Руководитель следственного органа в системе МВД России как участник уголовного судопроизводств. Монография

венного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам, подчиненные им руководители следственных подразделений, заместители перечисленных руководителей следственных органов (следственных подразделений), которые реализуют свои процессуальные полномочия по уголовным делам и материалам, находящимся в производстве следователей и нижестоящих руководителей следственных подразделений, входящих в состав возглавляемого ими следственного органа (следственного подразделения).

Руководители следственных отделов управлений по расследованию особо важных дел Главного следственного управления и Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу и их заместители осуществляют процессуальные полномочия, предусмотренные УПК Российской Федерации для руководителей следственных отделов по районам, городам, за исключением полномочий, связанных с продлением сроков следствия и содержания под стражей.

Руководитель Главного управления процессуального контроля, руководители управления процессуального контроля за следственными органами и зональных отделов этого управления, управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции и контрольных отделов указанного управления, управления процессуального контроля за расследованием особо важных дел и отделов этого управления Главного управления процессуального контроля, отдела процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах Следственного комитета Российской Федерации, руководители управления процессуального контроля и криминалистики, кон- трольно-зональных отделов управления процессуального контроля и криминалистики, отдела процессуального контроля Главного военного следственного управления, заместители руководителей перечисленных следственных подразделений по отношению к действиям и решениям нижестоящих (подконтрольных) руководителей следственных органов (следственных

71

подразделений) и следователей осуществляют процессуальные полномочия:

•по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц, интересы которых были затронуты процессуальными действиями и решениями;

•по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях; по отмене незаконных или необоснованных решений;

•по даче письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения и об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения.

Руководитель контрольно-методического отдела следственного управления Главного военного следственного управления и его заместитель в пределах установленной компетенции по отношению к действиям и решениям непосредственно подчиненных им следователей контрольно-методического отдела осуществляют процессуальные полномочия:

•по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц, интересы которых были затронуты процессуальными действиями и решениями;

•по проверке материалов проверок сообщений о преступлениях; по отмене незаконных или необоснованных реше-

ний об отказе в возбуждении уголовного дела. Руководители отделов и отделений процессуального контро-

ля главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним следственных управлений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, Волжского природоохранного следственного управления, руководители контрольно-методических отделов военных следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, а также заместители перечисленных руководителей следственных подразделений по отношению к действиям и ре-

72

шениям следователей нижестоящих следственных органов (следственных подразделений) осуществляют процессуальные полномочия:

•по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства и иных лиц, интересы которых были затронуты процессуальными действиями и решениями;

•по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях;

•по отмене незаконных или необоснованных решений;

•по даче письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения и об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры

пресечения.

Руководители отделов и отделений криминалистики главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федераций, приравненных к ним следственных управлений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, Волжского природоохранного следственного управления, руководители криминалистических отделов (отделений) военных следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных к следственным управлениям Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, а также заместители пере- численных руководителей следственных подразделений в пределах установленной компетенции по отношению к решениям следователей нижестоящих следственных органов (следственных подразделений) осуществляют процессуальные полномочия:

•по проверке материалов уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях;

•по отмене незаконных и необоснованных решений о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, об отказе в возбуждении уголовного дела;

•по даче письменных указаний о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий.

73

Установлено также, что в системе Следственного комитета Российской Федерации вышестоящими по отношению к заместителю руководителя следственного органа (следственного подразделения) является руководитель, которому он подчинен непосредственно, а также руководители вышестоящих следственных органов (следственных подразделений) и их заместители, в компетенцию которых входит контроль деятельности указанных должностных лиц.

Кроме процессуальных полномочий руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации или по их поручению другие сотрудники Следственного комитета вправе участвовать в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью, координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, рабочих группах, представлять необходимую статистиче- скую и иную информацию в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации). В данном случае Следственному комитету передается часть полномочий прокуратуры Российской Федерации по координации деятельности по борьбе с преступностью, что предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 17 января 1992 г. ¹ 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»1.

Таким образом, рассмотренные нами ведомственные нормативные правовые акты Следственного комитета при МВД России, Следственного управления ФСБ России, Следственного департамента ФСКН России, Следственного комитета Российской Федерации являются важными источниками уголовнопроцессуального права, конкретизирующими и развивающими положения ст. 39 УПК Российской Федерации о полномочиях руководителя следственного органа.

Однако здесь следует обратить внимание на следующее обстоятельство. Во всех перечисленных приказах ничего не говорится о непосредственных руководителях следственных органов, входящих в систему того или иного ведомства. Так, в приказе Следственного комитета при МВД России ничего не говорится о полномочиях начальника ГСУ, СУ при МВД, ГУВД, УВД по

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. ¹ 8. Ст. 366.

74

субъекту Российской Федерации, о полномочиях начальника СУ, СО при УВД, ОВД по городам и районам и т.д. Речь лишь идет о заместителях, начальниках следственных подразделений в структуре указанных ГСУ, СУ и т.д. Надо полагать, что по смыслу УПК Российской Федерации начальники ГСУ, СУ, СО обладают всеми полномочиями руководителя следственного органа, а в ведомственных приказах статус руководителя следственного органа распространяется и на других лиц.

Не совсем удачным представляется само понятие «следственный орган». Слово «орган» по сложившейся в отечественной юридической терминологии традиции относится к самостоятельному государственному органу либо к его составным частям (например, органы внутренних дел). Понятие «следственный орган» в настоящее время может быть отнесено только к органам Следственного комитета Российской Федерации как самостоятельного государственного органа. Во всех остальных ведомствах, в том числе и МВД России, речь может идти лишь о следственных подразделениях. Кстати, именно этот термин используется в п. 38—1 ст. 5 УПК Российской Федерации, в приказе Следственного управления Федеральной службы безопасности России от 17 января 2008 г. ¹ 7 «Об объеме процессуальных полномочий», в названии и в тексте приказа Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 г. ¹ 5 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации».

Вероятно, понятие «руководитель следственного органа» было введено в УПК Российской Федерации с прицелом на создание в будущем единого Следственного комитета и упразднения следственных подразделений в МВД, ФСБ и ФСКН. Поэтому, пока этого не произошло и неизвестно когда произойдет, более удачным нам представляется понятие «руководитель следственного подразделения».

Руководитель следственного органа относится к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Другими участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения являются: прокурор, следователь, орган дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя.

75

Руководитель следственного органа при осуществлении своих процессуальных полномочий чаще всего взаимодействует с участниками уголовного производства со стороны обвинения, представляющими государственные органы.

Такое взаимодействие, по мнению Н.А. Моругиной, происходит по следующей схеме:

а) вышестоящий руководитель следственного органа — руководитель следственного органа (взаимодействие между руководителями одного ведомства, имеющее кратковременный характер);

б) руководитель следственного органа — прокурор (взаимодействие между равноправными руководителями);

в) руководитель следственного органа — следователь (данный вид взаимодействия носит в себе как постоянное, так долговременное осуществление всех форм взаимодействия);

г) руководитель следственного органа — органы, осуществляющие дознание по уголовным делам (данный вид взаимодействия несет в себе как постоянное, так и долговременное осуществление форм распорядительно-управленческого взаимодействия)1.

Рассмотрим эти взаимоотношения применительно к руководителю следственного органа в системе МВД России.

В УПК Российской Федерации встречаются близкие по смыслу, но не всегда тождественные понятия «вышестоящий руководитель следственного органа» и «руководитель вышестоящего следственного органа»

Так, оба вышеуказанных понятия встречаются в ч. 3 ст. 152 УПК Российской Федерации, где установлено, что если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. В соответствии с ч. 4 той же статьи по мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.

1 См.: Моругина Н.А. Руководитель следственного органа как участник уголовного судопроизводства со стороны обвинения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 20.

76

Понятие «вышестоящий руководитель следственного органа» употребляется в ч. 1 ст. 67 УПК Российской Федерации, в соответствии с которой вышестоящий руководитель следственного органа принимает решение об отводе нижестоящего руководителя следственного органа.

Гораздо чаще в УПК Российской Федерации используется понятие «руководитель вышестоящего следственного органа».

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 124 УПК Российской Федерации дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.

Согласно ч. 6 ст. 37 УПК Российской Федерации в случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета Российской Федерации или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

В соответствии с ч. 4 ст. 124 УПК Российской Федерации дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа.

Интересна конструкция п. 7 ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации, в котором указано на такое полномочие руководителя следственного органа, как отмена незаконных или необоснован-

77

ных постановлений нижестоящего руководителя следственного органа, т.е. не определено, кто именно — вышестоящий руководитель следственного органа или руководитель вышестоящего следственного органа, вправе применять такое решение.

В приказе Следственного комитета при МВД России от 2 марта 2009 г. ¹ 10 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов», к сожалению, указанные выше понятия не упоминаются и соответственно не разграничиваются.

В п. 4 приказа Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 г. ¹ 5 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации» установлено, что в системе Следственного комитета Российской Федерации вышестоящими по отношению к заместителю руководителя следственного органа (следственного подразделения) являются руководитель, которому он подчинен непосредственно, а также руководители вышестоящих следственных органов (следственных подразделений) и их заместители, в компетенцию которых входит контроль деятельности указанных должностных лиц.

Таким образом, систематическое, а также грамматическое толкование уголовно-процессуального законодательства позволяет сделать вывод о том, что понятие «вышестоящий руководитель следственного органа» относится:

1)к руководителю данного следственного органа, в котором он является вышестоящим руководителем по отношению к своему заместителю;

2)к руководителю и его заместителю следственного органа более высокого звена системы следственного органа по отношению к руководителю следственного органа, занимающего в данной системе более низкое место. В этом смысле употребляется также понятие «руководитель вышестоящего следственного органа».

Руководитель вышестоящего следственного органа, таким образом, — это всегда одновременно и вышестоящий руководитель следственного органа, а используемое в УПК Российской Федерации понятие «руководитель вышестоящего следственного органа» относится только к руководителю более высокого звена системы следственных органов по отношению к руководителю

78

следственного органа, занимающего в данной системе более низкое место.

Система органов предварительного следствия МВД России представлена в рассмотренном выше Положении об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. ¹ 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» в редакции указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. ¹ 208.

Так, например, непосредственно вышестоящим следственным органом для следственного управления (СУ) при Управлении внутренних дел (УВД) по административному району г. Санкт-Петербурга будет являться Главное следственное управление (ГСУ) при Главном управлении внутренних дел (ГУВД) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Для ГСУ при ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области непосредственно вышестоящий следственный орган — Следственный департамент при МВД России. Следственный департамент при МВД России, с другой стороны, является вышестоящим следственным органом для всех следственных органов в системе МВД России либо непосредственно (например, в отношении ГСУ при ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), либо опосредованно (например, для СУ при УВД по административному району г. Санкт-Петербурга).

В УПК Российской Федерации не говорится, о каком именно, непосредственно или опосредованно вышестоящем следственном органе идет речь. Логично было бы предположить, что это должен быть только непосредственно вышестоящий следственный орган (или, с учетом высказанного нами выше предложения, непосредственно вышестоящее следственное подразделение), с тем чтобы как можно в большей мере исключить вмешательство в деятельность нижестоящего следственного органа (следственного подразделения).

Что касается понятия «вышестоящий руководитель следственного органа», то, по мнению Е.А. Новикова, оно должен быть исключен из УПК, влечет смешение с понятием «непосредственный руководитель следственного органа», что в ряде

79

случаев не позволяет обеспечить соответствующий уровень принятия решений1.

На наш же взгляд, данное понятие следует сохранить. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 67 УПК Российской Федерации решение об отводе руководителя следственного органа принимает вышестоящий руководитель следственного органа. Данное положение следует сохранить, но подкорректировать его в том смысле, что это должен быть непосредственно вышестоящий руководитель.

Непосредственно вышестоящий руководитель должен обладать предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 37 УПК Российской Федерации правом отменять незаконные или необоснованные постановления непосредственно нижестоящего руководителя следственного органа (подразделения).

Что касается предусмотренного ч. 3 ст. 152 УПК Российской Федерации правомочия вышестоящего руководителя следственного органа принимать решение о расследовании уголовного дела по месту совершения большинства преступлений, совершенных в разных местах или наиболее тяжкого из них, то оче- видно, что такое решение должен принимать руководитель вышестоящего следственного органа (подразделения).

В то же время в ч. 4 ст. 124 УПК Российской Федерации следует предусмотреть возможность для следователя обжаловать действия (бездействие) и решения руководителя следственного органа (подразделения) соответственно непосредственно вышестоящему руководителю следственного органа (подразделения) либо руководителю вышестоящего следственного органа (подразделения) по его выбору.

При таком решении вопроса понятия «вышестоящий руководитель следственного органа» и «руководитель вышестоящего следственного органа» будут разграничены. С учетом же наших предложений этих должностных лиц следует называть соответственно «непосредственный руководитель» и «руководитель вышестоящего следственного подразделения».

Взаимоотношения руководителя следственного органа в системе МВД России с прокурором в принципе ничем не отлича- ются от взаимоотношений с прокурором руководителей следственных органов других ведомств.

1 См.: Новиков Е.А. Указ. соч. С. 8.

80