Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

том 0,54 с последующим ежегодным увеличением его как минимум на 2%.

Âцелях обеспечения реализации федеральных законов и установленных параметров реформы МВД России в 2011—2012 гг. разработано (принято участие в разработке) четыре указа Президента РФ и 14 постановлений Правительства РФ по вопросам реформы денежного довольствия, подготовлена также необходимая ведомственная нормативная база (13 приказов МВД России)1.

На основе изданных в 2011—2012 гг. нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России создана новая структура денежного довольствия сотрудников, основу которой составляют оклады денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) с удельным весом порядка половины денежного довольствия. Одновременно со значительным (практически четырехкратным) ростом окладов денежного содержания минимизировано количество и оптимизированы размеры дополнительных выплат. Перечень общих дополнительных выплат (порядка 40 наименований) с 1 января 2012 г. ограничен 8 наименованиями.

Âобщих чертах реформу денежного довольствия можно представить на примере конкретного сотрудника полиции (участкового уполномоченного полиции, старшего лейтенанта с выслугой от 5 до 10 лет). Если в декабре 2011 г. его должностной оклад составлял 3200 руб., то с 1 января 2012 г. он установлен в размере 15 000 руб. (рост в 4,7 раза), оклад по званию старшего лейтенанта поднимается с 2433 руб. до 10 500 руб. (рост в 4,3 раза). Изменены нормы процентной надбавки за выслугу лет. Раньше за выслугу от 5 до 10 лет она назначалась в размере 40% оклада денежного содержания (в нашем примере — 2253 руб.), после реформы ее норма уменьшается до 15%, при этом абсолютный размер возрастает до 3825 руб., т.е. в 1,7 раза2.

Ранее в составе денежного довольствия была предусмотрена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы до 120% должностного оклада. Эта надбавка выплачивалась всем категориям сотрудников (средний размер — 100% должностного оклада, в нашем примере — 3200 руб.). Надбавка была установлена в ходе монетизации отдельных льгот, и сейчас ее предназначе- ние не совсем понятно. В этом случае был возможен субъективный

1См., например: Приказ МВД России от 31 января 2013 г. ¹ 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 6 мая 2013 г. ¹ 28315) // Российская газета. 2013. ¹ 104. 17 мая. Начало действия документа — 28 мая 2013 г.

2Зимин Г.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11—12.

31

подход при ее назначении, а в итоге проявлялось непонимание, недовольство и жалобы со стороны обиженных сотрудников. Поэтому законодателем было принято решение об исключении этой надбавки из денежного довольствия.

До 1 января 2012 г. должность участкового уполномоченного полиции содержалась за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, соответственно дополнительное материальное стимулирование этой категории сотрудников за счет средств федерального бюджета не производилось. В реформируемом денежном довольствии предусматриваются:

ξпоощрительные выплаты за особые достижения в службе до 100% должностного оклада. Эти выплаты предназначены для дополнительного стимулирования отдельных категорий сотрудников (успешных руководителей органов и подразделений внутренних дел, сотрудников, имеющих ученые степени, ученые звания, государственные награды и почетные звания, сотрудников подразделений особого и специального назначе- ния, имеющих спортивные разряды);

ξнадбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (надбавка за риск), в размере до 100% должностного оклада. В органах внутренних дел эта надбавка устанавливается отдельным категориям сотрудников (сотрудникам специальных подразделений, оперативным сотрудникам, работающим с негласным аппаратом, сотрудникам опе- ративно-поисковых подразделений и подразделений специ-

альных технических мероприятий, водолазам, снайперам, парашютистам, верхолазам, экспертам, работающим во вредных условиях, и т.д.).

По оценкам руководителей подразделений, новое денежное довольствие позволяет предъявлять адекватные требования к личному составу, способствует успешному выполнению оперативно-служеб- ных задач, предоставляет возможность для качественного отбора кадрового состава органов внутренних дел.

Оценка реформы денежного довольствия сотрудниками органов внутренних дел в сети Интернет, проведенная в феврале 2012 г., следующая — денежное довольствие1:

ξповысилось значительно — 67,5%;

ξповысилось незначительно — 27,5%;

ξне повысилось — 2,5%;

ξуменьшилось — 2,5%.

1 Полиция информирует. Электронный ресурс: http://etkovd.ucoz.ru/

32

Оплата труда сотрудников МВД России с точки зрения экономической теории имеет двойственную функцию. С одной стороны, оплата труда — это главный источник доходов и повышения уровня благосостояния граждан, с другой стороны, оплата труда — основное средство побуждения членов общества к высокопроизводительному и качественному труду и один из важнейших инструментов управления в системе повышения эффективности трудовой деятельности.

Оплата профессиональной служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов, и в частности органов внутренних дел, обладает определенной спецификой, которая накладывает отпечаток на используемые понятия и термины и требует уточнения их определений и сущностных сторон.

Оплата труда сотрудника ОВД производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности1.

Âнастоящее время денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее — должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее — оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее — оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Âсоответствии с действующим законодательством сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

(1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) — устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет — 10%; от 5 до 10 лет — 15%; от 10 до 15 лет — 20; от 15 до 20 лет — 25; от 20 до 25 лет — 30; 25 лет и более — 40%;

(2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание — устанавливается в следующих размерах:

ξза квалификационное звание специалиста третьего класса — 5%;

ξза квалификационное звание специалиста второго класса — 10%;

ξза квалификационное звание специалиста первого класса — 20%;

(3)ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы — устанавливается в размере до 100% долж-

1 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции».

33

ностного оклада. Порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством РФ в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач;

(4)ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну — устанавливается в размере до 65% должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры определяются Президентом РФ;

(5)премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей —выплачиваются из расчета трех окладов денежного содержания в год. Порядок выплаты премий определяется руководителем федерального органа исполнительной власти

âсфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники;

(6)поощрительные выплаты за особые достижения в службе — выплачиваются в размере до 100% должностного оклада в месяц. Порядок назначения и выплаты поощрительных выплат устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100% должностного оклада;

(7)надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, — выплачивается в размере до 100% должностного оклада в порядке, определяемом Правительством РФ;

(8)коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

(9)другие дополнительные выплаты и надбавки. Кроме того, сотрудникам раз в год оказывается материальная помощь

âразмере не менее одного оклада денежного содержания

âãîä.

34

Оплата труда сотрудников органов внутренних дел имеет определенные особенности по сравнению с оплатой труда работников учреждений коммерческого сектора экономики и бюджетных учреждений.

1.Система оплаты труда сотрудников ОВД связана со спецификой службы в правоохранительных органах, с ее целями, задачами и характером. Так, например, в структуру денежного довольствия входят такие специфичные дополнительные выплаты, как надбавка за особые условия службы, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

2.Оплата труда сотрудников органов внутренних дел осуществляется в виде денежного довольствия, имеющего законодательно закрепленные структуру, виды и максимальные размеры основных

èдополнительных выплат.

3.Важнейшая особенность оплаты труда на государственной службе, в том числе в органах внутренних дел, связана с императивным характером этого социально-экономического института современного российского общества: разрешено только то, что прямо указано в нормативных правовых актах. Экономические процессы оплаты труда сотрудников ОВД неразрывным образом связаны с нормативной правовой техникой их закрепления и регулирования1. Так, например, сотрудникам органов внутренних дел запрещено заниматься предпринимательской деятельностью и работать в других организациях на условиях совместительства, за исключением научной и преподавательской деятельности.

4.Финансирование денежного довольствия сотрудников осуществляется из средств федерального бюджета, выделяемого на функционирование деятельности МВД России.

5.Деятельность органов внутренних дел не направлена на полу- чение доходов, следовательно, стимулирование профессиональной служебной деятельности сотрудников не может осуществляться из полученной прибыли, материальное поощрение сотрудников осуществляется из средств бюджета.

Приведенная выше структура денежного довольствия сотрудников ОВД показывает, что оно включает в себя затраты на воспроизводство рабочей силы, расходы на обеспечение качества рабочей силы, стимулирующие выплаты для достижения более высоких результатов, затраты на выполнение основных государственных га-

рантий. В связи с этим необходимо остановиться на ключевых

1 Государственная и муниципальная социальная политика / Колл. авт.; Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: КНОРУСС, 2011. С. 403—404.

35

функциях оплаты труда, учитывающих специфику органов внутренних дел, и выявлении их особенностей.

В научной литературе выделяются различные функции заработной платы. Так, например, Б.М. Генкин1 считает, что заработная плата выполняет следующие основные функции: воспроизводственную, учетную, регулирующую, социальную, мотивирующую.

Другой точки зрения придерживаются ученые2, которые считают, что основными функциями заработной платы в условиях рыночной экономики являются распределительная, воспроизводственная, стимулирующая, ресурсно-разместительная, функция формирования платежеспособного спроса работающих по найму, статусная, функция обеспечения социальных накоплений (источника страхования социальных рисков).

Воспроизводственная функция состоит в обеспечении возможности воспроизводства рабочей силы на социально адекватном уровне потребления. Воспроизводственная функция должна определять уровень оплаты труда, необходимый для обеспечения жизненных потребностей работника и членов его семьи. Иными словами, уровень оплаты труда должен обеспечивать поддержание, а иногда и улучшение определенных стандартов, уровня и качества жизни работника. Работник должен иметь возможность удовлетворять физиологические потребности (оплачивать расходы на питание, одежду, коммунальные услуги и т.д., т.е. предметы первой необходимости), у работника должна быть возможность качественного отдыха, для того чтобы восстанавливать физические и психологиче- ские силы, укреплять свое здоровье. Кроме этого, работник должен иметь возможность обеспечивать свой профессионально-квалифи- кационный рост и развитие творческого потенциала. Помимо этого, работник должен обеспечивать свою семью, прежде всего детей. Отсюда вытекает важнейшее значение данной функции, ее ключе- вая роль по отношению к другим функциям. В случае когда заработная плата по основному месту работы не обеспечивает работнику и членам его семьи нормальное воспроизводство, возникает проблема необходимости получения дополнительных заработков. Нередко дополнительная работа осуществляется в ущерб основной деятельности или нелегально. Как следствие, происходят истощение трудового потенциала, снижение профессионализма, перерастание качества труда в его количество, а также ухудшение трудовой

1Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях. М.: НОРМА, 2003. С. 19.

2Экономика труда (социально-трудовые отношения): Учебник / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: Экзамен, 2006. С. 47.

36

и производственной дисциплины. При этом нелегальная занятость, выпадающая за рамки правового поля деятельности государства, искажает общую динамику доходов населения, обостряет социальную напряженность в обществе.

Очевидно, что степень реализации воспроизводственной функции оплаты труда, ее способность для воспроизводства рабочей силы можно оценить с помощью следующих показателей:

ξсоотношения размера оплаты труда к прожиточному минимуму;

ξсоотношения размера оплаты труда к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате;

ξдоли постоянной части оплаты труда в общем объеме заработка.

Иногда в научной литературе социальную и воспроизводственную функции рассматривают отдельно, хотя социальная функция является продолжением и дополнением воспроизводственной. Сущность этой функции заключается в том, что заработная плата как один из основных источников дохода должна не только способствовать воспроизводству рабочей силы, но и давать возможность человеку пользоваться набором социальных благ — медицинскими услугами, качественным отдыхом, получением образования и т.д.

Для сотрудников органов внутренних дел эти функции имеют важнейшее значение, прежде всего, для поддержания определенных стандартов жизни, но также и в силу необходимости компенсации повышенных физических и психологических нагрузок, которые возникают из-за специфики деятельности правоохранительных органов, сложности выполняемых профессиональных задач. Кроме того, сотрудникам законодательно запрещено заниматься предпринимательством и работать по совместительству в других организациях, поэтому получение дополнительных доходов практически невозможно.

Следует отметить, что с 1 января 2012 г. размеры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел существенно повышены. По оценкам Финансово-экономического Департамента МВД России, размеры денежного довольствия в среднем увеличились 1,8—2,2 раза, а по отдельным должностям — в 4,4 раза. При этом одновременно со значительным ростом окладов денежного содержания минимизировано количество и оптимизированы размеры дополнительных выплат. Их удельный вес в составе денежного довольствия уменьшился до 50%1. Если говорить об увеличении денежного довольствия сотрудников ОВД в ходе проведения рефор-

1 Денежное довольствие и отдельные социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в условиях 2012 года. Можайск: Можайский полиграф. комбинат, 2013. С. 1, 2, 5.

37

мы, о его соотношении с величиной прожиточного минимума, среднемесячной номинальной начисленной заработной платой, то в настоящее время (2011—2012) эти показатели выглядят следующим образом (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Динамика денежного довольствия, величины

прожиточного минимума и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы за 2011—2012 гг.

(данные приведены по состоянию на 1 мая 2013 г., размеры денежного довольствия приведены исходя из начисленных сумм)1

1 Быковская Ю.В. Оплата труда сотрудников органов внутренних дел: сущность, специфика, направления совершенствования // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. М.: Экономика и право, 2013. ¹ 8/9. С. 46—47.

38

Данные, представленные в табл. 1.1, показывают, что в 2011 г. размеры денежного довольствия, например, начальника отдела полковника с выслугой 20 лет, т.е. сотрудника, который не только обладает профессиональными знаниями, большим практическим опытом, но и несет огромную ответственность за результаты выполняемой работы, составляли 30 092 руб. в месяц, или 4,48 прожиточного минимума. А денежное довольствие полицейского составляло всего 15 057 руб. в месяц, или 2,24 прожиточного минимума. В 2012 г., после реформы, размеры денежного довольствия увели- чились и стали составлять: для начальника отдела — 63598 руб.

âмесяц или 9,32 прожиточного минимума, для полицейского — 28 563 руб. в месяц, или 4,18 прожиточного минимума. Говоря о соотношении размеров денежного довольствия и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, следует отметить, что

â2012 г. размеры денежного довольствия полицейских стали превышать уровень средней заработной платы в 1,17 раза, а размеры денежного довольствия начальника отдела — в 2,61 раза.

Таким образом, приведенные цифры показывают, что сегодня можно говорить о значительных подвижках в проведении социальной политики в ОВД в отношении совершенствования системы денежного довольствия сотрудников, прежде всего, в части совершенствования реализации воспроизводственной и социальной функций оплаты труда.

Âнаучной литературе также выделяют стимулирующую функцию оплаты труда, которая направлена на повышение заинтересованности при выполнении должностных обязанностей. Если для реализации воспроизводственной функции оплаты труда главным условием является размер заработной платы, то стимулирующая функция определяется другими механизмами и зависимостями. Основным принципом ее реализации является дифференциация уровня оплаты труда по критериям эффективности профессиональной деятельности. Данная функция проявляется через применение систем стимулирования, установление различного рода надбавок и доплат. Очевидно, что дифференциация заработной платы должна справедливо восприниматься и работодателями и работниками. С позиций руководства учреждений стимулирующая функция имеет огромное значение в связи с тем, что необходимо побуждать работников к трудовой активности, к максимальной отдаче, к повышению эффективности трудовой деятельности. Эту задачу призваны реализовывать стимулирующие выплаты, размеры которых должны зависеть от достигнутых каждым работником результатов трудовой деятельности. Несоответствие оплаты труда личным трудовым усилиям работников подрывает трудовую основу заработной платы, ведет к ослаблению ее стимулирующей функции, снижает инициативу и

39

трудовые усилия работника. Для работника должна присутствовать заинтересованность в результатах труда, в повышении своей квалификации для получения больших заработков.

Следует подчеркнуть, что реализация стимулирующей функции оплаты труда должна осуществляться руководителями учреждений через конкретные системы оплаты труда, основанные на оценке результатов труда и связи размера стимулирующих выплат с эффективностью деятельности предприятия. В настоящее время прежде всего из-за низкой стимулирующей функции оплаты труда более 50% работников реального сектора экономики, социальной сферы, государственной и муниципальной службы далеко не в полной мере реализуют свой физический и интеллектуальный потенциал в процессе трудовой деятельности, что является одним из существенных резервов экономического роста и повышения уровня жизни населения России1.

Это утверждение в полной мере можно отнести к тому положению, которое на сегодняшний день сложилось в системе органов внутренних дел: низкая эффективность деятельности органов внутренних дел, снижение престижа правоохранительной службы, авторитета сотрудников, широкое распространение коррупции и других негативных явлений. Одной из причин такого положения можно считать весьма невысокое стимулирующее воздействие оплаты труда на результативность профессиональной служебной деятельности сотрудников. Так, в федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)»2 одними из ключевых задач, решение которых необходимо осуществить в ходе реформирования государственной службы Российской Федерации, являются разработка и внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих. В Программе определено, что для достижения этой цели необходимо сформировать эффективную систему материального стимулирования государственных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

Статусная функция оплаты труда предполагает соответствие уровня заработной платы работника его социальному статусу, а также определяет престиж профессии на рынке трудовых ресурсов и статус учреждения или ведомства.

1Государственная и муниципальная социальная политика. С. 361.

2Óêàç Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. ¹ 261 «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)» // Российская газета. 2009. Федер. вып. ¹ 4864. 11 марта. Вступил в силу 11 марта 2009 г.

40