Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

экономике (причем, по приведенным данным опросов (без указания датировки) проводившихся Российским союзом предпринимателей и промышленников, 49% бизнесменов подтверждают, что они выходцы из теневой экономики, подтвердив тем самым нелегальную основу организации своего дела.

Согласно расчетам Аналитического центра РАН, в современной России 35% капитала и 80% «голосующих» акций перешли в руки криминального капитала посредством взимания «дани» с коммерче- ских структур в виде акций, что позволяет мафии делегировать своего представителя в правление или совет директоров.

По мнению В. Исправникова1, субъекты «теневой» деятельности образуют своего рода пирамиду, на вершине которой сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры и прочие носители пороков современного общества; сюда можно отнести и «классиче- ски» коррумпированных представителей органов власти и управления (берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами). Эти элементы формируют своеобразную настройку «теневой» экономики, составляющую 5—25% всей «пирамиды» и обладающую значительными ресурсами, силой и влиянием. Среднюю часть пирамиды образуют «теневики-хозяйствен- ники», которые, по мнению В. Исправникова, в перспективе способны выступить в качестве основы среднего класса нормальной рыночной экономики. Подножие пирамиды представлено наемными работниками, к ним могут быть причислены мелкие и средние государственные служащие, в доходах которых до 60% составляют взятки. Что касается наемных работников, то имеются как прямые, так и косвенные данные, свидетельствующие о том, что доля уча- стия наемных работников в теневом бизнесе достаточно высока, а участие проявляется в получении заработной платы не как положено, а «в конверте», т.е. без отражения в бухгалтерском учете и соответственно без начисления и уплаты взносов в социальные фонды и, естественно, подоходного налога (налога на доходы физических лиц). Составляющие среднюю часть пирамиды вынуждены уходить «в тень» главным образом лишь потому, что издержки их деятельности при существующих правилах и законах экономической игры превышают соответствующие выгоды и доходы.

В рамках стратегии общей модернизации государственного управления страны система МВД России переживает новый этап организационного развития. С учетом негативной реакции общества на деятельность органов внутренних дел Президентом РФ было принято решение о реформировании существующей структуры

1 Исправников В.О. Óêàç. ñî÷. Ñ. 78.

71

МВД России, в частности ее кадрового, финансового и материаль- но-технического обеспечения1. Преобразование российской милиции в полицию должно привести к сущностным изменениям в работе этого важнейшего элемента системы государственной власти. В то же время Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ пока не дает ответа на некоторые вопросы. Например, в нем отсутствует структура полиции, нет четкого определения ее места в системе государственной власти в целом и в системе федеральных органов исполнительной власти в частности. Модернизация органов внутренних дел осуществляется путем оптимизации выполняемых ими функций и сокращения штатной численности на 20% до 1 января 2012 г. Изменения затронули и тыловое обеспече- ние органов внутренних дел, от качества которого зависит успешное выполнение задач по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Думается, необходимо добиваться соответствующих времени и обстоятельствам изменений в работе хозяйственных подразделений органов внутренних дел. Вырисовывается современная концепция развития инфраструктуры органов внутренних дел, фундаментальность которой заключается не в ориентированности на последние технические и информационные разработки, а в использовании специальных принципов эффективного управления инфраструктурой. Органы внутренних дел относятся к бюджетным учреждениям, поэтому реализация в их деятельности принципов эффективности и экономности, адресности и целевого использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы внутренних дел должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При этом бюджетные ассигнования должны направляться на финансирование конкретных задач. Эффективность управления инфраструктурой в системе органов внутренних дел во многом зависит от правильного выбора и умелого сочетания используемых методов в бюджетном процессе. Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности подразделений системы МВД России позволяет выйти на качественно новый уровень оценки эффективности расходования финансовых ресурсов и расширить горизонт бюджетного прогнозирования, используемого при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами. Представляется, что оптимизацию численности органов внутренних дел необходимо проводить на строго

1 Богданов А.Н. Организационное развитие системы автотранспортного обеспе- чения органов внутренних дел // Тр. Акад. управления МВД России. 2012. ¹ 3. С. 42.

72

научной основе, принимая во внимание принципы организационного развития во взаимосвязи с показателями обеспеченности. Согласно фундаментальному принципу рассмотрения и анализа действия экономических механизмов, принципы организационного развития целесообразно рассматривать в динамике, когда хозяйственные явления, события моделируются во времени как последовательно, непрерывно следующие друг за другом1.

Ñметодологической точки зрения это позволяет раскрыть при- чинные связи между явлениями, преодолеть ограниченность стати- ческой теории (применительно к проблеме исследования процессов организационного развития в системе МВД России), оценить синергетические эффекты и характеристики как результаты организационного развития автотранспортных подразделений органов внутренних дел в современных условиях хозяйствования. Широко употребляемым в экономической теории, но недостаточно четко сформулированным понятием, характеризующим определенный тип изменений в социально-экономической системе, в частности МВД России, является термин «организационное развитие». В различных концепциях он трактуется как естественный процесс изменений, обусловленный возрастом организации или вызванный нововведениями и проявляющийся в увеличении размеров (росте организации); рационально спланированная деятельность руководства для достижения внутреннего и внешнего равновесия организации; процесс функциональной интеграции и дифференциации.

Ñточки зрения рассмотрения организационного развития как непрерывного процесса управления изменениями в системе матери- ально-технического обеспечения органов внутренних дел приведенные выше понятия представляются недостаточно полными и, главное, неспособными вскрыть механизмы управления организационными изменениями и определить их эффективность. Принцип представления процессов организационного развития как изменений условий существования организаций во времени позволяет рассматривать хозяйственную динамику как логическое развитие эволюции организации через механизмы нарушения равновесия. Хотя развитие можно считать естественным способом организационного поведения, единого мнения относительно сил, порождающих развитие организации или сдерживающих его, еще не сложилось. В ряде концепций источниками и движущей силой организационных изменений рассматриваются сдвиги во внешних и внутренних условиях хозяйственной, производственной, управленческой деятельности. К таким сдвигам могут быть отнесены, например, изменения видов и типов

1 Богданов А.Н. Организационное развитие системы автотранспортного обеспе- чения органов внутренних дел // Труды академии управления МВД России. 2012. ¹ 3. С. 51—52.

73

конкуренции, характера спроса, законодательной базы и хозяйственной политики государства, а также технические, технологические и управленческие нововведения. Однако остаются неопределенными пределы, за которыми развитие организации необходимо рассматривать не как результат действия внешних сил, а как имманентное свойство эволюции, естественно присущее любой организации, как результат целенаправленного поведения субъектов организации, которые предопределяют ее стратегию и политику.

По мнению ряда авторов1, в основе подхода, позволяющего преодолеть детерминированность и статичность большинства существующих концепций организационных изменений, лежит необходимость представления изменения условий существования организации во времени, которое определяет суть организационных изменений и развития. Это позволяет представить организационное развитие как процесс формирования и внедрения его в режиме постоянных организационных изменений и управленческих нововведений, создающих новые сферы и направления деятельности, развивающих организационную культуру, закрепляющих эффективные внешние связи и отношения с контрагентами и внутренние — в хозяйственной, информационной и административной структурах организации.

Отметим, что такой подход согласовывается с получившей широкое распространение и популярность ситуационной теорией организации. Эта теория ориентирована на исследование специфики самой организации, ее внешней и внутренней среды, которые в совокупности определяют тип структуры управления. Основное теоретическое положение ситуационного подхода в теории организации заключается в том, что степень его эффективности и успеха определяется степенью адаптации организационной структуры и организационного поведения факторами и ограничениями окружающей среды. Применительно к системе МВД России это ограни- ченное финансирование, что можно отнести и к автотранспортному обеспечению.

В 2006 г. на приобретение автомобильной техники для подразделений органов внутренних дел выделено 2,4 млрд руб., в 2007 г. — 2,3 млрд руб., в 2008 г. — 2,8 млрд руб., что составило менее 10% реальной потребности МВД России. В 2011 г. на эти цели предусмотрено выделение 2,9 млрд руб. (12% общей потребности). Оснащенность автотранспортом подразделений полиции, содержа-

1 Иванов А.В. Развитие организаций: анализ теоретических подходов и концепций // Проблемы современной экономики. 2010. ¹ 2. С. 160—162; Камерон Э., Грин М. Управление изменениями. М.: Добрая книга, 2006; The Hard Side of Change Management / Harold L. Sirkin, Perry Keenan, and Alan Jackson Harvard Business Review 2005-10.

74

щихся за счет федерального бюджета, составляет 78,1%, а финансирующихся за счет средств субъектов Российской Федерации — 79,2%. Подлежат списанию по срокам эксплуатации и нормам пробега 42,3 тыс. единиц автотранспорта, т.е. более одной трети автомобильного парка1.

Структура органов материально-технического обеспечения МВД России с позиции ситуационного подхода включает Управление организации материально-технического обеспечения Департамента тыла (УОМТО ДТ МВД России), Главный центр обеспечения ресурсами (ГЦОР МВД России), Представительство заказчика ДТ МВД России и восемь управлений материально-технического снабжения (УМТС МВД России), в непосредственном подчинении которых находятся 17 баз хранения ресурсов (БХР) и один склад. Головной организацией по поставкам ресурсов является УОМТО ДТ МВД России, которое координирует и организует деятельность в системе материально-технического снабжения, обеспечивает выработку единой технической политики, разработку нормативных правовых актов, регламентирующих ресурсное обеспечение и контроль за их соблюдением. ГЦОР МВД России обеспечивает сбор необходимой информации от департаментов МВД России, управлений материально-технического снабжения для обобщения и представления в Правительство РФ сводных данных о потребности в финансировании и включении ее в государственный оборонный заказ. ГЦОР МВД России осуществляет также реализацию государственного оборонного заказа путем проведения конкурсов, аукционов, заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в пределах выделенного финансирования и контроль за их исполнением. Обеспечение поставки в подразделения МВД России продукции в соответствии с требованиями, предъявляемыми с заключенными государственными контрактами, и контроль за ее приемкой осуществляют представительства заказчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России. Замыкающим звеном в системе органов материальнотехнического обеспечения являются управления материальнотехнического снабжения, базы и склады. Именно они доводят до конечного потребителя — подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России приобретенное имущество, необходимое для устойчивого функционирования и выполнения возложенных задач, а также осуществляют контроль за его использованием. Резервы скрыты в упрощении порядка снабжения, заключенного в работе Департамента материально-технического и медицинско-

1 Богданов А.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 55.

75

го обеспечения МВД России напрямую с МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, минуя УМТС. Данный подход приведет и к оптимизации численности тыловых подразделений органов внутренних дел. В условиях недостаточного финансирования МВД России необходимо продолжить работу по повышению эффективности, экономности, адресности и целевого использования бюджетных средств в области мате- риально-технического и медицинского обеспечения. Это отразится на организационной структуре отдельных организаций, экономиче- ской безопасности страны и отдельных ее регионов.

2.2.Экономическая безопасность Республики Ингушетия

Экономическая безопасность Республики Ингушетия определяется совокупностью условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, ее стабильность, устойчивость, степень независимости и интеграции экономики страны. С полной уверенностью можно сказать, что экономическая безопасность Республики Ингушетия связана напрямую с финансово-экономической устой- чивостью, служит базой экономического благополучия региона. Угрозы экономической безопасности, несомненно, обусловлены изменениями внутренних и внешних элементов среды функционирования Республики Ингушетия, причем чем выше ее интенсивность, тем выше вероятность реализации угроз. Угрозы экономической безопасности в отраслях материального производства практически мгновенно трансформируются в социальную сферу региона.

Сформулируем основные факторы обеспечения экономической безопасности Республики Ингушетия:

ξукрепление межбюджетных отношений в субъекте Федерации;

ξучастие республики в формировании общероссийского рынка;

ξпомощь отраслям экономики со стороны вышестоящих территориальных образований в нейтрализации кризисных ситуаций;

ξподдержание производственного аппарата (промышленность, агропромышленный комплекс и др.) на уровне, соответствующем современным требованиям.

Устранение или нейтрализация угроз национальным интересам посредством создания условий для динамичного воспроизводственного процесса на региональном уровне служат определяющим фактором обеспечения целостности социально-экономического пространства России, ее безопасности и развития как сложной межрегиональной системы. Следует учитывать различия в терминах «риски» и «угрозы» в системе понятий экономической безопасности. Термин «риск» понимается как мера опасности ситуации. Отсюда,

76

например, финансовый риск может рассматриваться как мера возможных финансовых потерь в условиях неопределенности, при этом риск сочетает в себе как вероятность неблагоприятного события, так и объем возможных потерь, связанных с этим событием. Объективной основой существования риска является вероятная природа многих экономических процессов, многовариантность отношений между субъектами рынка.

Функционирование и развитие сложных систем, в том числе экономических, описывается посредством статистических законов. Отсюда вытекает принципиальная трудность (невозможность) детерминированного предсказания наступления того или иного события, появления рисков и обострения угроз1.

Очень важно знать, что риск — понятие системное. Не бывает просто «риска вообще». Использование категории риска, как и категории угрозы, применительно только к какой-либо системе. И величина риска и угроз напрямую будут зависеть от того, какую систему мы рассматриваем и какое функциональное влияние они оказывают. Угрозу можно представить как систему рисков в состоянии их взаимодействия в процессе нарастания опасностей разрушения объекта или его отдельных частей.

Обеспечение экономической безопасности Республики Ингушетия предполагает следующие этапы: выявление угроз, их оценка и определение механизмов их нейтрализации, а также выявление механизмов их недопущения в последующем процессе производства и воспроизводства. Оценка угроз носит экспертный, вероятный характер, так как невозможно определить многие негативные последствия действия как объективных факторов, так и принимаемых управленческих решений. Нейтрализация же угроз предполагает учет возможных критических, кризисных социально-экономичес- ких, правовых ситуаций в целях выработки практических мер по их ослаблению, смягчению их последствий, а также недопущению в последующем.

Анализ и обобщение видов угроз экономической безопасности Ингушетии позволяет прийти к выводу, что они касаются фундаментальных основ жизнедеятельности как общества в целом, так и отдельных сфер экономики. Выявление угроз экономической безопасности (кризисных ситуаций) республики и прогнозирование их последствий целесообразно осуществлять путем использования таких методов, как мониторинг показателей развития экономики, экспертная оценка, анализ и обработка сценариев, статистический анализ, ситуационный анализ и другое.

1 Риски, проблема рисков анализируются в экономической литературе, в частности, в работах: Ойкина В. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995; Голубкова Е.П. Основы маркетинга. М.: Финпресс, 1999.

77

Поскольку кризисная ситуация, сложившаяся в экономике Республики Ингушетия, во многом обусловлена дефектами теоретиче- ских концепций, лежащих в основе нынешней экономической политики, особенно региональной1, необходима разработка мер нетрадиционного характера, которые позволят:

ξсвоевременно предупредить финансовые катаклизмы, катаклизмы в агропромышленном комплексе и в других сферах экономики;

ξобеспечить быструю нейтрализацию их негативных последствий;

ξблокировать распространение дестабилизирующих факторов,

не допуская перехода кризисов в катаклизмы.

Очень серьезным шагом в реализации данной политики могла бы стать разработка программ экономической безопасности Республики Ингушетия, а в первую очередь мониторинг факторов (угроз), могущих подорвать устойчивое социально-экономическое развитие Республики Ингушетия не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе.

Изучение влияния этих угроз, например, в социальной сфере региона может осуществляться с помощью таких социальноэкономических индикаторов, как средняя заработная плата работников, величина прожиточного минимума, отношение средней заработной платы с учетом всех выплат социального характера к прожиточному минимуму трудоспособного населения, численность зарегистрированных безработных, потребность в работниках (вакансии), кредиторская задолженность, дебиторская задолженность, число выявленных преступлений в сфере экономики, сюда же можно отнести и темпы ввода новых рабочих мест.

По данным за 2012 г., Республика Ингушетия находится íà 80-ì месте по уровню безработицы, который составил 47,70%, тогда как средний уровень по стране составил 5,46%. Минимальный уровень безработицы 0,81% зафиксирован в г. Москве, а максимальный в 47,70% — в Республике Ингушетия2 (òàáë. 2.1).

Приближение указанных показателей к предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономи- ческой безопасности Республики Ингушетия, а превышение предельных значений — о вступлении в зону нестабильности и социальных конфликтов и, как следствие, переходе данного региона в разряд депрессивно-кризисных.

1Маевский В.И. Введение в эволюционную экономику. М., 2007.

2Уровень безработицы в Российской Федерации. Данные Федеральной службы государственной статистики в 2013 г.

78

Таблица 2.1. Усредненные статистические данные о занятости

и безработице в Республике Ингушетия по годам

Стратегия обеспечения экономической безопасности Республики Ингушетия — это политический и экономический курс в деятельности региональных органов власти, который должен быть направлен на создание наилучших условий экономического роста и мобилизацию для этого всех ресурсов при сохранении и укреплении единства и целостности Российского государства, его экономи- ческого пространства. Экономическая безопасность Республики Ингушетия должна обеспечиваться всеми имеющимися средствами и инструментами государственной политики, всеми хозяйствующими субъектами и финансовыми институтами, участвующими в выработке и реализации сформулированной стратегии безопасности.

Важнейшей стратегической задачей социально-экономической политики на региональном уровне является создание механизмов, с помощью которых должна быть обеспечена безопасность в экономике путем:

ξактивизации региональных экономических активов и мобилизации внутрихозяйственных резервов;

ξпреодоления дезинтеграции социально-экономической системы, достижения согласованного развития всех основных звеньев региональной инфраструктуры — бюджетной, налоговой и кредитной систем, фондового рынка, агропромышленного комплекса, системы страхования и других инструментов.

79

Исследование проблем экономической безопасности Республики Ингушетия должно опираться на четкое осознание современных угроз, весьма многообразных и имеющих разную степень остроты. Определение их полного перечня требует специального изучения применительно к Республике Ингушетия.

В структуре обеспечения социально-экономической безопасности региона можно выделить три очень важных блока.

1.Финансово-экономическая самостоятельность Республики Ингушетия, которая носит относительный характер ввиду экономикополитической зависимости от федерального центра. В данных условиях региональная независимость означает возможность региональной власти контролировать свои ресурсы (естественно, в рамках предоставленных им полномочий), достижение такого уровня производства, эффективности и качества производимой продукции, которые обеспечат ее конкурентоспособность и позволят на равных участвовать в межрегиональной и международной торговле, кооперативных связях и обмене научно-техническими достижениями.

2.Стабильность и устойчивость региональной экономики Республики Ингушетия, предполагающие создание условий и надежных гарантий для деловой активности, сдерживание (борьба с криминальными структурами в сфере экономики, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения т.д.) факторов, способных дестабилизировать ситуацию в республике.

3.Способность к саморазвитию, а именно наличие природноресурсного потенциала, позволяющего создать благоприятный климат для инвестиций и инноваций (разумное их использование), модернизация финансовой системы, повышение уровня финансовых отношений, создание современных финансовых структур.

Для экономической безопасности Республики Ингушетия принципиальными являются пороги показателей, т.е. предельные значе- ния, несоблюдение которых (недостижение или превышение) обязательно приведет к началу нерегламентированных, разрушительных процессов в республике.

При всем многообразии параметров-индикаторов чрезвычайно важным представляется их увязка и нахождение тех корреляционных связей, которые могут повлечь угрозы экономической безопасности. Только зная о наличии и характере этих связей, можно с достаточной степенью достоверности прогнозировать реализацию той или иной угрозы, следовательно, разрабатывать меры по ее предотвращению.

Экономическая безопасность Республики Ингушетия должна оцениваться новыми критериями, новыми измерениями экономи- ческих показателей, новыми концепциями оценки как в теоретиче-

80