Руководитель следственного органа в системе МВД России как участник уголовного судопроизводств. Монография

зательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения».

Разберем каждый из пунктов рассматриваемого указа в отдельности.

Во-первых, было внесено дополнение в ст. 34 УПК РСФСР «Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Кодексе». Новый пункт 6а разъяснил смысл наименования «начальник следственного отдела», представив его как понятие собирательное, включая в него начальников следственных управлений, отделов, отделений органов охраны общественного порядка, государственной безопасности и их заместителей.

По первоначальной редакции УПК РСФСР правом производства предварительного следствия были наделены следователи органов прокуратуры и органов государственной безопасности. Органы охраны общественного порядка таким правом были наделены, как уже упоминалось, в 1963 г. Однако в п. 6а не было указано на начальников следственных отделов прокуратуры.

В.Ф. Статкус и А.А. Жидких объясняют это тем, что начальники следственных отделов являлись по должности старшими помощниками соответствующих прокуроров и всегда пользовались как процессуальными, так и организационными правами по руководству работой следователей1.

В юридической литературе, однако, встречается и другая точка зрения. Так, Н.С. Алексеев, В.Г. Даев и Л.Д. Кокорев в свое время по этому поводу писали: «Дальнейшего изучения требует и опыт деятельности начальников следственных отделов органов прокуратуры, а также вопрос о более четком закреплении их статуса. Обычная ссылка на то, что начальники следственных отделов органов прокуратуры пользуются правами прокуроров, а потому вопрос об их правах и обязанностях разрешен в законе, не является бесспорной, так как в отличие от прокурорского надзора вообще в данном случае речь идет о функции руководства расследованием, которая требует специальной регламентации в законе. В настоящее время целый ряд вопросов, связанных с правами и обязанностями начальников следствен-

1 См.: Статус В.Ф., Жидких А.А. Указ. соч. С. 24.

11

ных отделов прокуратуры (указания следователям нижестоящих прокуратур, визирование процессуальных актов я т. д.), не находит единообразного разрешения в практике»1.

Не появилось в УПК РСФСР упоминания о начальнике следственного отдела прокуратуры и в дальнейшем.

Изменения и дополнения в п. 6а ст. 34 УПК РСФСР в дальнейшем вносились дважды.

Так, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 мая 1970 г. «О внесении дополнений и изменений в Уголов- но-процессуальный кодекс РСФСР»2 по всему тексту УПК слова «органы охраны общественного порядка» были заменены словами «органы внутренних дел» в соответствующих падежах, что было связано с переименованием в 1968 г. Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР.

Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. ¹ 200-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»3 п. 6а ст. 34 была изложена в следующей редакции: «Начальник следственного отдела — начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и его заместители, действующие в пределах своей компетенции». Эти дополнения были связаны с многочисленными организационными изменениями, произошедшими в постсоветское время: созданием Следственного комитета при МВД, упразднением КГБ СССР, созданием ФСБ России и федеральных органов налоговой полиции, которым было предоставлено право производства предварительного следствия.

Спустя некоторое время увидел свет указ Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. ¹ 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федера-

1 Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж, 1980. С. 179.

2 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. ¹ 22. Ст. 442. 3 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 51. Ñò. 4973.

12

öèè»1. Этим указом было утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В п. 11—13 данного Положения были перечислены начальники следственных подразделений органов внутренних дел:

•заместитель министра внутренних дел Российской Федерации — начальник Следственного комитета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации (п. 11);

•в главных следственных управлениях (управлениях, отделах) при министерствах внутренних дел, при главных управлениях (управлениях) внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственных управлениях (отдела) при управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, на особо важных и режимных объектах — соответственно заместители министров внутренних дел, начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, начальников управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, на особо важных и режимных объектах — начальники главных следственных управлений, управлений, отделов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации по представлению начальника Следственного комитета (п. 12);

•в следственных управлениях (отделы, отделения, группах) при органах внутренних дел в районах, городах, округах, районах в городах, в закрытых административно-тер- риториальных образованиях, при линейных органах внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте возглавляют заместители начальников этих органов — начальники следственных управлений (отделов, отделений, групп), которые назначаются на должность и

освобождаются от должности начальником вышестоящего органа внутренних дел по представлению начальника

1 ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 48. Ñò. 5923.

13

главного следственного управления (управления, отдела) (п. 13).

Приказом МВД России от 4 января 1999 г. ¹ 1 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. ¹ 1422»1 было утверждено Положение о Следственном комитете при Министерстве внутренних дел России, в котором содержался раздел «Обязанности и права начальника Следственного комитета». Было установлено, что он:

•пользуется процессуальными полномочиями в соответствии с действующим законодательством;

•несет персональную ответственность за организацию работы Следственного комитета и выполнение возложенных на него задач;

•определяет функциональные обязанности своих заместителей и руководителей структурных подразделений Следственного комитета;

•представляет Следственный комитет в федеральных органах государственной власти, других министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях;

•в пределах своей компетенции издает приказы и указания по вопросам работы органов предварительного следствия, в установленном порядке запрашивает от них необходимые сведения и материалы, заслушивает отчеты их руководителей;

•в необходимых случаях и в соответствии с уголовнопроцессуальным законом передает дело от одного следователя другому, поручает расследование нескольким следователям подчиненных органов предварительного следствия, а также следователям Следственного комитета;

•в установленном порядке рассматривает ходатайства сле-

дователей органов внутренних дел о продлении свыше 12 месяцев срока содержания под стражей обвиняемых по делам, находящимся в их производстве;

•назначает на должность, перемещает и освобождает от должности сотрудников Следственного комитета, принимает на работу государственных служащих и работников,

1 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР с постатейными материалами. М., 2000. С. 559.

14

перемещает и увольняет их в соответствии с законодательством о труде;

•устанавливает сотрудникам, государственным служащим и работникам Следственного комитета должностные оклады в пределах минимальных и максимальных размеров, предусмотренных по занимаемым ими должностям соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

•присваивает специальные звания начальствующего состава сотрудникам Следственного комитета, поощряет и налагает на них, а также на государственных служащих и работников дисциплинарные взыскания, вносит предложения по этим вопросам министру, распоряжается выделенными Следственному комитету денежными средствами;

•проводит аттестацию сотрудников Следственного комитета, имеющих специальные звания начальствующего состава;

•разрешает сотрудникам, государственным служащим и работникам Следственного комитета командировки и предоставляет им отпуска;

•вносит согласованное с ГУКиКП, УСБ, ГУВДТ, УРО МВД России представление министру о назначении на должность и освобождении от должности заместителя министра внутренних дел, заместителя начальника главного управления (управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, заместителя начальника управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, заместителя начальника управления (отдела) внутренних дел Управления режимных объектов МВД России — начальника главного следственного управления (следственного управления, отдела) при МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России;

•дает согласие на назначение на должность первых заместителей, заместителей начальников главных следственных управлений (следственных управлений, отделов), заместителей начальников — начальников следственных частей главных следственных управлений (следственных управлений, отделов) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России;

15

•вносит представление министру о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам органов предварительного следствия;

•осуществляет в соответствии с действующими нормативными правовыми актами списание материальных ценностей;

•в период временного отсутствия начальника Следственного комитета его обязанности исполняет первый замести-

тель или заместитель начальника Следственного комитета. Пункт 2 указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 декабря 1965 г. ввел новую редакцию ст. 126 УПК РСФСР

«Обязательность предварительного следствия и подследственность». В этой новой редакции явно видно расширение подследственности следователей органов внутренних дел. Количество статей УК РСФР в перечне, установленном для следователей органов внутренних дел, увеличилось на восемь по сравнению с предыдущей редакцией.

Еще до издания указа Президиума Верховного Совета РСФСР в деле расследования преступлений сложилась тяжелая ситуация.

В.Ф. Статкус и А.А. Жидких по этому поводу пишут: «Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, принятые 25 декабря 1958 г., и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 г. наделяли правом производства предварительного следствия только следователей органов прокуратуры и госбезопасности. Следственный аппарат милиции вновь был ликвидирован.

Такое решение, на наш взгляд, связано с тем, что в 1956— 1958 гг. были приняты меры по ликвидации культа личности, связанных с ним произвола и грубейших нарушений законности. Реакцией на это в то время явилась ликвидация Министерства внутренних дел СССР и такой ее функции, как предварительное расследование. Однако справедливости ради следует отметить, что следователи милиции вели только общеуголовные дела, не расследовали политических преступлений и не имели никакого отношения к политическим репрессиям.

В результате не обоснованной материальными и кадровыми ресурсами реорганизации вся нагрузка по предварительному расследованию преступлений легла на следователей прокурату-

16

ры, в производстве которых скопилось огромное количество уголовных дел. Между тем органы милиции, ранее занимавшиеся расследованием и имевшие квалифицированных специалистов с необходимым опытом и профессиональной подготовкой, по закону могли теперь выполнять лишь отдельные поручения следователя и не имели права вести следствие в полном объеме, а проводили только дознание. Порядок его производства разли- чался в зависимости от вида уголовных дел, поскольку по одним из них предварительное следствие являлось обязательным, а по другим — нет.

Âэтих условиях милиция продолжала выполнять функции предварительного следствия и передавала возбужденные уголовные дела в прокуратуру лишь тогда, когда основной объем работы по ним был выполнен»1.

Âдальнейшем подследственность следователей органов внутренних дел расширялась. Так, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 апреля 1978 г. «О внесении изменений

âстатью 126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» было установлено, что по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, предварительное следствие проводится следователями органов внутренних дел2.

Âпоследней редакции ст. 126 УПК РСФСР, действовавшей непосредственно перед введением в силу УПК Российской Федерации, было установлено, что следователи органов внутренних дел производят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 111 частями первой, второй и третьей, 112 частью второй, 113, 114, 117, 122 частями третьей и четвертой, 125, 132, 133, 151, 152, 158 частями второй и третьей, 159 частями второй и третьей, 160 частями второй и третьей, 161 частями второй и третьей, 162, 163 частями второй и третьей, 164, 165 частью третьей, 166 частями второй, третьей и четвертой, 169, 170, 171 частью второй, 171.1, 172—174, 175 частью третьей, 176, 178, 179, 180 частью третьей, 181—188, 191—193, 195—197, 201—204, 206—210, 213 частью третьей, 215.2, 218—221, 222 частями второй и третьей, 223—230, 231 ча- стью второй, 232, 234, 240 частью второй, 241, 242, 259, 260 час-

1 Статкус В.Ф., Жидких А.А. Указ. соч. С. 18—19.

2 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. ¹ 15. Ст. 410.

17

тями второй и третьей, 261 частью второй, 262, 264—268, 272— 274, 290—293, 304, 313 частью второй, 327, 327.1 и 330 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 127.1 УПК РСФСР до конца действия этого Кодекса изменений и дополнений не претерпела. В юридической учебной литературе начала 2000-х гг. этой статье большого внимания не уделялось.

Так, в учебнике под редакцией В.П. Божьева отмечено, что термин «начальник следственного отдела» нельзя толковать буквально; его фактический смысл значительно шире со ссылкой на подп. «а» п. 6 ст. 34 УПК РСФСР. Начальник следственного отдела, вступая в правовые отношения со следователем, осуществляет контроль за своевременностью его действий по раскрытию и предупреждению преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам. Начальник следственного отдела правомочен давать указания следователю по важнейшим вопросам: привлечь лицо в качестве обвиняемого; уточнить квалификацию преступления; изменить объем обвинения путем исключения тех или иных эпизодов или его дополнения либо расширения; прекратить дело; окончить предварительное следствие составлением обвинительного заключения. Однако закон ограждает независимость следователя в решении этих вопросов. Обжалование прокурору указаний начальника следственного отдела по названным вопросам приостанавливает их исполнение. Иначе говоря, в рассматриваемых случаях действуют те же правила, что и при регулировании отношений следователя с прокурором. Указания начальника следственного отдела по другим вопросам обязательны для следователя и подлежат исполнению. Отношения прокурора с начальником следственного отдела построены на тех же началах, что и со следователем. В силу ч. 5 ст. 127.1 УПК РСФСР указания прокурора, данные в соответствии с уголов- но-процессуальным законом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения1.

Далее в указанном учебнике со ссылкой на Примерное положение о следственном управлении (отделе) Министерства

1 См.: Уголовный процесс / Под ред. В.П. Божьева. М., 2000. С. 130—131.

18

внутренних дел республики в составе Российской Федерации, управления (главного управления) внутренних дел края, области, автономной области, автономного округа, непосредственно входящих в состав Российской Федерации, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на транспорте и режимном объекте отмечено, что помимо прав и обязанностей, предусмотренных УПК РСФСР, на начальника следственного управления (отдела) УВД (ГУВД) области, края и им соответствующих звеньев ведомственными актами возложен ряд полномочий, направленных на обеспечение действия ст. 127, 127.1 УПК РСФСР. В соответствии с ними начальник следственного управления (отдела), в частности: несет персональную ответственность за организацию и результаты работы следственного аппарата, выполнение возложенных на него задач, обучение и воспитание кадров; в порядке, установленном законом, приказами Генеральной прокуратуры и МВД России, вносит ходатайства о продлении сроков по делам, находящимся в производстве следователей органов внутренних дел; проверяет и оценивает деятельность следственных подразделений, дает указания по вопросам следственной работы; обеспечивает взаимодействие с другими службами по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, обеспечивает деловое сотрудничество с государственными органами контроля, прокуратуры, безопасности, юстиции, НИИ, экспертными и учебными заведениями и т.п.1

В учебнике по уголовному процессу под редакций К.Ф. Гуценко отмечено, что для осуществления контроля за организацией следствия, его сроками, принятия мер к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия уголовно-процессуальным законом предусмотрено должностное лицо, именуемое начальником следственного отдела. Процессуальными полномочиями начальника следственного отдела наделены начальники: следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции и их заместители, действующие в пределах своей компетенции, а равно следственных

1 См.: Уголовный процесс. С. 131—132.

19

подразделений органов прокуратуры. Закон предоставляет на- чальнику право проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве следствия, привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, направлении дела, производстве отдельных следственных действий, передаче дела от одного следователя к другому. Начальник следственного отдела вправе участвовать в следствии, лично расследовать дело, пользуясь всеми полномочиями следователя. Указания начальника следственного отдела следователю даются в письменной форме и обязательны для исполнения. Существование такой процессуальной фигуры ни в коей мере не умаляет роли и значения прокурора при расследовании преступлений. Указания прокурора по уголовным делам обязательны для на- чальника следственного отдела, а их обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения1.

В учебнике «Уголовно-процессуальное право Российской Федерации» (ответственный редактор П.А. Лупинская) цитируется п. 6а ст. 34 УПК РСФСР и отмечается, что о начальнике следственного отдела в прокуратуре закон не упоминает, так как он пользуется полномочиями прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Начальнику следственного отдела предоставлено право осуществлять контроль за своевременностью действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений, принимать меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству предварительного следствия по уголовным делам; он вправе проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве предварительного следствия, о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий; передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование дела нескольким следователям, а также участвовать в производстве предварительного следствия, лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя. Указания на- чальника следственного отдела даются следователю в письменной форме и обязательны для исполнения, за исключением слу-

1 См.: Уголовный процесс. М., 2000. С. 95.

20