Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

ском, так и в практическом плане, должна быть повышена роль социального фактора. Заслуживают внимание слияние экономиче- ских, экологических и социальных факторов, планирование их на принципах опережения.

Интегральный показатель экономической безопасности Республики Ингушетия в этом случае может быть описан выражением

ãäå qi — показатель контроля включения в модель параметров экономической безопасности материально-технического обеспече- ния МВД Республики Ингушетия (принимается равным 1 при наличии показателя, 0 — при его отсутствии);

Ì — количество нормативных показателей;

Iit+1, Iit — индексы показателей экономической безопасности, рассматриваемые в динамике, соответственно периоду времени t è t + 1. Интервал времени t è t + 1 характеризует шаг переоценки уровня экономической безопасности.

Предлагаемый подход позволяет оценивать уровень экономиче- ской безопасности Республики Ингушетия в динамике.

Оценка уровня экономической безопасности Республики Ингушетия по всем функциональным составляющим на основе статистических методов обработки информации сильно затруднена из-за того, что большинство аспектов данной проблемы крайне сложно поддаются математической формализации, а некоторые из них не поддаются и вовсе. Тем не менее важность данной проблемы для эффективного функционирования материально-технического обеспечения очень велика, поэтому необходимо оценивать уровень экономической безопасности на основе определения критериев. Предлагается разделить показатель экономической безопасности на частные функциональные критерии экономической безопасности по каждой из ее составляющих и рассчитывать их на основе оценки ущербов интересам и эффективности мер по их предотвращению.

Уровень экономической безопасности Республики Ингушетия по такой методике определяется сравнением полученного в результате расчета значения совокупного критерия экономической безопасности с полученными ранее значениями этого критерия. Кроме того, сравниваются текущие и прошлые оценки частных функциональных критериев и выявляются доли влияния изменения состояния функциональных составляющих экономической безопасности Республики Ингушетия на изменение значения совокупного критерия. После чего проводится анализ мер по обеспечению необходи-

81

мого уровня функциональных составляющих экономической безопасности республики.

Анализ предназначен для выявления недостатков и резервов реализуемого комплекса мер по обеспечению каждой из функциональных составляющих экономической безопасности и безопасности в целом по следующему алгоритму.

1.Определение структуры негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности.

2.Разделение объективных и субъективных негативных воздей-

ствий.

3.Формирование списка мер, которые были предприняты управлением к моменту проведения оценки уровня его экономи- ческой безопасности для устранения влияния негативных воздействий.

4.Оценка эффективности принятых мер с точки зрения нейтрализации конкретных негативных воздействий по каждой из функциональных составляющих экономической безопасности.

5.Определение причин недостаточной эффективности мер, принятых для устранения уже имеющихся негативных воздействий

èпредотвращения возможных, а также определение должностных лиц, ответственных за низкую эффективность реализации принятых мер.

6.Определение перечня ожидаемых негативных воздействий. В этот список включаются негативные воздействия, которые не удалось устранить к настоящему моменту времени, а также те, которые могут появиться в будущем.

7.Выработка рекомендаций по устранению существующих негативных воздействий и предупреждению возможных.

8.Оценка стоимости каждой из предлагаемых мер по устранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных за реализацию предлагаемых мер.

Оценивая значения финансовых параметров ущербов от ожидавшихся, реализовавшихся и предотвращенных негативных воздействий, можно получить достоверное представление о масштабах потенциального, предотвращенного и понесенного ущербов от совокупности негативных воздействий. Через анализ удельных весов функциональных ущербов в совокупном ущербе можно достаточно точно оценить значимость функциональных составляющих экономической безопасности на региональном уровне. Принцип расчета удельного веса функциональных составляющих на основе анализа ущербов позволяет определить однородный параметр исследования трудносоизмеримых другими способами функциональных составляющих экономической безопасности, и поэтому этот метод является весьма эффективным при решении проблемы оценки функ-

82

циональных составляющих экономической безопасности Республики Ингушетия.

На основе функционального анализа оценивается эффективность проводимых действий по предотвращению возможных и реальных негативных воздействий. Эта оценка производится через отнесение этого и полученных дополнительных эффектов к затратам на реализацию этих мер и стоимость понесенного ущерба. Данная оценка может производиться в разрезе функциональных составляющих экономической безопасности России и также ее отдельных регионов. Оценка эффективности деятельности регионов на основе соотношения бюджетов по предотвращению негативных воздействий и данных по предотвращенным и реализовавшимся ущербам дает объективную картину эффективности деятельности всех регионов России, в том числе и Республики Ингушетия, с позиций обеспечения функциональных составляющих экономической безопасности.

Для адекватной оценки влияния каждой составляющей экономической безопасности Ингушетии на общий уровень экономиче- ской безопасности страны прежде всего исследуется основная сущность функциональной составляющей экономической безопасности. Под ней понимается та совокупность процессов, которые составляют единую группу с точки зрения их функциональной роли в обеспечении экономической безопасности. При исследовании и описании основной сущности функциональных составляющих экономической безопасности необходимо выделять:

ξфакторы, влияющие на состояние функциональной составляющей;

ξосновные процессы, обеспечивающие функциональную составляющую;

ξэкономические индикаторы, отражающие уровень обеспече- ния функциональной составляющей;

ξмеры по обеспечению максимально высокого уровня функциональной составляющей.

При анализе факторов, влияющих на состояние функциональной составляющей экономической безопасности материальнотехнического обеспечения МВД Республики Ингушетия, выделяются внутренние и внешние воздействия, субъекты этих воздействий, а также состав, состояние и методы использования тех ресурсов, которые задействованы в процессе ее материально-технического обеспечения. Важным является анализ как внешних, так и внутренних негативных воздействий на данную функциональную составляющую экономической безопасности материально-технического обеспечения, а также оценка понесенных и прогнозирование возможных ущербов от этих негативных воздействий.

83

Анализ распределения и использования ресурсов тыла органов внутренних дел производится на основе составления функционального анализа его экономической безопасности, а также частного нормирования ресурсов по мерам, обеспечивающим экономиче- скую безопасность материально-технического обеспечения по данной функциональной составляющей. Здесь же производится оценка деятельности структурных подразделений МВД Республики Ингушетия по реализации мер, направленных на обеспечение данной функциональной составляющей экономической безопасности и эффективности использования этими подразделениями соответствующих ресурсов.

Частный функциональный критерий экономической безопасности материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия по этой методике рассчитывается как отношение совокупного предотвращенного ущерба по данной составляющей экономи- ческой безопасности к сумме затрат на реализацию мер по предотвращению ущербов от негативных воздействий и общего понесенного ущерба по составляющей. Данному расчету частного функционального критерия экономической безопасности материальнотехнического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия соответствует следующая общая формула:

Cfi = Dp / SUM Ei + Ds,

ãäå Cfi — частный функциональный критерий уровня обеспечения функциональной составляющей экономической безопасности матери- ально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия;

Dp — совокупный предотвращенный ущерб по составляющей;

SUM Ei — суммарные затраты в анализируемом периоде на реализацию мер по предотвращению ущербов по данной функциональной составляющей экономической безопасности;

Ds — общий понесенный ущерб по данной функциональной составляющей экономической безопасности органов внутренних дел (финансовой, кадровой, технико-технологической, правовой, информационной, силовой).

Задача достоверной оценки всех возможных понесенных и предотвращенных ущербов по каждой из реализуемых мер является крайне сложной, однако именно такая методика соотношения различных аспектов экономической безопасности материально-техни- ческого обеспечения органов внутренних дел по однородному критерию оценки ущербов, к тому же измеряемому в тех же стоимостных единицах, что и затраты на реализацию принимаемых мер, является наиболее адекватной при расчете получаемого эффекта от мер по обеспечению функциональных составляющих экономиче- ской безопасности материально-технического обеспечения. При прак-

84

тическом проведении исследований состояния экономической безопасности органов внутренних дел набор индикаторов по каждой функциональной составляющей может варьироваться.

Основные направления нейтрализации тенденций снижения уровня безопасности и устойчивости экономики Республики Ингушетия сводятся к следующим четырем блокам:

ξоздоровление финансовой деятельности, восстановление и соблюдение условий роста реального сектора экономики республики;

ξорганизация сбалансированных и прозрачных финансовых взаимоотношений не только по вертикали государственного управления: Федеральный центр — субъект Федерации (Республика Ингушетия), но также и между самими регионами;

ξрегламентация денежно-суррогатного оборота и ослабление его давления на кредитно-финансовые и денежные отношения в экономике;

ξборьба с криминализацией и терроризмом в Республике Ингушетия.

Практика показывает целесообразность использования блоковой схемы реализации комплекса мер, по обеспечению устойчивого развития и безопасности экономики республики, основные из которых следующие.

1.Структурная реорганизация экономики Республики Ингушетия для прекращения спада и постепенного роста промышленного

èсельскохозяйственного производства с приоритетным формированием наукоемких, ресурсосберегающих производств, созданием и восстановлением научно-производственных и научно-образовательно- производственных региональных (отраслевых) комплексов, для решения задач:

ξ снижения безработицы путем расширенного вовлечения трудового потенциала в промышленность, агропромышленный комплекс, в строительство и реконструкцию инфраструктуры республики;

ξ выпуска конкурентоспособной продукции; ξ модернизации, диверсификации региональных производств,

при увеличении связанности регионального производственного комплекса и т.д.

2.Изменение отношений собственности через проведение переаттестации предприятий промышленного, сельскохозяйственного производства и торговли в целях повышения социально-эконо- мической эффективности производства, сохранения государственных предприятий, если же, конечно, они обеспечивают более высокий уровень конкурентоспособности, отвечают современным требованиям по технологии и экологии, а также обеспечивают своевременную выплату заработной платы.

85

3.Государственный контроль за соблюдением на территории Республики Ингушетия:

ξ минимальных социальных стандартов при сокращении социально опасных различий в доходах разных групп населения с установлением нормативного уровня этого различия;

ξ гарантированных прав на охрану здоровья и жизни, труда, минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума и своевременной ее индексации, жилища, образования, отдыха, защиты материнства и малообеспеченных семей в целях стимулирования роста рождаемости, т.е. именно тех вопросов, на которые особое внимание уделяются Президентом и Правительством Российской Федерации.

4.Введение протекционистских тарифов и налогов для активной поддержки республиканских промышленных и сельскохозяйственных производителей и продавцов товаров.

5.Совершенствование налоговой системы:

ξвведение природно-ресурсных, рентных налогов в целях изъятия у крупных корпораций, компаний сверхприбыли, полу- чаемой от эксплуатации природных ресурсов в доход государства и Республики Ингушетия и использования их на обновление и создание модернизированных ресурсосберегающих основных фондов и повышения реальных доходов граждан как собственников этих ресурсов;

ξизменение системы налогообложения путем смещения налогового бремени с производства на сферу торговли, денежного обращения и накопления.

6. Распределение бюджетных и внебюджетных ресурсов:

ξ на конкурсной основе при обязательном социально-эконо- мическом обосновании эффективности и конкурентоспособности проектов;

ξ проведение объективной социально-экологической экспертизы проектов вне зависимости от форм собственности.

7. Создание регионального банка, контрольный пакет акций которого будет находиться у администрации Республики Ингушетия, с правом льготного кредитования местных товаропроизводителей, а также науки, образования, здравоохранения и правоохранительной системы; мобилизация определенного процента частных и коммер- ческих банков для общественно необходимых инвестиций; переориентация кредитной политики с торгово-посреднических операций на приоритетную поддержку производителей товаров и услуг.

К важнейшим требованиям при формировании условий для устойчивого и безопасного развития экономики Республики Ингуше-

86

тия (промышленность, агропромышленный комплекс и т.д.) следует отнести:

ξсохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами (нефть, газ, рыба, лес, и т.д.), недопущение их вывоза в размерах, нарушающих общенациональные интересы;

ξобеспечение способности экономики функционировать в условиях расширенного воспроизводства (пропорции выбытия и ввода основных фондов, структура экономических активов);

ξэкономика ни в коем случае не должна подходить к границе критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство которых может быть организовано в стране;

ξповышение конкурентоспособности продукции и снижение ее трудоемкости, материалоемкости и энергоемкости;

ξликвидация отставания обеспеченности разведанными запасами полезных ископаемых от их добычи1;

ξвосстановление технологического единства крупных местных промышленных и агропромышленных комплексов;

ξподдержание на необходимом уровне инвестиционного и инновационного потенциала экономики Республики Ингушетия;

ξдебюрократизация и снижение издержек от коррумпированности системы управления;

ξэффективная, превентивная деятельность правоохранительных органов, в особенности подразделений МВД России, занимающихся преступностью в сфере экономической деятельности Республики Ингушетия.

Перечисленные меры являются ключевыми, но не исчерпывающими. Они выполняют не весь перечень задач, которые необходимо решать для обеспечения безопасности экономики Республики Ингушетия. В Республике Ингушетии имеются предпосылки для нейтрализации угроз экономической безопасности, и поэтому целесообразна выработка концептуальной региональной экономической модели нейтрализации возможных угроз (на основе использования региональных потенциальных возможностей) в разрезе отраслей и подотраслей реального сектора экономики.

2.3.Стратегия развития материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия с учетом ее экономической безопасности

Удовлетворение потребностей общества, населения, государственных организаций, предпринимателей и бизнеса в правоохранительных услугах — это постоянная задача удовлетворения экономи- ческих потребности членов. Властные структуры, и среди них орга-

1 Сизов Ю.А. Экономическая безопасность региона и ее ориентация на эффективность и конкурентоспособность бизнеса: Дис. … д-ра экон. наук. М., 2005.

87

ны внутренних дел, при этом рассматриваются как инструмент, предназначенный для обеспечения необходимого количества и ка- чества этих потребностей в рамках имеющихся возможностей на данном этапе социально-экономического развития страны.

Материально-техническое и медицинское обеспечение МВД Республики Ингушетия, его структурные подразделения, другие подчиненные и подведомственные подразделения тылового обеспе- чения органов внутренних дел республики, являясь относительно самостоятельными системами, в то же время выступают в качестве составных элементов системы более высокого уровня — тылового обеспечения системы МВД Республики Ингушетия как единой системы обеспечения материальными средствами подразделений органов внутренних дел МВД Республики Ингушетия.

Обеспечение финансовыми и материальными ресурсами осуществляется в пределах определенных МВД Республики Ингушетия лимитов. Устанавливаются нормы расхода ресурсов, порядок их приобретения, хранения, учета и выбытия1.

Изучение научных публикаций и практического опыта приводит к выводу, что финансовая, хозяйственно-организаторская, снабженческая и другие вспомогательные виды деятельности в МВД Республики Ингушетия имеют исключительно важное значение, играя по отношению к таким функциям, как охрана правопорядка

èобеспечение безопасности, подчиненную роль. Правда, ни в российской, ни в зарубежной науке управления на сегодняшний день нет исследований, которые однозначно подтвердили бы, что вспомогательная деятельность обязательно существенно влияет на результаты основной деятельности организаций2.

Однако, как показали результаты, есть некоторые исследователи, которые утверждают, что вспомогательная деятельность, если она осуществляется ненадлежащим образом, способна поставить под угрозу реализацию основных задач, для решения которых и создаются те или иные организации. Это в полной мере относится

èк органам внутренних дел3.

1Попов Ю.И., Барикаев Е.Н., Яковенко Е.Г. Тыловое обеспечение административной деятельности органов внутренних дел. М.: Ùèò-Ì, 2007.

2Коттс Д. Управление инфраструктурой организации: Пер. с англ. М.: Типография «НОВОСТИ», 2001. С. 40; National Summit Research Indicates Companies Can Achieve Billions in Employee Productivity Improvements // Press release. Washington, D.C.: Building Performance Consortium, 1997. P. 1—4.

3Об этом, в частности, писал Л.Н. Хесин в своей диссертации «Хозяйственная деятельность органов внутренних дел России (управленческие и административ- но-правовые аспекты)» (М.: Московский юридический ин-т МВД России, 1997. С. 4). Эта же идея была сформулирована и в диссертации П.В. Нелезина «Орга- низационно-экономические проблемы материально-технического обеспечения в системе МВД России в условиях дефицита бюджетного финансирования» (М.: Академия управления МВД России, 2001. С. 8).

88

Дело в том, что любая сложная деятельность (а правоохранительная деятельность несомненно таковой является) требует материальных и денежных затрат. В этом смысле материально-техни- ческое и медицинское обеспечение играют большую и неоднознач- ную роль по формированию необходимого и достаточного потенциала. От уровня и масштабов материально-технического обеспече- ния зависят качество и характер основной деятельности. Из науч- ных и литературных источников установлено, что во многих странах, службы, занимающиеся материально-техническим обеспечением, часто называют службами качества. Вместе с тем деятельность в области материально-технического обеспечения всегда ведет к тому, что часть средств и сил организации отвлекается от основной деятельности. В экономической науке эта проблема известна как проблема соотношения основного и вспомогательного производства или как проблема соотношения производства продукции и продвижения продукции и т.п.

Исследование этих проблем показало, что обслуживание много- численных потребителей и само продвижение продукции от производителя к потребителю требуют специальных затрат живого и овеществленного труда. Теоретическая сторона этих проблем подробна была исследована западной экономической наукой еще во второй половине ХХ в., а также советскими экономистами в 1970-е и 1980-е годы. Позже, на этапе подготовки рыночных реформ в России, появилось немало работ, освещающих цели и содержание обеспечивающей деятельности в условиях рыночных отношений1.

Напомним, что в дореформенный период управление тыловым обеспечением, как сегодня принято называть в силовых ведомствах, носило характер административной деятельности с очень высокой степенью централизации2. От четкой и своевременной работы обеспечивающих служб зависело выполнение поставленных задач ведомств и плановых заданий предприятий. Управление движением материальных ресурсов осуществляли специальные органы. На на-

1Новиков Д.Т., Нестеров Н.А. Перестройка управления материально-техничес- ким обеспечением. М.: Знание, 1989; Рабинович И.А. Экономика и управление материальными ресурсами в народном хозяйстве. Киев: Высшая школа, 1988; Баскин А.И., Варданян Г.И. Экономика снабжения предприятий сегодня и завтра. М.: Экономика, 1990. С. 207; Гордон М.П. Материально-техническое снабжение: перестройка организации управления. М.: Экономика, 1989. С. 142; Литвиненко В.А., Родников А.Н. Логистика и маркетинг в управлении производством. М., 1991. С. 68.

2Пока еще не существует нормативного определения силовых ведомств. Не дала четкого определения этого явления и наука управления. Однозначно можно сказать, что силовыми ведомствами являются такие министерства, службы, может быть, даже агентства, которые призваны обеспечивать реализацию установленных законом прав и обязанностей различных субъектов общества.

89

родно-хозяйственном уровне это были Госплан и Госснаб страны. На уровне министерств и ведомств — самостоятельные специальные подразделения — управления и отделы. На уровне предприятия — службы материально-технического снабжения, сбыта и качества.

Принимая во внимание важность вопросов наиболее полного материально-технического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, стоящих перед министерством, особенно в условиях кризиса, крайне важно наиболее эффективно расходовать денежные средства, направляемые на закупку матери- ально-технических ресурсов.

Âцелях совершенствования порядка размещения заказов в системе МВД России, оптимизации расходования финансовых средств на материально-техническое обеспечение и усиления контроля в области закупок для государственных нужд Департаментом матери- ально-технического и медицинского обеспечения МВД России подготовлен проект приказа МВД России, направленный на урегулирование сложившейся непростой ситуации в рамках действующего законодательства.

Издание данного приказа, по мнению Департамента материаль- но-технического и медицинского обеспечения МВД России, позволит исключить в дальнейшем такие характерные недостатки в проведении конкурсов (торгов), как закупка имущества по завышенным ценам, невостребованного имущества, имущества неустановленного образца, низкого качества и не определенного нормами положенности, а также достигнуть более рационального расходования денежных средств. Также следует отметить, что данный приказ позволит решить вопросы усиления контроля, централизации и ка- чества маркетинговых исследований, осуществлять единую ценовую

èтехническую политику в период подготовки конкурсов (торгов), привлечения к их проведению квалифицированных специалистов и экспертов, решить проблему качества поставляемой продукции, а также исключения участия недобросовестных поставщиков.

Âсоответствии с концепцией развития органов внутренних дел органы материально-технического снабжения решают задачу по созданию централизованной системы материально-технического обеспечения подразделений МВД России в качественно новых для нашей страны социально-экономических и политических условиях рыночной экономики. Характерными чертами этих условий явились динамизм экономических преобразований, социальная напряженность, сложная криминогенная обстановка в Северо-Кавказ- ском федеральном округе. В качестве основных инструментов для достижения поставленной цели были определены: четкая правовая регламентация порядка деятельности системы материального обеспечения; государственный оборонный заказ; конкурсная, договор-

90