Руководитель следственного органа в системе МВД России как участник уголовного судопроизводств. Монография

ном комитете Российской Федерации»1. Поэтому обратимся для начала к основным положениям Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 рассматриваемого Закона Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Общее руководство деятельностью Следственного комитета Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, который утверждает Положение о Следственном комитете Российской Федерации, устанавливает штатную численность Следственного комитета, в том числе штатную численность военных следственных органов Следственного комитета.

Основными задачами Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 1 рассматриваемого Закона являются:

1)оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2)обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

3)осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

4)организация и осуществление в пределах своих полномо- чий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

5)осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

1 ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 1. Ñò. 15.

41

6)разработка мер по реализации государственной политики

âсфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

7)совершенствование нормативно-правового регулирования

âустановленной сфере деятельности;

8)определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Согласно ч. 1 ст. 5 «Принципы деятельности Следственного комитета» Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета.

В п. 1 ч. 2 ст. 5 рассматриваемого Закона установлено, что следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом к следственным органам Следственного комитета Российской Федерации отнесены: центральный аппарат Следственного комитета и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета (п. 1 ст. 4), а к учреждениям Следственного комитета Российской Федерации: научные и образовательные учреждения Следственного комитета, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета (п. 2 ст. 4).

42

Âсоответствии со ст. 6 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» «недопустимость вмешательства в деятельность Следственного комитета», воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на сотрудника Следственного комитета в целях оказания влияния на принимаемое им процессуальное решение или воспрепятствования в какой-либо форме его процессуальной деятельности вле- чет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Сотрудники Следственного комитета не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дела и материалы Следственного комитета, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, предоставляются для ознакомления в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Данные проверок и предварительного расследования, проводимых Следственным комитетом, могут быть преданы гласности лишь с разрешения сотрудника Следственного комитета в соответствии

ñзаконодательством Российской Федерации.

Âсоответствии со ст. 7 «Обязательность исполнения требований сотрудников Следственного комитета» сотрудник Следственного комитета при осуществлении процессуальных полномо- чий, возложенных на него уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе:

1) беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, и иметь доступ к их документам и материалам в целях проверки находящегося у него в производстве сообщения о преступлении или расследования уголовного дела;

2) входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки при пресе- чении совершения преступления, преследовании лиц, подозре-

43

ваемых в совершении преступления, либо наличии достаточ- ных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;

3)требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и организаций, указанных в

ï.1 настоящей части, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших в ходе проверки сообщения о преступлении и проведения предварительного расследования вопросов; требовать от должностных лиц соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций производства в этих целях документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов;

4)вызывать должностных и иных лиц для объяснений и производства следственных действий при осуществлении досудебного производства.

Требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного комитета, предъявленные (направленные, данные) при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других полномо- чий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, уч- реждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок.

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые для осуществления возложенных на следственные органы и учреждения Следственного комитета полномочий, предоставляются по требованию сотрудника Следственного комитета безвозмездно.

Неисполнение законных требований сотрудника Следственного комитета или уклонение от явки по его вызову влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Следственный комитет возглавляет Председатель Следственного комитета, который несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Следственным комитетом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Председатель Следственного комитета назначает-

44

ся на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Председатель Следственного комитета ежегодно представляет Президенту Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности. В отсутствие Председателя Следственного комитета или в случае невозможности исполнения им своих служебных обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель Председателя Следственного комитета, а в отсутствие Председателя Следственного комитета и его первого заместителя или в случае невозможности исполнения ими своих служебных обязанностей — один из заместителей Председателя Следственного комитета в соответствии с распределением служебных обязанностей (ст. 13). Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей. Количество заместителей Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом Российской Федерации. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета.

Следует отметить, что по тексту рассматриваемого закона словосочетания «Следственный комитет Российской Федерации» и «Следственный комитет» употребляются как равнознач- ные, т.е. подчеркивается, что данный Следственный комитет в Российской Федерации является единственным. С этим, повидимому, связано переименование с 1 марта 2011 г. Следственного комитета при МВД России в Следственный департамент в соответствии с новой структурой центрального аппарата МВД России, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. ¹ 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»1.

Создание самостоятельного Следственного комитета Российской Федерации следует, очевидно, расценивать как оче- редной шаг к созданию единого Следственного комитета с упразднением следственных подразделений в других ведомствах. Отметим, что отношение практических работников в сфере

1 Российская газета. 2011. 1 марта.

45

уголовного судопроизводства к такому реформированию предварительного следствия, которое еще в 1990-х гг. было в основном положительным, в последнее время стало меняться. На вопрос в нашей анкете «Ваше отношение к созданию единого Следственного комитета?» в 2009 г. ответили: «в целом положительное» — 36%, «скорее, положительное» — 13, «скорее, отрицательное» — 23, «в целом отрицательное» — 25%, в 2001 г. соответственно — 29, 12, 27, 29%. На вопрос, обращенный к сотрудникам следственных подразделений органов внутренних дел, «Желали ли бы вы служить в едином Следственном комитете?» были получены следующие ответы: «да, желал бы» — 27% в 2009 г. и 21% в 2011; «скорее, желал бы» — 34% в 2009 г. и 27% в 2011 г., «скорее, не желал бы» — 19% в 2009 г. и 23% в 2011 г., «нет, не желал бы» — 17% в 2009 г. и 15% в 2011 г. Затруднившихся с ответом было гораздо больше в 2011 г. — 14 против 3% в 2009 г.

Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. ¹ 404-ФЗ в УПК были внесены изменения, касающиеся замены в соответствующих падежах слов «Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации» словами «Следственный комитет Российской Федерации».

Кроме того, был внесен ряд изменений, расширяющих полномочия в уголовном судопроизводстве как руководителя следственного органа, так и прокурора.

Так, ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации «Руководитель следственного органа» была дополнена п. 2.1 следующего содержания: «отменять по находящимся в производстве подчи- ненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования»

С другой стороны, ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации «Прокурор» была дополнена новым п. 5.1 следующего содержания: «истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом».

Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с но-

46

вым п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК Российской Федерации стало относиться к одному из поводов возбуждения уголовного дела.

Статья 148 УПК Российской Федерации «Отказ в возбуждении уголовного дела» была дополнена новой ч. 1.1, в соответствии с которой решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК Российской Федерации, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

Часть 6 той же статьи УПК Российской Федерации была изложена в следующей редакции: «Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента полу- чения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения».

Таким образом, можно сделать предварительный вывод о том, что после вступления в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 2 декабря 2008 г. и 22 декабря 2010 г., с одной стороны, происходило дальнейшее расширение процессуальных полномочий руководителя следствен-

47

ного органа, а с другой — расширение полномочий в уголовном судопроизводстве прокурора.

Первое обстоятельство, как и само появление процессуальной фигуры руководителя следственного органа с существенными процессуальными полномочиями по Федеральному закону от 5 июня 2007 г., связано с созданием сначала процессуально независимого от прокурора Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а затем и самостоятельного Следственного комитета Российской Федерации. Расширение самостоятельности Следственного комитета предполагало и расширение процессуальных полномочий руководителей следственных подразделений этого комитета, что автоматиче- ски было распространено и на руководителей следственных подразделений федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право производства предварительного следствия, в том числе и следственных подразделений органов внутренних дел.

Среди опрошенных нами респондентов (следователей, руководителей следственных органов, адвокатов) в 2009 г. 87% непосредственно связывали между собой Федеральный закон от 5 июня 2007 г. и создание Следственного комитета при прокуратуре, в 2011 г. эта цифра значительно не изменилась и составила 85%.

Некоторое же расширение полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве связано с рассмотренными ранее критическими замечаниями, которые высказывались в юриди- ческой литературе и среди практических работников в сфере уголовного судопроизводства, главным образом среди прокуроров и адвокатов.

Полномочия руководителя следственного органа по ст. 39 УПК Российской Федерации со всеми последними изменениями и дополнениями выглядят следующим образом:

«1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

48

2)проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

3)давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлече- нии лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

4)давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

5)разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6)отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

7)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

8)продлевать срок предварительного расследования;

9)утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

10)давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;

11)возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

49

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

2.Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.

3.Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресе- чения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

4.Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору».

Н.А. Моругина процессуальные полномочия руководителя следственного органа в зависимости от выполняемых им функций и сфер воздействия классифицирует на полномочия по осуществлению руководства за расследованием преступлений в ходе досудебного производства, полномочия по осуществлению процессуального контроля за законностью принимаемых следо-

50