Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

Аналогичная картина сложилась и в представлениях сотрудников об уровне собственной социальной и правовой защищенности. Здесь среди чувствующих себя незащищенными в социальном и правовом плане существенно больше тех, кто дает негативную оценку работе ОВД Республики Ингушетия (39% против 24% в среднем по выборке).

Различное видение своих служебных перспектив и связанных с этим планов относительно смены места работы также влияет на оценку сотрудниками деятельности ОВД. В целом среди тех, кто видит для себя перспективы роста и не намерен увольняться со службы, существенно выше доля положительно оценивающих деятельность ОВД Республики Ингушетия.

Вместе с тем на оценку сотрудниками деятельности ОВД существенное влияние оказывает и характер сложившихся взаимоотношений с непосредственными начальниками, руководством подразделения и коллегами по работе. Среди сотрудников, считающих, что их взаимоотношения в коллективе носят доброжелательный характер, выше (на 5%) доля респондентов, давших положительную оценку изменениям в работе ОВД республики.

Следует особо отметить тот факт, что оценки изменений в деятельности ОВД сотрудники тесно связывают с эффективностью взаимодействия пресс-служб ОВД Республики Ингушетия со СМИ. Здесь выявилась четкая линейная зависимость. В группе сотрудников органов внутренних дел, позитивно оценивающих деятельность своих подразделений, в два раза больше тех, кто считает взаимодействие пресс-служб со СМИ достаточно эффективным, чем в группе негативно оценивающих работу ОВД республики. На наш взгляд, это может свидетельствовать о позитивной динамике в работе министерства по развитию пропаганды в СМИ положительного образа сотрудника полиции.

Говоря о перспективах служебного роста, следует отметить, что в современных условиях для многих людей работа является местом получения средств к существованию, а совсем не обязательно местом самореализации или ярко выраженных карьерных устремлений. Особенно это относится к женщинам-служащим, а также к персоналу служб обеспечения системы МВД России. В связи с этим приближение к стопроцентной планке оптимистичной оценки перспектив служебного продвижения не может быть реальным для опрошенных групп сотрудников ОВД Республики Ингушетия.

Согласно данным наших исследований, в период с 2009 по 2012 г. показатель оценки перспектив продвижения по служебной лестнице не изменился. По-прежнему лишь пятая часть респондентов видит возможность карьерного роста. Не исключает карьерных успехов в отдаленном будущем 41% опрошенных. Наконец, доля респонден-

111

тов, отмечающих полное отсутствие таких перспектив, составила в 2012 г. 20%. В разрезе направлений оперативно-служебной деятельности подразделений картина выглядит следующим образом. Суммарная доля тех, кто заявляет о скорой или отдаленной перспективе служебного роста, колеблется в пределах от 60 до 70%.

Вместе с тем в вопросах ближайших перспектив карьерного роста на фоне других служб и подразделений наиболее оптимистичными в 2012 г. выглядят ожидания сотрудников подразделений штабов, уголовного розыска, отделов экономической безопасности (превышение средних показателей на 6—8%).

Как и в прежние годы, в 2013 г. большая часть опрошенных (51%) твердо заявляют о нежелании менять место работы. Приблизительно пятая часть респондентов высказала намерения перейти на работу в другую службу, оставаясь в системе МВД России. Доля желающих уволиться из органов внутренних дел в 2013 г. составила 10%.

Баланс изменений показателей 2010—2011 и 2012—2013 гг. свидетельствует о снижении негативных тенденций «вымывания» кадрового состава органов внутренних дел (табл. 3.2).

Таблица 3.2. Оценка сотрудниками перспектив работы

в МВД Республики Ингушетия

112

Вместе с этим около 30% из тех, кто видит для себя перспективу роста, хотели бы поменять место работы.

Одновременно следует заметить, что значительная часть опрошенных (42%) затруднилась с ответом о своих планах по смене места работы, и, следовательно, с учетом 10% желающих вовсе уволиться из ОВД стабильность кадрового состава и в 2013 г. остается одной и острейших проблем функционирования ОВД.

Согласно результатам исследования, снижению авторитета сотрудников полиции в глазах общества в наибольшей степени способствуют следующие явления в работе органов внутренних дел:

ξиспользование служебного положения в личных целях (2011 г. — 17%, 2012 г. — 19, 2013—18%);

ξкоррумпированность, взяточничество и поборы (2011 г. — 28%, 2012 г. — 26, 2013 г. — 28%);

ξнизкий профессионализм, некомпетентность (2011 г. — 33%, 2012 г. — 34, 2013 г. — 37%);

ξбюрократизм, формализм, «волокита» (2011 г. — 36%, 2012 г. — 37, 2013 г. — 34%).

Серьезной проблемой в текущем году остается нарушение законности (в среднем на это указывает 40% опрошенных респондентов). Как явствует из исследования, наиболее часто это происходит по следующим причинам: стремление руководства обеспечить высокие показатели деятельности подразделений ОВД (70%); несовершенство законов, регулирующих деятельность ОВД (50%); низкий уровень профессиональной подготовки сотрудников ОВД (40%). Причем в группе респондентов, указавших, что они были вынуждены по указанию руководства пойти на нарушение законности, фактор обеспечения высоких показателей в работе имеет большую значимость, чем в группе сотрудников органов внутренних дел Республики Ингушетия, отметивших, что не нарушали законности (62% против 39% соответственно).

Таким образом, мероприятия, направленные на оздоровление органов внутренних дел, осуществляемые на фоне недостаточного уровня профессионализации сотрудников ОВД Республики Ингушетия при сохраняющемся низком уровне их денежного и социального обеспечения, не в состоянии преодолеть рассмотренные негативные явления в деятельности органов внутренних дел, поднять престиж работы в ОВД республики и ее эффективность на должный уровень.

Предпочтительная структура управления службой отделом мате- риально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия зависит от степени изменчивости внешней среды и ее экономиче- ской безопасности. В связи с этим первый шаг анализа действующей структуры управления фирмы состоит в идентификации существующей системы управления (табл. 3.3).

113

Таблица 3.3. Классификация практических методов экономической

безопасности управления отделом материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия

Анализ табл. 3.3 позволяет оценить, к каким методам управления относится материально-техническое обеспечение МВД Республики Ингушетия, и выделить «усредненный» вариант для устойчи- вого функционирования деятельности всей системы МВД Республики Ингушетия.

Следующий шаг состоит в определении по табл. 3.4 наиболее предпочтительных методов и структур управления, которые удовлетворят потребности МВД республики с точки зрения ее экономиче- ской безопасности.

114

Таблица 3.4. Предпочтительные методы и оргструктуры

управления материально-техническим обеспечением МВД Республики Ингушетия

115

Для расчета средневзвешенного значения индекса экономиче- ской безопасности системы составляется следующая вспомогательная табл. 3.5.

Таблица 3.5. Данные для расчета средневзвешенного индекса

экономической безопасности системы

После установления предпочтительной структуры управления службой отдела материально-технического обеспечения органов внутренних дел стоит задача «наполнения» этой иерархической структуры блоками, ответственными за выполнения конкретных функций управления. Взаимодействие последних и должно обеспе- чить выполнение задач управления материально-техническим обеспечением МВД Республики Ингушетия.

Единицей оргструктуры может являться структурный модуль. Основные требования к нему:

ξвыполнение определенной цели;

ξсовместимость с другими составными отделами системы МВД;

ξвозможность использования в разных сочетаниях. Моделирование взаимодействия структурных модулей преду-

сматривает три среза:

ξпо разнообразию результатов (промежуточный, замыкающий, исходный);

ξпо видам деятельности (реконструкция функции, выбор режима, защита режима);

ξпо элементам функционирования системы (вход, выход, про-

цессор).

В результате получается некоторая структурная решетка размерностью 3 ½ 3 ½ 3, каждый узел которой — совмещение определенного вида деятельности, типы результата и элементы функционирования системы (не все они реально обязательно существуют). В зависимости от вида деятельности решения и управление в процессе их реализации связаны:

ξс реконструкцией функции (инновационная деятельность);

ξс выбором режима (инфраструктурная деятельность);

ξс защитой выбранного режима (эксплуатационная деятельность).

116

Соответственно инновационная деятельность может быть связана с промежуточными полезными результатами, инфраструктурная деятельность — со всеми видами результатов, а эксплуатационная деятельность — только с исходными и замыкающими полезными результатами. В структурных модулях и системе можно выделить два типа входов — материальный и информационный — и один тип выхода.

Группы структурных модулей, объединенных сильной зависимостью от одного фактора, составляют пять структурных блоков (табл. 3.6):

Y1 — привязка ограничений внешней инфраструктуры к условиям деятельности тылового обеспечения;

Y2 — основная деятельность тыла органов внутренних дел; Y3 — синтез всей деятельности с системе ОВД;

Y4 — обеспечение процесса экономической безопасности тыла; Z — общее руководство отдела материально-технического обес-

печения МВД Республики Ингушетии.

На основе структурных модулей можно построить контуры принятия решений для различных видов деятельности этой системы. В общем случае такой контур представлен на рис. 3.1 и табл. 3.6.

Ðèñ. 3.1. Контур принятия решения

Таблица 3.6. Перечень структурных модулей, входящих

в модель нормативной структуры системы

117

118

Эта схема отражает организационно-экономические условия преобразования ресурсов материально-технического обеспечения в полезные результаты. Контур принятия решений позволяет выделить в каждом блоке базовой структуры классы непересекающихся решений и на этой основе установить группы подразделений, их взаимосвязь и подчиненность, полномочия и области ответственности в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел.

Следующая задача модульного проектирования — установление области ответственности каждого структурного модуля и характера принимаемых им решений (типа деятельности). Устанавливая в контуре решений направления и содержание взаимодействия блоков на каждой фазе принятия решения, можно выделить внутри каждого блока структурные модули по признакам законченности фазы формирования полезного результата деятельности отдела ма- териально-технического обеспечения и однородности принимаемых решений (табл. 3.7).

Таким образом, в блоке Y 1 выделяются две группы структурных модулей: первая (Y 11, Y 12, Y 13) — привязки при планировании деятельности отдела материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия ограничений на деятельность блоков Y 2 è Y4 в форме плановых заданий для них, вторая группа (Y14, Y15) на фазе выполнения плана компенсирует возможные изменения внутренней

èвнешней среды.

Âблоке Y2 — три типа структурных модулей (по назначению, условиям поставки и обеспечению экономической безопасности в процессе эксплуатации).

Таблица 3.7. Соответствие структурных блоков и характера решений

119

В блоке Y3 выделено две группы модулей — Y31, Y32, Y33 — формирование закупки и его техническое и организационное обеспечение, Y34 — изменение плана закупок и его ресурсного обеспе- чения. В блоке Y4 выделены три типа структурных модулей. На стадии планирования и координации модули Y41, Y42, Y43 отвечают за распределение входных потоков закупок на нужды ОВД Ингушетии, а на стадии выполнения плана резервируют товары и оснащение, необходимые для функционирования системы. По фазам принимаемых решений можно выделить два вида блоков, т.е. всего шесть видов структурных звеньев. Следовательно, в модели нормативной структуры управления выделены 17 типов структурных модулей, для каждого из которых теоретически можно установить основные направления деятельности, область ответственности и характер принимаемых решений. Эта модель может быть использована для решения задач анализа и синтеза структуры управления ма- териально-техническим обеспечением не только системой МВД Республики Ингушетия, но и других северокавказских республик с учетом ее экономической безопасности.

3.3.Предложения по совершенствованию материально-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия

Борьба с преступностью в Республики Ингушетия является одним из приоритетных направлений в деятельности правоохранительных органов. Результаты решения стоящих перед органами внутренних дел задач напрямую зависят от уровня оснащенности и обеспеченности подразделений транспортом, средствами связи, криминалистической, информационно-вычислительной и специальной техникой.

Проведенный анализ оснащенности подразделений МВД Республики Ингушетия и аппарата УВД материальными ресурсами по состоянию на 1 января 2013 г. показывает, что оснащенность вооружением составила 57%, средствами связи — 81, автотранспортом — 87, информационно-вычислительной техникой — 65, криминалистической техникой — 53%.

В условиях рыночной экономики в соответствии с Концепцией развития органов внутренних дел необходимо решить задачу по созданию отлаженной системы материально-технического обеспе- чения МВД Республики Ингушетия, подразделений УВД республики. Это требует придать системе ресурсного обеспечения достаточ- ную гибкость, способность чутко реагировать на конъюнктуру рынка и в то же время сохранить свойства строго регламентированной, рациональной до прагматизма системы, способной гарантирован-

120