случаи, когда опасности и риски достаточно сложно, а иногда практически невозможно исключить. В таких условиях на передний план выходят мероприятия, направленные на ограничение уровня опасности в источнике и на путях их распространения. Основными способами защиты в таких ситуациях становятся такие как «защита временем» и «защита расстоянием».

Важная роль отводится также средствам индивидуальной защиты организма работающих от вредного действия негативных факторов производственной среды. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) целесообразно применять при трудности обеспечения безопасности работника другими современными техническими средствами защиты.

4.ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВСФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА

4.1.ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА

Под государственным управлением понимаются практические мероприятия государственных органов по осуществлению государственной политики.

В Российской Федерации существует несколько основных степеней управления: общегосударственный (федеральный), субъекта федерации (региональный), местный (муниципальный), частный (корпоративный).

Государственное управление включает в себя разнообразные формы и методы воздействия на различные виды деятельности людей, живущих в конкретной стране. В качестве главных форм воздействия выделяют административно-командные и экономические рычаги.

Сущность государственной системы управления охраной труда сформулирована в статье 216 «Государственное управление охраной

38

труда» Трудового кодекса РФ. Этой статьей закреплено, что «управление охраной труда на государственном уровне осуществляет или непосредственно Правительство РФ или по его поручению федеральный орган исполнительной власти в рамках его компетенций».

Федеральные органы исполнительной власти, выполняющие некоторые функции по нормативно-правовому управлению, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, должны проводить согласование принимаемых ими решений в сфере охраны труда, а также согласовывать свои действия с федеральным органом исполнительной власти, реализующим нормативноправовое регулирование в области труда.

Основными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере труда, является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Полномочия по оперативному государственному управлению охраной труда на федеральном уровне находятся у Департамента условий и охраны труда вышеуказанного министерства.

Федеральные органы государственной власти в области охраны труда в рамках своих полномочий создают федеральные законы и другие нормативные документы, которые обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. В этих правовых документах устанавливаются:

•главные положения государственной политики в области трудовых отношений;

•основы правового управления трудовыми отношениями и другими связанными с ними отношениями;

•обеспечиваемую государством степень трудовых прав, свобод

игарантий работникам;

•процедура по заключению, изменению и расторжению трудовых договоров;

•основные положения социального партнерства, процедуру проведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

•процедура решения индивидуальных и коллективных трудовых конфликтов;

•принципы и процедуру реализации государственного надзора

иконтроля по соблюдению трудового законодательства и других нор-

39

мативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права, а также компетенции федеральных органов государственной власти по надзору и контролю;

•последовательность разбирательства производственных травм

ипрофессиональных заболеваний;

•структура и последовательность оценки рабочих мест по условиям труда, государственная экспертиза условий труда, подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

•порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок компенсации вреда жизни и здоровью работника, который они получили в процессе трудовой деятельности;

•виды дисциплинарных наказаний и правила их использования;

•структура государственной статистической отчётности по вопросам труда и охраны труда;

•особенности правовой регламентации труда некоторых групп рабочих.

Вчисле основных задач и функциональных обязанностей федерального уровня управления охраной труда следует отметить: 1) создание правовой базы деятельности всех органов власти и хозяйствующих субъектов права в сфере охраны труда и 2) долгосрочное и оперативное управление всей этой деятельностью.

К главным задачам и функциям регионального уровня управления охраной труда относят: 1) организацию правоприменительной практики и приспособление правовой базы государственного управления охраной труда согласно особенностей региона; 2) обеспечение согласованности работы территориальных отделов федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов государственного надзора и контроля, и региональных административных подразделений в области управления охраной труда и безопасностью производственной деятельности социальных партнеров; 3) эффективное руководство этой работой в регионе.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти либо не урегулирован-

40