ным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Недостаточно обширная правовая база и слабость экономических возможностей органов местного самоуправления приводят к их нередкому фактическому самоустранению от реального процесса управления охраной труда. И только там, где размеры территории и экономического потенциала значительны, органы местного самоуправления могут и в большинстве своем делают управление охраной труда на муниципальном уровне реальным и реалистичным. По нашему мнению, будущее развитие муниципального уровня управления охраной труда связано с возможностями регулирования корпоративного управления охраной труда при регистрации и лицензировании деятельности субъектов права.

Объектом управления всех вышеперечисленных органов власти является деятельность работодателя по обеспечению государственных требований охраны труда его работников, а не условия труда, как иногда ошибочно думают. Подтверждением соответствия проводимых работодателем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда является сертификация организации этих работ.

4.2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ

Государственный контроль эффективного соблюдения руководством предприятия нормативных документов по охране труда осуществляется специальными федеральными органами исполнительной власти в сфере государственного надзора. При этом надзорные органы свою работу выполняют, основываясь на принципах законности, объективности, независимости и гласности.

Высший государственный надзор за соблюдением всех законодательных и других нормативных документов, в том числе и нормативную документацию по трудовому праву, с входящей в него охраной труда, осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему нижестоящие прокуроры.

41

Всоответствии со статьями 354-536 ТК государственным надзором и контролем за выполнением каждым работодателем трудового законодательства и других нормативных документов по трудовому праву в Российской Федерации занимается Федеральная инспекция труда.

Кроме общего в Российской Федерации существует также специализированный государственный надзор и контроль за выполнением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на отдельных промышленных объектах.

К основным уполномоченным федеральным органам исполнительной власти относятся: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), органы государственного пожарного надзора, которые входят в состав Государственной противопожарной службы МЧС России, государственные инспекции в транспортном комплексе (ГИБДД, Ространснадзор).

Решения, принятые должностными лицами указанных органов в рамках их полномочий, обязательно должны выполняться руководителями предприятий всех форм собственности и вида деятельности.

4.3.ЭКСПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА

Всоответствии со статьей 216.1 ТК РФ государственную экспертизу условий труда должен проводить федеральный орган исполнительной власти, которому даны полномочия по проведению государственного надзора и контроля за выполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Порядок проведения экспертизы установлен соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Цель и задачи государственной экспертизы условий труда заключаются в оценке:

качества проведения оценки рабочих мест по условиям труда; точности оказания работающим компенсаций за тяжелую работу,

работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

42

соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда;

реальной производственной обстановки на предприятии. Государственная экспертиза условий труда проводится по реше-

нию судебных органов, требований органов исполнительной власти, работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

Государственная экспертиза условий труда заключается в оценке документации и материалов по состоянию и охране труда.

4.4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА

Общественный контроль за состоянием и охраной труда – это важная часть социального партнерства. Реализация общественного контроля за охраной труда является компетенцией профсоюзов.

Общественному контролю отводится важная роль в системе управления охраной труда. При этом осуществляется контроль как работников, так и работодателей.

Профсоюзным инспекторам труда в рамках своих полномочий делегировано право беспрепятственного посещения предприятий своих работников с целью проверки.

Профессиональные союзы, их инспекции труда реализуют данные полномочия совместно с федеральными органами исполнительной власти, имеющими полномочия на выполнение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых документов, которые содержат нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями-индивидуаль- ными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

43

Работодатели обязаны в течение недели со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

Ещё одной формой общественного контроля является принятие решений работодателем с учётом мнения профсоюзного органа.

Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Когда согласие не достигнуто, разногласия фиксируются в протоколе.

4.5. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ И ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

Должностное лицо – это лицо, осуществляющее функции представителя руководства (власти), занимающее временно или постоянно в государственных, общественных учреждениях, организациях и на предприятиях должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных или административных функций, либо лицо, выполняющее эти функции по специальному полномочию.

По факту все работники занимают определенную должность, но мы будем рассматривать исключительно ответственные должностные лица. Данное определение (сходное с аналогичным понятием «ответственный работник») не является юридическим понятием, но имеет применение для именования лиц, работающих на важных ответственных должностях, характеризующих и представляющих те или иные роли и функции той организации, где он занимает данную должность.

Должностные лица имеют свои обязанности, которые можно классифицировать на стандартные трудовые обязанности (соблюдение дисциплины труда, требований охраны труда и т.п.) и должностные обязанности по выполнению функций организации.

44

Под должностными обязанностями можно понять объём и пределы выполнения порученных работнику заданий, функций и целей, опираясь на занимаемую им должность.

Порой трудно определить является ли объём работ, выполненный работником, «неисполнением» его обязанностей или же вовсе является «преступным неисполнением» своих функций и задач в роли ответственного должностного лица.

«Неисполнение» – это несовершение каких-либо действий, которые работник должен сделать для выполнения задачи, поставленной перед ним его руководством, по другому неисполнение можно назвать бездействием. Но, неисполнением можно назвать активное действие, на совершение которого установлен запрет или же ограничение. В любом случае «неисполнение» может обернуться правонарушением.

Правонарушение – это виновное действие человека, которое противоречит законодательным нормативам, наносит вред третьим лицам, что предусматривает наступление для виновного неблагоприятных последствий, установленных на государственном уровне. Правонарушения подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданские преступления.

За совершение правонарушения предусматривается юридическая ответственность, которая подразделяется на дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную. Виноват ли работник, который занимает ответственную должность в «неисполнении» или правонарушении? Ответ на этот вопрос можно найти, сравнивая реальную деятельность должностного лица с его должностной инструкцией. Для этого при составлении должностной инструкции в ней необходимо закрепить различия между «неисполнением» должностных обязанностей и ненадлежащим исполнением таковых, а также указать возможные правонарушения.

Критерием ненадлежащего исполнения, по общему правилу, является исполнение обязанностей не в полном объёме, с нарушением отведенных для этого сроков, вследствие чего результат не соответствует первоначальной цели исполнения. Однако, не всегда несвоевременность исполнения должностных обязанностей предполагает опоздание, задержку. Ненадлежащим исполнением должностных обязанностей может быть и опережение отведенных сроков, например, отправление документов до согласования действий и т.д.

45