Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

К сожалению, приходится говорить о том, что в настоящее время престиж службы в органах внутренних дел находится на крайне низком уровне. Во-первых, в обществе сохраняется неоднозначное отношение к деятельности полиции. Во-вторых, низкий статус профессии сотрудника ОВД зависел от крайне низкого уровня благосостояния сотрудников, сохранявшегося на протяжении многих лет. Безусловно, рыночная экономика неизбежно ведет к дифференциации доходов населения. Тем не менее сотрудники органов внутренних дел относятся к «среднему классу», которому должны быть присущи определенные уровень и качество жизни. В настоящее время ситуация в отношении уровня благосостояния сотрудников изменилась. Денежное довольствие значительно увеличено. Вместе с тем мнение граждан, и прежде всего молодежи, в отношении престижа службы в органах внутренних дел, статуса сотрудника ОВД изменить не просто. В связи с этим необходимой мерой является эффективная реализации той социальной политики, которая сформирована в ходе модернизации органов внутренних дел.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время оплата труда рассматривается, прежде всего, как социальноэкономическая категория и мощный инструмент управления результатами профессиональной служебной деятельности. В связи с этим в отношении роли и значения оплаты труда и соответственно денежного довольствия сотрудников ОВД можно исходить из следующих основных методологических положений:

ξоплата труда, прежде всего, направлена на повышение уровня, стандартов и качества жизни сотрудников;

ξуправление оплатой труда является мощным инструментом повышения эффективности профессиональной служебной деятельности.

Очевидно, что современное состояние органов внутренних дел, проблемы внутри системы МВД России, отношение общества к этой структуре, а также практика формирования и реализации социальной политики в ОВД в последние два десятка лет стали при- чинами для серьезных изменений в системе социальных гарантий сотрудников, в том числе в отношении переоценки многих прежних подходов к организации денежного довольствия. Новая система оплаты труда значительно отличается от существовавшей ранее. Изменения коснулись не только размеров денежного довольствия, но и структуры оплаты труда, видов и размеров дополнительных выплат, а также их удельного веса в общем объеме денежного довольствия. Конечно, существенное увеличение размеров денежного довольствия сотрудников является положительным результатом реформы органов внутренних дел. Тем не менее не вызывает сомнений, что система оплаты труда может считаться эффективной и по-

41

ложительной, если она выполняет не только воспроизводственную и социальную функции, но и стимулирующую и статусную. Вознаграждение за труд и его результаты должно быть не только достаточ- ным для поддержания определенных стандартов жизни, но и заинтересовывать сотрудников в максимальной реализации своих физиче- ских и интеллектуальных возможностей, получении тех результатов, которые нужны гражданам, обществу и государству в целом. В связи с этим не передний план выступают вопросы стимулирования и мотивации труда, которым в дальнейшем при реализации социальной политики в ОВД должно уделяться огромное внимание.

Социальная защищенность личного состава должна являться главной заботой руководства МВД России. При поддержке Правительства РФ, местных органов власти, а также за счет мобилизации собственных ресурсов все же удается достигать определенных положительных результатов. Специалисты МВД России принимают активное участие в работе по совершенствованию нормативноправового регулирования сферы оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения, чтобы добиться максимального соответствия жизненным реалиям и критериям современной рыночной экономики.

Отдельные «узкие» места возникают в основном по причинам, не зависящим от МВД России, — это рост цен сверх запланированного уровня инфляции, подача многочисленных исков в суды из-за недостаточно проработанной законодательной базы по выплатам личному составу гарантий и компенсаций. В целом можно констатировать, что финансовое состояние органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России оценивается удовлетворительно и из года в год улучшается. ФЭД МВД России сосредоточи- вает максимальные усилия на решении проблем финансово-эконо- мической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления финансами министерства. Полное удовлетворение денежными средствами растущих потребностей служб МВД России, искоренение фактов бесхозяйственности и неэффективного расходования бюджетных ассигнований — основные задачи, стоящие перед руководством МВД России на предстоящий период.

1.3.Концепция преобразований материально-технического обеспечения МВД России

Основными целями развития Департамента по материальнотехническому и медицинскому обеспечению МВД России являются: создание надежной системы обеспечения всех подразделений МВД России, обеспечив приоритетность подразделениям криминальной полиции, финансовыми средствами и материально-техническими

42

ресурсами в соответствии с нормативами; реформирование системы организации снабжения материальными ресурсами подразделений МВД России с учетом возложенных на них новых задач, учитывая экономические, политическое и другие факторы; развитие системы разработки вооружения, военной и специальной техники МВД России в целях удовлетворения потребности подразделений МВД России в современных видах специальной продукции отечественного производства, соответствующих по своим тактико-техническим характеристикам лучшим мировым образцам, вычислительных систем МВД России, позволяющих обеспечить своевременное, достоверное доведение открытой и конфиденциальной информации, ее хранение и обработку в условиях резко возросших потребностей органов управления, оперативных и других подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России; содействие техническому обеспечению и развитию информационного взаимодействия правоохранительных органов России с правоохранительными органами зарубежных государств по линии международной организации уголовной полиции и других международных организаций; создание системы авиации органов внутренних дел и обеспечение ее функционирования; участие в создании материально-технической базы единой системы миграционного контроля и информационного обеспечения Федеральной миграционной службы МВД России; создание условий для ведения производственной деятельности подразделений МВД России и обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России; сохранение и улучшение здоровья личного состава, пенсионеров МВД России, членов их семей, работников органов внутренних дел и гражданского персонала внутренних войск, а также государственных служащих.

Современный тыл органов внутренних дел — это многофункциональная и многопрофильная структура наряду с традиционными для тыла вопросами продовольственного, вещевого, хозяйственного

èтому подобных видов снабжения, которые, естественно, были и остаются в ведении тыловых подразделений. Сегодняшний тыл — это также и электронные аукционы, госзаказ, имущественные отношения с землей и комплексом сооружений и зданий, это ответственность за качество поставляемой продукции, за единство измерений, за эксплуатацию служебного транспорта и т.д. Тыловое обеспечение органов внутренних дел рассматривается как неотъемлемая

èорганичная составная часть деятельности органов внутренних дел. В силу своего современного состояния и места в функциональной структуре системы МВД России оно должно быть в первую очередь нацелено на проведение всесторонней модернизации, создание условий для повышения эффективности оперативно-служеб-

43

ной деятельности российской полиции, улучшение работы всех взаимосвязанных звеньев системы МВД России и достижение в наиболее сжатые сроки значимых конкретных результатов. В объявленных Президентом РФ мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации вопросы улуч- шения материально-технического, жилищного и других видов тылового обеспечения наряду с кадровыми занимают первостепенное место и, как следует из указа от 24 декабря 2009 г. ¹ 14681, нуждаются в неотложной модернизации.

Любые изменения в организационной и функциональной структурах таких сложных систем, каким является современное тыловое обеспечение органов внутренних дел, должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности, при наличии достаточных ресурсов для гарантированного и полного их осуществления, наличия профессионально подготовленного кадрового персонала.

Материально-техническое обеспечение МВД России в повседневной деятельности, при подготовке и в ходе специальных операций и боевых действий осуществляется системой тылового обеспе- чения, которая состоит из следующих элементов2:

ξсил и средств тыла — тыловых учреждений, подразделений, входящих организационно в состав системы снабжения МВД России;

ξорганов и пунктов управления тылом различных звеньев организационной структуры МВД России снизу доверху;

ξсистем и средств связи и автоматизации тыла;

ξтерритории и транспортных коммуникаций всех видов в регионах.

Следовательно, тыловое обеспечение МВД России осуществляется в единой системе при тесном взаимодействии всех участвующих в этом процессе сил и средств тыла. Материальное обеспече- ние3 является составной частью тылового обеспечения.

Отличительной особенностью системы тылового обеспечения от стационарных народно-хозяйственных систем является то, что при

1Óêàç Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. ¹ 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2009. Федер. вып. ¹ 5075. 28 декабря. Вступил в силу 24 декабря 2009 г.

2Временный устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. М., 2004. Ст. 346—347.

3Материальное обеспечение войск организуется и осуществляется в целях своевременного и полного удовлетворения их потребностей в материальных средствах, всех видах вооружений, боеприпасов, техники, продовольствии, вещевом, медицинском, квартирном и другом имуществе, а также в воде.

44

решении оперативных и тактических задач в период подготовки и ведения операций (боевых действий) она непрерывно видоизменяется и организуется заново. Поэтому в руководящих документах МВД России еще в 1990-е годы было введено понятие «организация тылового обеспечения»1, которое заключалось в проведении комплекса мероприятий: по подготовке и построению тыла в соответствии с принятым решением на специальную операцию (боевые действия), определению порядка размещения и перемещения всех его сил и средств; подготовке и организации централизованного комплексного использования железнодорожного, водного, автомобильного, воздушного транспорта для обеспечения всех видов специальных перевозок, организации согласованных действий сил и средств тыла и других служб по тыловому обеспечению МВД России; организации взаимодействия тыла, подготовке и осуществлению защиты, охраны и маскировки тыловых объектов; развертыванию системы управления тылом; организации использования мате- риально-технических средств на местном уровне.

Представляется, что выделенные нами признаки, по сути, определяют понятие «тыловое обеспечение» более широко, чем «мате- риально-техническое» и «хозяйственное». Оно включает в себя наряду с ними другие разновидности обеспечения.

Материально-техническое обеспечение — это комплекс мероприятий по истребованию, получению, приобретению, подвозу, хранению и выдаче продовольствия, вещевого имущества, горюче- смазочных материалов, боеприпасов, ремонтных и эксплуатационных материалов, хозяйственного инвентаря и оборудования, материалов и других материальных средств. Материальное обеспечение наряду с финансовым обеспечением является основой для других разновидностей обеспечения.

И.Л. Бачило выделены пять видов взаимодействия элементов системы. Виды связей И.Л. Бачило характеризует как отношения:

(1)двух элементов между собой, связанных соподчинением по иерархии системы;

(2)органа управления с подчиненным объектом;

(3)органа управления с органом управления неподчиненного объекта управления;

(4)отношения двух элементов, не находящихся в соподчинении

по иерархии2.

Внутри каждого вида отношений могут возникать различные комбинации отношений. И.Л. Бачило предложено, что в основу

1Об утверждении Временного устава внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от

1ноября 1994 г. ¹ 2052 // СЗ РФ. 1994. Ст. 345.

2Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. С. 166.

45

систематизации этих отношений надо положить не только два признака — характеристику места и компетенцию элемента в системе, но и определяющим должен быть при этом сам предмет отношений, т.е. то, по поводу чего они возникают. Представляется, что этим предметом является совокупность организационных, материальных, экономических, финансовых, информационных, техниче- ских ресурсов.

Вместе с тем, хотя и не столь явно, иерархичность возможна и в отношениях между различными структурными подразделениями, занимающими равное положение в структуре тыла МВД России. В этом случае, когда отсутствует официальная соподчиненность, всегда возникает вопрос о том, какое именно из совместно действующих подразделений тыла должно выступать в роли субъекта управления. Так, в планировании бюджетных ассигнований на предстоящий период по своим направлениям деятельности участвуют все структурные подразделения тыла. При этом субъектом управления обычно выступают финансово-экономические подразделения.

Вторым критерием классификации целей и задач подразделений тыла является их разграничение по содержанию на цели и задачи:

ξматериально-технического обеспечения;

ξфинансового обеспечения;

ξорганизации и обеспечения связи;

ξмедицинского обеспечения;

ξкапитального строительства;

ξпожарной безопасности;

ξтехнического надзора и охраны труда;

ξподготовки кадров для тыловых подразделений.

К первой группе целей и задач системы тылового обеспечения МВД России — материально-технического обеспечения — относятся: организация централизованного снабжения материальными ресурсами подразделений МВД России в соответствии с нормами положенности в пределах утвержденных бюджетных смет и выделенных на эти цели ассигнований; поддержание обеспеченности подразделений МВД России материально-техническими ресурсами в объемах, гарантирующих возможность выполнения ими оператив- но-служебных и служебно-боевых задач, с приоритетным обеспече- нием подразделений полиции, следственных и экспертно-кримина- листических подразделений; организация работы по формированию и выполнению государственного оборонного заказа МВД России, материальному обеспечению федеральных целевых программ в части, касающейся МВД России; приоритетное снабжение материальными средствами подразделений МВД России, действующих в составе Объединенной группировки войск (сил) при чрезвычайных

46

ситуациях; сохранение за МВД России функций генерального заказчика на поставку материально-технических средств для нужд органов внутренних дел и внутренних войск МВД России; проведение комплекса мероприятий по сохранению и поддержанию имеющегося парка вооружения и военной техники в постоянной готовности к служебно-боевому применению; разработка новых техниче- ских средств; организация и осуществление контроля за состоянием учета и хранения, рациональным, экономным использованием и расходованием материальных и финансовых средств в подразделениях МВД России.

К группе целей и задач финансово-технического обеспечения МВД России относятся: усиление социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск; организация учета и осуществление текущего контроля за рациональным и экономным использованием финансовых и мате- риально-технических ресурсов в подразделениях МВД России; привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, дополнительных источников финансирования от оказания платных услуг юридическим и физическим лицам. Обеспечение взаимодействия с другими силовыми структурами по изысканию ресурсов, более широкое применение межведомственной и региональной кооперации в использовании особо сложного и дорогостоящего оборудования; организация работы по формированию и выполнению государственного оборонного заказа МВД России, выполнению федеральных целевых программ в части, касающейся МВД России; совершенствование механизма проведения конкурсов на поставку продукции, выполнение работ (услуг) по заказам МВД России в целях защиты имущественных интересов МВД России, предотвращения коррупции, эффективного использования бюджетных средств, с привлечением при проведении конкурсов представителей структурных подразделений МВД России, в интересах которых проводятся закупки материально-технических средств либо выполняются работы (услуги).

Группу целей и задач развития связи, информационно-вычисли- тельных систем и защиты информации составляют: приведение системы связи и информатизации органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в состояние, обеспечивающее гибкое преобразование к изменениям задач, решаемых органами внутренних дел; организация технического обслуживания систем связи, автоматизации и информатизации МВД России; повышение эффективности функционирования, упреждающей готовности к применению, живучести и информационной безопасности действующих систем связи и информатизации; восстановление ресурса и модернизация существующих узлов связи, поэтапная замена выра-

47

ботавших ресурс средств связи и информации на перспективные средства и комплексы с едиными стандартами и протоколами (на уровне регионов); обеспечение единой научно-технической политики в области развития связи и вычислительной техники, обязательной для исполнения всеми подразделениями МВД России; разработка нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности в МВД России; осуществление всего комплекса работ по технической защите информации на объектах информатизации подразделений МВД России; разработка и внедрение комплекса согласованных мер по обеспечению правовой, организационнорежимной, технической, физической и криптографической защиты объектов информационной безопасности МВД России; развитие единой системы обеспечения и контроля информационной безопасности в МВД России, совершенствование организационной структуры и механизма ее функционирования; взаимодействие МВД России с иными федеральными органами государственной власти по вопросам информационной безопасности, а также координация их деятельности с другими органами государственной власти по обеспечению информационной безопасности; повышение эффективности функционирования информационно-вычислитель- ной системы МВД России на наиболее важных участках оператив- но-служебной деятельности органов внутренних дел, и в первую очередь в интересах подразделений полиции; создание схемы управления информационно-вычислительной системы, основанной на принципах проведения единой технической политики; осуществление интеграции распределенных информационных ресурсов органов внутренних дел на всех уровнях управления; проведение мероприятий, направленных на скрытие информации об объектах информатизации системы МВД России.

Группа целей и задач медицинского обеспечения представлена нами следующими целями и задачами: увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний; сокращение сроков восстановления утраченного здоровья лиц, прикрепленных на медицинское обеспечение к медицинским учреждениям системы МВД России, путем внедрения в практику современных методов профилактики, диагностики и лечения; повышение эффективности использования ресурсов ведомственного здравоохранения.

Следующую группу целей и задач материально-технического обеспечения МВД России составляют задачи капитального строительства: организация капитального строительства объектов подразделений МВД России в соответствии с утвержденным государственным оборонным заказом и целевыми программами Правительства Российской Федерации в пределах утвержденных бюджетных смет и выделенных на эти цели ассигнований; строительство и

48

приобретение жилья для семей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в соответствии с законодательством Российской Федерации; строительство и приобретение фонда служебного жилья; поддержание обеспеченности подразделений МВД России объектами промышленного и гражданского строительства в объемах, гарантирующих возможность выполнения ими оперативно-служебных и служебно-боевых задач; приоритетное строительство объектов для нужд подразделений полиции МВД России и подразделений, действующих при чрезвычайных ситуациях; совершенствование механизма подбора подрядных организаций на конкурсной основе в целях защиты имущественных интересов МВД России, предотвращения коррупции, эффективного расходования бюджетных средств при строительстве.

К группе целей и задач пожарной безопасности относятся: организация и осуществление мероприятий по контролю (надзору) за выполнением требований пожарной безопасности; совершенствование ведомственного регулирования вопросов пожарной безопасности, создание современной нормативно-технической базы, позволяющей поддерживать приемлемый уровень противопожарной защиты объектов МВД России.

Необходимо выделить и группу целей и задач подготовки кадров для подразделений материально-технического обеспечения: определение перечня образовательных учреждений и различных подразделений МВД России, имеющих достаточную материальнотехническую базу; организация на базе военных образовательных учреждений внутренних войск МВД России, образовательных учреждений МВД России и других образовательных учреждений Российской Федерации специализированной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области матери- ально-технического обеспечения, по системам связи и защиты информации для органов внутренних дел и внутренних войск; организация формирования на базе Академии управления МВД России, Московского университета МВД России курсов повышения квалификации руководящего и среднего начальствующего состава подразделений МВД России по направлению: материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности МВД России1.

Известен всем традиционно нескончаемый поток от почти всех правоохранительных органов с предложениями помочь отдельным службам, регионам или группам учреждений без учета того, как это повлияет на все финансово-экономическое положение МВД России в целом. Руководители почти всех ОВД снова и снова, все более настойчиво обращают внимание Департамента по материально-

1 Попов Ю.И. Óêàç. ñî÷.

49

техническому и медицинскому обеспечению МВД России на выгоды предлагаемых ими новых мер, предлагая внести изменения в ранее поданные ими заявки на материально-технические средства, не думая о долгосрочных последствиях. И естественно, что они преувеличивают выгоды, ни словом не обмолвившись об издержках. Когда выгоды сиюминутны и лежат на поверхности, а издержки менее заметны и реализуются главным образом в будущем, руководителям административных служб ОВД, преследующим свои интересы, не составляет труда заставить людей поверить сотрудникам материально-технического обеспечения в экономическую обоснованность их проектов. Таких примеров в реальной жизни служб снабжения множество.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что объективно организация и осуществление такой крупномасштабной тыловой деятельности в условиях рыночной экономики постоянно изменяются вместе с переменами самой современной жизни. Это находит отражение в продолжающейся административной реформе в управлении государством, элементом и частью которой является МВД России.

Главная задача органов внутренних дел и внутренних войск МВД России — защита прав личности, интересов общества и государства от преступных посягательств. Поэтому все подразделения системы МВД России — части постоянной боевой готовности. Сотрудники полиции и военнослужащие внутренних войск МВД России всегда находятся на переднем крае борьбы с преступностью, и разделения на мирное и военное время для них не существует. Оче- видно, что эффективность выполнения этой задачи напрямую зависит от своевременного и надежного материально-технического обеспечения, создания достойных условий службы личного состава, социальной поддержки самих сотрудников, военнослужащих внутренних войск МВД России, членов их семей и пенсионеров. Именно поэтому к материально-техническому обеспечению руководством министерства обоснованно предъявляются повышенные требования, они предельно конкретно определены в Директиве МВД «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»1. Тыловая служба наравне с другими подразделениями несет ответственность за конечный результат деятельности министерства. В связи с этим она,

1 Приказ МВД РФ от 5 января 2007 г. ¹ 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007—2017 годы».

50