Руководитель следственного органа в системе МВД России как участник уголовного судопроизводств. Монография

вателем решении и полномочия по осуществлению уголовного преследования1.

Первая из выделенных указанным автором групп процессуальных полномочий руководителя следственных органов, по ее мнению, предполагает обязательное выполнение закрепленных в законе процессуальных действий и решений в ходе предварительного следствия (ст. 21 «Обязательность осуществления уголовного преследования», 51 «Обязательное участие защитника», 159 «Обязательность рассмотрения ходатайства», 196 «Обязательное назначение судебной экспертизы» УПК Российской Федерации). Вторая группа процессуальных полномочий вклю- чает выполнение процессуальных действий и решений, при исполнении которых необходимо соблюсти некоторые запреты (ст. 62 «Недопустимость участия в производстве по уголовному делу лиц, подлежащих отводу», ч. 4 ст. 164 о принятии решений руководителем следственной группой, ч. 1 ст. 173 об обязанности следователя допросить обвиняемого немедленно после предъявления обвинения, ч. 2 ст. 187 УПК Российской Федерации о том, что допрос не может длиться непрерывно более 4 часов), а также выполнение процессуальных действий руководителем следственного органа, предполагающих необходимость безотлагательной проверки принятых следователем решений, их своевременности, законности и обоснованности (п. 4 ч. 1 ст. 39 о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства, ч. 2 ст. 91 об основаниях задержания подозреваемого, ч. 3 ст. 108 о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заклю- чения под стражу, ст. 109 «Сроки содержания под стражей», ст. 110 «Отмена или изменение меры пресечения», ст. 165 «Судебный порядок получения разрешения на производство следственного действия», п. 10 ч. 1 ст. 39 о полномочии руководи-

1 См.: Моругина Н.А. Указ. соч. С. 9.

51

теля следственного органа давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч. 4 ст. 221, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК Российской Федерации, ст. 114 «Временное отстранение от должности», ст. 115 «Наложение ареста на имущество», ст. 427 «Прекращение уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия»). Полномочия по осуществлению уголовного преследования руководителем следственного органа, как считает Н.А. Моругина, включают в себя реализуемые в ходе собственного исполнения процессуальных действий и решений на стадии возбуждения уголовного дела (ст. 144—149 УПК Российской Федерации), а также в ходе выполнения процессуальных действий и решений, реализуемых в процессе привлечения соответствующего лица в качестве обвиняемого (ст. 171—175 УПК Российской Федерации)1.

Полагаем, что третья группа процессуальных полномочий руководителя следственного органа, выделяемая Н.А. Моругиной, по собственному осуществлению уголовного преследования ничем не отличается от процессуальных полномочий следователя. О том, что руководитель следственного органа при возбуждении уголовного дела, при принятии уголовного дела к своему производству и производстве предварительного следствия в полном объеме обладает полномочиями следователя, прямо говорится в ч. 2 ст. 39 УПК Российской Федерации. По этой причине в дальнейшем данную группу процессуальных полномочий руководителя следственного органа мы рассматривать не будем.

Для классификации процессуальных полномочий руководителя следственного органа, на наш взгляд, следует взять критерий их соответствия элементам назначения уголовного судопроизводства, которыми в соответствии со ст. 6 УПК Российской Федерации являются:

•защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.

•защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

1 См.: Моругина Н.А. Указ. соч. С. 16.

52

Защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, обеспечивается, в частности, обязанностью осуществления уголовного преследования, предусмотренной ст. 21 УПК Российской Федерации, в соответствии с которой уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частнопубличного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК Российской Федерации меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК Российской Федерации, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего. Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК Российской Федерации, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения (ч. 1 ст. 144 УПК Российской Федерации) и, если будет принято решение о возбуждении уголовного дела в порядке ст. 146 УПК Российской Федерации, начать производство предварительного расследования.

Предварительное расследование в соответствии со ст. 150 УПК Российской Федерации производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Предварительное следствие производится только следователями. Дознание в основном производится дознавателями, но в некоторых случаях, установленных УПК Российской Федерации, также и следователями Следственного комитета Российской Федерации (п. 7 ч. 3 ст. 151), и следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 3 ст. 151).

53

Следователи органов внутренних дел, равно как следователи органов Федеральной службы безопасности, дознание не производят. Таким образом, среди полномочий руководителя следственного органа в системе МВД России с полным основанием можно выделить его процессуальные полномочия по руководству предварительным следствием. Учитывая, что в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в УПК Российской Федерации Федеральным законом от 2 декабря 2008 г., процессуальные полномочия руководителя следственного органа были распространены и на стадию возбуждения уголовного дела, эту группу процессуальных полномочий руководителя следственного органа следует называть полномочиями по руководству проверкой сообщения о преступлении и предварительным следствием.

Если следователь осуществляет предварительное следствие лично и его процессуальные полномочия распространяются на конкретный материал по проверке сообщения о преступлении или уголовное дело, то процессуальные полномочия руководителя следственного органа (кроме случаев принятия им уголовного дела в свое производство) распространяются на все материалы проверки сообщения о преступлении и все уголовные дела, находящиеся в производстве следователей подчиненного ему непосредственно или нижестоящего в порядке подчиненности следственного органа. Поэтому полагаем, что следует выделять и в дальнейшем рассматривать принадлежащие руководителю следственного органа процессуальные полномочия по руководству проверкой сообщения о преступления и производством предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве отдельного следователя, и на процессуальные полномочия по руководству предварительным следствием по всем уголовным делам, находящимся в производстве следователей следственного органа.

Второй элемент назначения уголовного судопроизводства — защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод — обеспечивается, в частности, контролем руководителя следственного органа за принятием следователем решений, ограничивающих конституционные права человека, что в выражается в общем виде в даче им согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, продлении, об отмене или изменении меры

54

пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации).

Таким образом, выделим три группы процессуальных полномочий руководителя следственного органа в системе МВД России.

1.Процессуальное руководство проверкой сообщения о преступления и производством предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве отдельного следователя.

2.Процессуальное руководство предварительным следствием по всем уголовным делам, находящимся в производстве следователей следственного органа.

3.Процессуальный контроль за применением следователем уголовно-процессуального принуждения

Содержание выделенных групп процессуальных полномочий руководителя следственного органа будет рассмотрено в главе 2 нашего исследования.

1.3. Место и роль руководителя

следственного органа в системе МВД России

среди других участников уголовного судопроизводства

Основные вопросы процессуальных полномочий руководителя следственного органа регулируются в УПК Российской Федерации. Организационно-правовые вопросы руководства следственными органами предусмотрены ведомственными нормативными правовыми актами. В этих же актах конкретизируются процессуальные полномочия руководителей следственных органов в системе МВД России и в других ведомствах.

Прежде всего, в ведомственных нормативных правовых актах устанавливается перечень тех должностных лиц, которые считаются руководителями следственных органов, поскольку в п. 38— 1 ст. 5 УПК Российской Федерации достаточно кратко указано лишь на то, что под руководителем следственного органа понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

55

В ч. 5 ст. 39 УПК Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22 декабря 2008 г. установлено, что полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные данной статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

Таким образом, в УПК Российской Федерации в качестве руководителей следственных органов четко названы только должностные лица Следственного комитета Российской Федерации.

Следователи органов внутренних дел проходят службу в органах предварительного следствия в системе МВД России, к которым относятся: Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее именуется — Следственный комитет), следственные части при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, следственные управления при управлениях на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел по субъектам Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а также при органах внутренних дел в закрытых админист- ративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения,

56

группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (п. 4 Положения об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. ¹ 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» в редакции указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. ¹ 2081).

Âданное Положение пока не внесены изменения, связанные

ñпереименованием Следственного комитета при МВД России в Следственный департамент.

Вскоре после вступления в силу Федерального закона от 5 июня 2007 г. был издан приказ Следственного комитета при МВД России от 17 декабря 2007 г. ¹ 38 «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов»2. В настоящее время указанный приказ признан утратившим силу, а вместо него действует приказ Следственного комитета при МВД России от 2 марта 2009 г. «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» в редакции приказов Следственного комитета при МВД России от 16 апреля 2009 г. ¹ 16 и от 1 ноября 2010 г. ¹ 523.

В указанном приказе в целях реализации положений ч. 5 ст. 39 УПК Российской Федерации установлено, что в Следственном комитете при МВД России процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:

•заместитель начальника организационного управления (по уголовным делам, расследуемым в отделении по расследованию особо важных дел в сфере организованной преступной деятельности на закрытых территориях и режимных объектах);

•начальник управления по расследованию организованной преступной деятельности против общественной безопасности и интересов государственной службы, заместитель начальника управления (по уголовным делам, расследуе-

1 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 48. Ñò. 5923; 2010. ¹ 8. Ñò. 839. 2 Российская газета. 2008. 26 января.

3 Там же. 2010. 19 ноября.

57

мым в данном управлении), заместитель начальника управления — начальник отдела по расследованию особо важных дел в сфере организованной преступной деятельности и интересов государственной службы (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе);

•начальник управления по расследованию организованной преступной деятельности в сфере экономики, заместитель начальника управления (по уголовным делам, расследуемым в данном управлении), заместитель начальника управления — начальник отдела по расследованию преступлений против собственности и в кредитно-финан- совой сфере (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе);

•начальник отдела по организации деятельности органов предварительного следствия при УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах и его заместитель — начальник отделения по расследованию особо важных дел в сфере организованной преступной деятельности на закрытых территориях и режимных объектах (по уголовным делам, расследуемым в данном отделе);

•начальники отделов управления по расследованию организованной преступной деятельности против общественной безопасности и интересов государственной службы и их заместители (по уголовным делам, расследуемым в данных отделах);

•начальник управления по делам об организованной преступной деятельности и коррупции, начальник управления контроля и методического обеспечения расследования особо опасных преступлений, их заместители и начальники отделов в структуре указанных управлений;

•заместитель начальника организационного управления — начальник отдела зонального контроля, начальники отде-

лов в структуре данного управления.

В следственных частях при главных управлениях МВД России по федеральным округам процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:

•начальники следственных частей при главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по

58

федеральным округам и их заместители (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);

•начальники отделов (отделений, групп), дислоцированных со следственной частью, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

•начальники отделов (отделений, групп), расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации следственной части, и их заместители (по уголовным

делам, расследуемым подчиненными следователями).

В главных следственных управлениях, следственных управлениях при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:

•заместители начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);

•начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности, дислоцированных со следственной частью, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

•начальники управлений (отделов, отделений), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ), осуществляющих расследование уголовных дел, дислоцированных с ГСУ (СУ), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчи- ненными следователями);

•начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места ее дислокации, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

•начальники управлений (отделов, отделений), непосредственно подчиненных ГСУ (СУ), осуществляющих расследование уголовных дел, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации ГСУ (СУ), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчи- ненными следователями);

•начальники отделов (отделений), входящих в состав управлений (отделов) ГСУ (СУ), непосредственно подчинен-

59

ных ГСУ (СУ), осуществляющих расследование уголовных дел, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).

Âследственных управлениях при управлениях внутренних дел по административным округам г. Москвы процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:

• начальник следственного управления и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);

• заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);

• начальники отделов следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).

Âследственных управлениях при управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, Забайкальском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, следственных управлениях (отделах, отделениях, группах) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:

• начальники следственных управлений при управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам, Вос- точно-Сибирском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, Забайкальском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России и их заместители (по уголовным делам, расследуемым под- чиненными следователями);

• заместители начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);

• начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления при управлении на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибир-

60