Руководитель следственного органа в системе МВД России как участник уголовного судопроизводств. Монография

смотренные УПК понятия, как «группа следователей»1, «бригада следователей»2, «следственная бригада»3, «следственное формирование»4, «следственная группа»5.

Âодном из комментариев к УПК РСФСР отмечалось: «Прокурор вправе поручить производство предварительного следствия нескольким следователям, т.е. создать следственную группу (бригаду)»6. Таким образом, ставился знак равенства между несколькими следователями и следственной группой (бригадой).

ÂУПК Российской Федерации 2001 г. законодательное закрепление получило понятие «следственная группа». Слово «группа» понимается «как совокупность людей, объединенных общностью интересов, профессии, деятельности и т.д.»7, и, таким образом, оно относится как к небольшим, так и к крупным коллективами следователей.

Âто же время в первоначальной редакции УПК Российской Федерации 2001 г. сохранилось понятие производства предварительного следствия несколькими следователями.

Так, согласно ч. 2 ст. 163 УПК Российской Федерации в первоначальной редакции право поручать предварительное следствие по уголовному делу следственной группе обладал прокурор по ходатайству начальника следственного отдела, а по уголовным делам, расследуемым следователями прокуратуры, — прокурор по собственной инициативе.

Начальнику же следственного отдела принадлежало только право поручать производство предварительного следствия нескольким следователям (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации в первоначальной редакции).

1 См.: Карнеева Л.М., Галкин И.С. Расследование преступлений группой следователей. М., 1965. С. 5; Улищенко И.С. Расследование преступлений группой следователей: проблемы правовой регламентации. М., 1997. С. 4—5.

2 См.: Герасун А.А. Бригадный метод расследования в советском уголовном процессе: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1968. С. 7.

3 См.: Каплан Л.С. Взаимодействие следователя с органом дознания. Тюмень, 1999. С. 67.

4 См.: Кулагин Н.И., Миронов Ю.И. Организация и деятельность следственных и следственно-оперативных формирований. Волгоград, 1999. С. 14.

5 См.: Цоколов И.А. Процессуальные и криминалистические особенности расследования преступлений следственной и следственно-оперативной группой: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 23.

6 Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2000. С. 276.

7 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 127.

101

Таким образом, законодательно было разграничено производство предварительного следствия несколькими следователями по поручению начальника следственного отдела, и производство предварительного следствия следственной группой — по решению прокурора.

В дальнейшем Федеральным законом от 4 июля 2003 г. ¹ 92-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации»1 в п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации было включено полномочие начальника следственного отдела создавать следственную группу и изменять ее состав и в то же время было сохранено право поручать предварительное следствие нескольким следователям, а в соответствии с ч. 2 ст. 163 УПК Российской Федерации в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г. полномочия по созданию следственной группы были распространены и на на- чальника следственного отдела. То есть следственную группу могли создавать как прокурор, так и начальник следственного отдела.

Таким образом, начальник следственного отдела стал обладать правом как поручать предварительное следствие нескольким следователям, так и создавать следственную группу. Прокурору же принадлежало только право создания следственной группы.

Наконец, в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. ¹ 87-ФЗ название ст. 39 «Начальник следственного отдела» было заменено названием «Руководитель следственного органа». В ч. 2 ст. 163 УПК Российской Федерации слова «прокурор либо начальник следственного отдела» были заменены словами «руководитель следственного органа»2. Таким образом, полномочия по созданию следственной группы стали принадлежать исключительно руководителю следственного органа.

В плане общей тенденции повышения роли руководителя следственного органа в производстве предварительного следствия и перераспределения в этом контексте полномочий между прокурором и руководителем следственного органа решение законодателя о передаче руководителю следственного органа исключительных полномочий по созданию следственной группы

1 ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 27 (÷. I). Ñò. 2706. 2 Òàì æå. 2007. ¹ 24. Ñò. 2830.

102

вполне объяснимо. Однако постоянное внесение изменений и дополнений в УПК Российской Федерации, как это часто бывает, не способствует качеству законодательной техники.

Если в первоначальной редакции УПК Российской Федерации понятия производства предварительного следствия несколькими следователями и производства предварительного следствия следственной группой были законодательно разграничены, то уже после внесения изменений и дополнений в УПК Российской Федерации Федеральным законом от 4 июля 2003 г. в этом смысле возникли некоторые разночтения. М.М. Шамсутдинов пишет, что указанным законом «были внесены существенные изменения, суть которых заключалась в предоставлении начальнику следственного отдела права создавать следственные группы, изменять их состав и поручать им производство предварительного следствия по сложным и объемным уголовным делам. Однако у него также осталось право поручать производство предварительного следствия так называемым «нескольким следователям». А так как эти полномочия начальника следственного отдела перечислены в п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации друг за другом, возможность ошибки здесь мала, хотя полностью и не исключена. Исходя из этого, можно сделать вывод, что законодатель разделяет «поручение производства предварительного следствия нескольким следователям» и «поручение производства предварительного следствия следственной группе», и, по-видимому, следственная группа — коллектив, состоящий не из «нескольких» следователей, а из иного их количества». Если же считать что «поручение предварительного следствия нескольким следователям (п. 1 ч. 1 ст. 39) — это и есть поручение предварительного следствия следственной группе, то налицо некоторое несоответствие в терминах, которое не способствует однозначному применению уголовно-процессуального закона в этой стадии»1.

Таким образом, законодателю следует решить вопрос, являются ли понятия «производство предварительного следствия несколькими следователями и «производство предварительного следствия следственной группой» различными понятиями или

1 Шамсутдинов М.М. Производство предварительного следствия следственной группой (процессуальные, управленческие и тактико-психологические аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 54.

103

одинаковыми. Если это различные понятия, то законодателю следовало бы разграничить их более подробно.

Как представляется, основания для такого разграничения имеются. К работе следственной группы, как указано в ч. 2 ст. 163 УПК Российской Федерации, могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативноразыскную деятельность. Производство предварительного следствия несколькими следователями предполагает участие в расследовании только следователей.

Понятие следственной группы с привлечением должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, по смыслу ч. 2 ст. 163 УПК Российской Федерации практически совпадает с понятием следственно-оперативной группы. В юридической литературе отмечается, что следственнооперативная группа представляет собой временное (внештатное) организационное формирование, объединяющее под руководством лица, обладающего процессуальными полномочиями по расследованию преступлений, сотрудников правоохранительных органов и специалистов для совместной согласованной деятельности по решению задач предварительного расследования1. Однако процессуального закрепления следственно-оперативная группа не имеет, что не совсем верно.

Целесообразно, на наш взгляд, в УПК Российской Федерации предусмотреть как следственную группу, так и следственнооперативную группу. Понятием следственной группы следует заменить понятие «нескольких следователей», которое имеется в п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации.

Создание следственно-оперативных групп в настоящее время лежит за пределами уголовно-процессуального законодательства и регулируется ведомственными нормативными правовыми актами административно-правового характера. Так, в системе органов внутренних дел действует Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в раскрытии и расследования преступлений, утвержденная приказом МВД России от 20 июня 1996 г. ¹ 334. Согласно п. 4.3.1 Инструкции решение о создании следственно-оперативной группы принимается руководителями

1 См.: Улимаев Р.Ю. Следственно-оперативные группы: правовой статус, организация и деятельность: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10.

104

аппаратов следствия и оперативных подразделений и оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. Руководителем группы назначается следователь, принявший дело к производству. При расследовании дела несколькими следователями выносится соответствующее постановление. Если в группу включаются несколько оперативных работников, один из них назначается старшим. Изменения в составе группы могут быть произведены лишь начальником, издавшим приказ о ее создании, по согласованию с руководителем следственно-оперативной группы1.

Поскольку в уголовно-процессуальном законодательстве намечается явная тенденция повышения роли руководителя следственного органа в производстве предварительного следствия, то было бы вполне закономерным закрепление в УПК его полномочий по созданию следственно-оперативных групп. Создание следственно-оперативных групп в системе органов внутренних дел следует, на наш взгляд, поручать начальнику следственного подразделения при органе внутренних дел по согласованию с начальником соответствующего органа. С административноправовой точки зрения это мог бы совместный приказ начальника органа внутренних дел и начальника следственного подразделения. С процессуальной точки зрения решение о создании следственно-оперативной группы должно оформляться постановлением начальника следственного подразделения при органе внутренних дел.

Следственной практикой апробированы четыре вида следст- венно-оперативных групп (СОГ):

•дежурная СОГ (при дежурной части) — обеспечивает незамедлительное реагирование на сообщения о преступлениях, производство неотложных следственных действий и ОРМ по «горячим следам» и формируется в составе следователя, сотрудников оперативных и экспертно-криминали- стических подразделений, кинолога. Также по необходимости в группу могут быть включены сотрудники и иных подразделений;

•целевая СОГ (временная) — для расследования и раскрытия преступлений по конкретному уголовному делу;

1 Система «Гарант».

105

•специализированная СОГ (постоянно действующая) — для расследования и раскрытия определенной категории преступлений, в том числе по которым лица, их совершившие, не установлены;

•совместная СОГ (бригада) — для расследования и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В состав группы (бригады) могут включаться по согласованию сотрудники различных ве-

домств1.

По поводу совместной следственно-оперативной группы отметим, что действующая редакция ст. 163 УПК Российской Федерации не создает препятствий для ее создании и не дает ответа на вопрос о том, кто принимает решение о ее создании. Полагаем, что такое решение должен принимать прокурор, поскольку именно на прокуратуру Российской Федерации возложено полномочие по координации деятельности по борьбе с преступностью. В этой связи необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в ст. 163 УПК Российской Федерации.

При создании следственно-оперативной группы и ее дальнейшей деятельности происходит взаимодействие следователей и оперативно-разыскных работников, которое А.В. Гординым определяется как организационно-управленческий процесс, обеспечивающий достаточный уровень плановых целевых совместных действий оперативно-разыскных подразделений с иными службами правоохранительных органов, позволяющий эффективно решать установленные законодательством задачи оперативно-разыскной деятельности и назначения УПК Российской Федерации. Указанный автор выделяет формы такого взаимодействия, к которым относит комплекс совместных, согласованных действий следователя и органа дознания, построенных на сочетании методов оперативной работы, процессуальных действий при соблюдении принципов УПК и оперативнопроцессуальной деятельности для непосредственного выполне-

1 См.: Безруких Е.С. Особенности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: Дис. … канд. юрид. наук. Калининград, 2003. С. 15.

106

ния назначения уголовно-процесуального законодательства и решений задач оперативно-разыскной деятельности1.

Руководитель следственного органа при создании следствен- но-оперативной группы взаимодействует с начальником органа дознания. В системе МВД России органом дознания являются органы внутренних дел в целом (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК Российской Федерации). Таким образом, руководитель следственного подразделения при органе внутренних дел вступает в процессуальные правоотношения со своим непосредственным административным начальником. Фактически оперативно-следственная группа создается совместно руководителем следственного подразделения при органе внутренних дел и начальником того же органа внутренних дел, но в процессуальном смысле — это прерогатива исключительно руководителя следственного подразделения, а в соответствии с нашим предложением это должна быть прерогатива прокурора.

Создавая следственную группу, руководитель следственного органа должен со всей ответственностью подойти к реализации требования ч. 2 ст. 163 УПК Российской Федерации о том, что состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям по их ходатайству. Последнее требование вытекает из смысла определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 г. ¹ 300-О «По жалобе гражданина Андреева Андрея Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктами 1, 5, 11, 12 и 20 части второй статьи 42, частью второй статьи 163, частью восьмой статьи 172 и частью второй статьи 198 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации»2.

Суть жалобы гражданина А.И. Андреева в Конституционный Суд Российской Федерации состояла в том, что ему, который был признан потерпевшим по уголовному делу как понесший материальный ущерб в результате обесценивания его акций при наложении ареста на имущество банков, органы следствия отказали в удовлетворении заявленных в ходе предварительного рас-

1 См.: Гордин А.В. Взаимодействие оперативно-розыскных подразделений и следователя органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 9, 20.

2 ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 46. Ñò. 4940.

107

следования дела ходатайств об ознакомлении с постановлениями о создании следственной группы, о привлечении в качестве обвиняемых и о назначении экспертиз, а также ходатайств об ознакомлении с заключениями экспертов и принесенными по делу жалобами и представлениями. Жалобы А.И. Андреева на соответствующие процессуальные решения судами общей юрисдикции оставлены без удовлетворения.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев данную жалобу, пришел к выводу, что находящиеся во взаимосвязи положения п. 1, 5, 11, 12 и 20 ч. 2 ст. 42 УПК Российской Федерации, ч. 2 ст. 163, ч. 8 ст. 172 и ч. 2 ст. 198 УПК Российской Федерации не исключают права потерпевшего до оконча- ния предварительного расследования по уголовному делу знакомиться с постановлениями о привлечении конкретных лиц в качестве обвиняемых, знать состав следственной группы, осуществляющей предварительное расследование по этому делу, а также знакомиться с постановлениями о назначении судебных экспертиз, независимо от их вида, с экспертными заключениями и поступившими от участников производства по уголовному делу жалобами и представлениями в случаях, когда ими затрагиваются его права и законные интересы.

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. ¹ 404-ФЗ ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации была дополнена п. 2.1 следующего содержания: «отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования».

Смысл этого нововведения понять пока трудно. Вероятно, речь идет о том, что руководитель следственного органа вправе осуществлять указанные выше полномочия по уголовным делам, поступившим в подчиненное ему подразделение из другого следственного подразделения или подразделения дознания.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 39 УПК Российской Федерации руководитель следственного органа уполномочен отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК Российской Федерации. Данное полномочие нами было уже рассмотрено в связи с взаимоотношениями вышестоящих и нижестоящих руководителей следственных органов.

108

Âпорядке, предусмотренном ст. 152 УПК Российской Федерации, руководитель следственного органа уполномочен определять место производства предварительного расследования.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 152 УПК Российской Федерации предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 152 УПК Российской Федерации. В случае необходимости производства следственных или разыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Âч. 2 рассматриваемой статьи указано, что если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если же преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них (ч. 3).

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель — прокурору для направления по подследственности (ч. 5).

По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении (ч. 6 в редакции Федерального закона от 28 декабря 2008 г. ¹ 404-ФЗ).

Одно из важнейших полномочий руководителя следственного органа заключается в принятии решения о соединении уголовного дела.

Âсоответствии со ст. 153 УПК Российской Федерации в одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

2) одного лица, совершившего несколько преступлений;

109

3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии со ст. 150 и 151 УПК Российской Федерации разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. В случае если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор. При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

При соединении уголовных дел руководитель следственного органа должен придерживаться принципов законности и обоснованности такого решения.

Законность, а также обоснованность процессуальных решения о соединения уголовных дел и выделении уголовных дела, в частности, были исследованы С.А. Денисовым.

Он выделяет следующие признаки, которые могут свидетельствовать о соблюдении требования законности при принятии решения о соединении или выделении уголовных дел:

•предусмотренность данного решения уголовно-процессу- альным законом;

•обоснованность данного решения;

•соответствующая компетенция у лица, выносящего это решение;

•соблюдение прав лиц, чьи интересы затронуты в данном решении;

110