Руководитель следственного органа в системе МВД России как участник уголовного судопроизводств. Монография
.pdfском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, Забайкальском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, дислоцированных
с СУ, и их заместители;
•начальники отделов (отделений) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности следственного управления при управлении на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибир- ском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, Забайкальском линейном управлении внутренних дел на транспорте МВД России, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места ее дислокации, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
•начальники следственных управлений (отделов) при линейных управлениях внутренних дел на транспорте и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчи- ненными следователями), начальники отделов (отделений, групп) следственного управления (отдела) по расследованию уголовных дел при ЛУВДТ, расположенных в других населенных пунктах, удаленных от места дислокации СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
•начальники отделов (отделений, групп) следственного управления (отдела) по расследованию уголовных дел при ЛУВДТ, дислоцированных с СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
•начальники следственных отделов (отделений, групп) при ЛОВДТ и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
Процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляет также начальник следственного отдела при управлении внутренних дел МВД России на комплексе «Байконур» и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
В следственных управлениях (отделах) при управлениях (отделах) внутренних дел по городу (городскому округу) при штатной численности менее 100 человек, району (муниципальному
61
району), округу, району в городе процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
•начальники отделов (отделений, групп) СУ (СО) по расследованию уголовных дел, дислоцированных с СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
•начальники отделов (отделений, групп) СУ (СО) по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, удаленных от места дислокации СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными
следователями).
Âследственных управлениях (отделах) при управлениях (отделах) внутренних дел города с районным или иным муниципальным образованием процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
• заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
• начальники отделов (отделений, групп) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
Âследственных управлениях при управлениях внутренних дел по городу (городскому округу) (при штатной численности свыше 100 человек) процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
• заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
• начальники отделов (отделений, групп) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
• начальники отделов (отделений) по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, и их заместите-
62
ли (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
•начальники отделений (групп), входящих в состав отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, и их заместители (по уголовным делам, расследуе-
мым подчиненными следователями).
Âследственных управлениях при управлениях внутренних дел по нескольким муниципальным образованиям (при штатной численности свыше 100 человек) процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
• начальник следственного управления и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
• заместитель начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (по уголовным делам, расследуемым следователями следственной части);
• начальники отделов (отделений, групп) следственной части по расследованию организованной преступной деятельности и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
• начальники отделов (отделений) по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
• начальники отделений (групп), входящих в состав отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
Âследственных управлениях (отделах) при межрайонных управлениях (отделах) внутренних дел, в следственных управлениях (отделах) при управлениях (отделах) внутренних дел по иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (при штатной численности менее 100 человек), процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют:
63
•начальник следственного управления (отдела) и его заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
•начальники отделов (отделений, групп) СУ (СО) по расследованию уголовных дел, дислоцированных с СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями);
•начальники отделов (отделений, групп) СУ (СО) по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом (отделением, пунктом) милиции в составе УВД, удаленных от места дислокации СУ (СО), и их заместители (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями).
Процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют также начальник управления по расследованию преступлений, совершенных на Московском метрополитене, ГСУ при ГУВД по г. Москве и его заместители, начальники отдела данного управления (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями), начальники следственных управлений (отделов, отделений) при УВД на метрополитене и их заместители (по уголовным делам, расследуемым следователями указанных следственных органов).
В рассматриваемом приказе Следственного комитета при МВД России установлено также, какие именно процессуальные полномочия выполняют перечисленные в нем должностные лица.
Следует отметить неудачность формулировок многих пунктов приказа, определяющих процессуальные полномочия отдельных руководителей следственных органов. Так, например, в п. 11.1 указано, что начальнику следственного управления (отдела) при межрайонном управлении (отделе) внутренних дел, в следственном управлении (отделе) при управлении (отделе) внутренних дел по иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (при штатной численности менее 100 человек), и его заместителям (по уголовным делам, расследуемым подчиненными следователями) предоставляются полномочия, предусмотренные ст. 39 УПК, за исключением:
64
а) части второй ст. 109 УПК (давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев);
б) части пятой ст. 162 УПК (продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев).
Таким образом, сначала указано на полномочия, предусмотренные ст. 39 УПК, затем на то, что данные должностные лица не осуществляют некоторых полномочий, предусмотренных ст. 39 УПК, но в дальнейшем указано на другие статьи УПК. Отметим, что именно таким образом сформулированы практи- чески все пункты приказа.
На наш взгляд, правильнее было бы подп. «а» и «б» п. 11.1 приказа сформулировать следующим образом:
«а) полномочия давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев в порядке, предусмотренном частью второй статьи 109 УПК;
б) продлевать срок предварительного следствия свыше 3 месяцев в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 162 УПК».
Рассматриваемый приказ, вероятно, удобен для использования в качестве руководства к действию руководителями следственных органов. Руководитель определенного следственного органа, найдя в приказе свою должность, может определить, какими именно процессуальными полномочиями он обладает. Однако изложение нормативного материала не совсем удобно, например, для использования его следователями, а также в целях научного исследования этого, несомненно, важного источника уголовно-процессуального права.
Представляется, что к данному приказу необходимо разработать приложение (помимо имеющихся 11 приложений, схематично отражающих положения отдельных пунктов приказа), в котором полномочия руководителей следственных органов раскрывались бы применительно к частям и пунктам ст. 39 УПК Российской Федерации.
Сравним процессуальные полномочия руководителей следственных органов в системе МВД России с процессуальными полномочиями других государственных органов, которым предоставлено право производства предварительного следствия.
65
Так, приказом Следственного управления Федеральной службы безопасности России от 17 января 2008 г. ¹ 7 «Об объеме процессуальных полномочий»1 установлено, что полномо- чия руководителя следственного органа применительно к структуре следственных подразделений в системе органов Федеральной службы безопасности осуществляют: начальники следственных подразделений (отделов, отделений, групп) органов безопасности в войсках и их заместители; начальники отделов Следственного управления ФСБ России и их заместители, осуществляющие процессуальную деятельность по находящимся в производстве подчиненных следователей уголовным делам; на- чальники отделов следственной службы УФСБ России по г. Москве и Московской области и их заместители, начальники отделов следственной службы УФСБ России по г. Санкт-Петербургу
èЛенинградской области и их заместители, осуществляющие процессуальную деятельность по находящимся в производстве подчиненных следователей уголовным делам.
Âрассматриваемом приказе указано, что начальникам следственных подразделений (отделов, отделений, групп) органов безопасности в войсках и их заместителям, а также начальнику следственного отдела по Северному Кавказу Следственного управления ФСБ России и его заместителю установлены процессуальные полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные ст. 39 УПК Российской Федерации, в объеме полномочий руководителей следственных органов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации.
Начальникам отделов Следственного управления ФСБ России и их заместителям, за исключением начальника следственного отдела по Северному Кавказу Следственного управления ФСБ России и его заместителя, начальникам отделов следственной службы УФСБ России по г. Москве и Московской области
èих заместителям, начальникам отделов следственной службы УФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области
èих заместителям, осуществляющим процессуальную деятельность по находящимся в производстве подчиненных следователей уголовным делам, установить процессуальные полномочия
руководителя следственного органа, предусмотренные ч. 1—4
1 http://www.fsb.ru
66
ст. 39 УПК Российской Федерации, за исключением полномо- чий по продлению сроков следствия (ч. 4 ст. 162 УПК Российской Федерации), даче согласия на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 3 ст. 108 УПК Российской Федерации) и продление срока содержания под стражей (ч. 3 ст. 108 и ч. 2 ст. 109 УПК Российской Федерации).
Приказом Следственного департамента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 8 февраля 2008 г. ¹ 6 «Об установлении объема процессуальных полномочий руководителей следственных органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»1 установлено, что процессуальные полномочия руководителя следственного органа выполняют:
•в Следственном департаменте ФСКН России: заместители начальника Следственного управления по уголовным делам, находящимся в производстве следователей Следственного управления Следственного департамента ФСКН России; начальники отделов Следственного управления и их заместители по уголовным делам, находящимся в производстве следователей соответствующих отделов Следственного управления Следственного департамента ФСКН России; заместители начальника Зонально-следственного управления по уголовным делам, находящимся в производстве следователей территориальных следственных органов ФСКН России;
•в территориальных следственных органах ФСКН России: начальники структурных подразделений (отделов, отделений, групп) территориальных следственных органов ФСКН России и их заместители по уголовным делам, находящимся в производстве следователей соответствующих отделов (отделений, групп).
В рассматриваемом приказе Следственного департамента ФСКН России определены конкретные процессуальные полномочия указанных должностных лиц. Так, например, заместители начальника Зонально-следственного управления по уголовным делам, находящимся в производстве следователей территориальных следственных органов ФСКН России, вправе осуществлять
1 http://www.fskn.gov.ru
67
процессуальные полномочия руководителя следственного органа в объеме, установленном п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 39 и ч. 1, 2 ст. 124 УПК Российской Федерации, а именно:
•проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
•давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
•рассматривать в установленном порядке поданные на его имя жалобы и выносить по ним постановления о полном
либо частичном удовлетворении либо об отказе в удовлетворении.
Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 г. ¹ 5 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации»1 установлено, что процессуальные полномочия руководителя следственного органа осуществляют первый заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации, заместители Председателя Следственного комитета Российской Федерации, курирующие подразделения, осуществляющие предварительное следствие и (или) процессуальный контроль, заместитель Председателя Следственного комитета Российской Федерации — руководитель Главного военного следственного управления, кроме исключительных полномочий Председателя Следственного комитета Российской Федерации, предусмотренных УПК Российской Федерации, по отношению к действиям и решениям находящихся в их подчинении или нижестоящих следователей и других должностных лиц следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации.
Процессуальные полномочия, предусмотренные УПК Российской Федерации для руководителей следственных органов по субъектам Российской Федерации, осуществляют:
1 http://www.sledcom.ru
68
•руководители Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации (далее — Главное следственное управление), Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам;
•руководители главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;
•руководители следственных управлений на транспорте Следственного комитета Российской Федерации, Волжского межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, следственного отдела (на правах управления) Следственного комитета Российской Федерации на комплексе «Байконур», следственного отдела (на правах управления) Следственного комитета Российской Федерации в ЗАТО «Межгорье»;
•руководители военных следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;
•заместители перечисленных руководителей следственных
органов Следственного комитета Российской Федерации, а также Главного военного следственного управления.
Процессуальные полномочия, предусмотренные УПК РФ для руководителей следственных органов по районам, городам, осуществляют:
•руководители управлений по расследованию особо важных дел Главного следственного управления и Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу;
69
•руководители следственных отделов следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Центральному, Северо-Западному, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам;
•руководитель следственного управления Главного военного следственного управления;
•руководители следственных отделов следственного управления Главного военного следственного управления;
•руководители военных следственных отделов военных следственных управлений по военным округам, флотам и других военных следственных управлений, приравненных
êглавным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;
•руководители отделов по расследованию особо важных дел и отделов по расследованию преступлений отдельных категорий главных следственных управлений, следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных
êним специализированных следственных управлений;
•руководители следственных отделов по административным округам, межрайонных следственных отделов, следственных отделов и следственных отделений по районам, городам и приравненных к ним следственных подразделений Следственного комитета Российской Федерации: следственных отделов на транспорте, природоохранных следственных отделов, следственных отделов по закрытым адми- нистративно-территориальным образованиям, следственных отделов на особорежимных объектах, военных следственных отделов по объединениям, соединениям, гарнизонам, других военных следственных отделов и следственных отделений;
•заместители перечисленных руководителей следственных органов (следственных подразделений) Следственного ко-
митета Российской Федерации.
К руководителям следственных органов системы Следственного комитета Российской Федерации относятся также руководители Главного следственного управления, Главного следст-
70