Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

Касаясь снабжения продовольствием, формой одежды и горю- че-смазочными материалами (ГСМ), отметим, что эти три вида довольствия являются одними из приоритетных в системе тылового обеспечения и что основное внимание по данным вопросам уделяется подразделениям Республики Ингушетия, которые несут службу на территории Северо-Кавказского региона, а также отрядам полиции особого (специального) назначения. В связи с инфляцией и ростом цен на следующий год увеличены финансовые средства, выделяемые на эти цели в рамках ГОЗа. Всего на этот год на закупки продовольствия, обмундирования и ГСМ ожидается выделение средств в объеме около 16 млрд руб. Что касается проведения закупок по указанным направлениям, то они в основном осуществляются по итогам совместных торгов, которые проводит Центр заказов и поставок материальных и технических средств Министерства обороны Российской Федерации.

В МВД России сотрудники органов внутренних дел носят форму одежды полиции и внутренней службы, утвержденные соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, а во внутренних войсках предусмотрено ношение военной формы, утвержденной указом Президента Российской Федерации. Сегодня средняя обеспеченность сотрудников органов внутренних дел формой одежды составляет около 65%. Вместе с тем по приоритетной номенклатуре сотрудники обеспечены в полном объеме. Это позволяет подразделениям выполнять стоящие перед ними задачи.

Что касается продовольственного обеспечения, то здесь для всех силовиков едино действует постановление Правительства «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время»1. Ежедневно продовольствием обеспечиваются внутренние войска МВД России, сотрудники органов внутренних дел, выполняющие специальные задания в отрыве от подразделений, а также ОМОН и ОМСН. Ну и естественно, ежедневно обеспечивается питание служебных собак и лошадей, которые вместе с сотрудниками МВД России несут службу. Обеспечение ГСМ осуществляет МВД России самостоятельно, а органы внутренних дел обеспечиваются централизованно через Департамент материально-технического и меди-

1 Приказ министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 г. ¹ 888 г. Москва «Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время» // Российская газета. 2011. 19 августа. Вступил в силу 7 октября 2011 г.

101

цинского обеспечения МВД России. В органах внутренних дел нет собственных хранилищ и баз для ГСМ, они есть только во внутренних войсках. Практически в полном объеме обеспечение номенклатурой ГСМ как органов, так и войск происходит централизованно. После закупки на НПЗ топливо размещается в хранилища территориальных топливных компаний, а лишь после этого поступает на обеспечение подразделений органов внутренних дел через АЗС. Стоит отметить, что в связи с совершенствованием парка техники МВД растет количество автомобилей, которые требуют заправки бензином с высокооктановым числом, сейчас это примерно половина автомобилей.

Вообще, несмотря на ограниченное финансирование, усилия службы тыла МВД Ингушетии сосредоточены на первоочередном приоритетном обеспечении новыми видами вооружения, военной и специальной техники подразделений органов внутренних дел, особенно специальных подразделений. Что касается приобретения новых образцов вооружения, военной и специальной техники, то в 2012 г. закуплено более 80 новых видов вооружения. Осуществлены поставки новых видов стрелкового оружия, в том числе высокоточ- ного, специальные патроны к нему, прицелы, средства индивидуальной бронезащиты, специальные машины «Тигр», автомобили с водометной установкой «Лавина-Ураган», автомобили для обезвреживания взрывных устройств АРАКС, вахтовые автомобили, катера с элементами бронезащиты, передвижные металлообнаружители и многое другое.

Сегодня МВД Ингушетии считается одним из лучших ведомств

âобласти средств связи и телекоммуникации. В целях оснащения новыми средствами и системами связи проведены мероприятия по комплексному переоснащению подразделений ОВД современными системами цифровой радиосвязи, а также созданию и развитию цифровых радиосетей и оптимизации их функционирования. Общая численность цифровых абонентских станций в ОВД составляет

âнастоящее время порядка 25 тыс. единиц. Активно используется отечественная навигационная аппаратура ГЛОНАСС/GPS.

Âнастоящее время в МВД Ингушетии ведутся активные работы по построению интегрированной телекоммуникационной системы связи на основе внедрения новых технологий. При этом основным направлением совершенствования существующей ведомственной системы связи является поэтапное сближение и интеграция различ- ных видов связи (телефонии, телеграфии, факсимильной связи, передачи данных и т.п.). Постепенная замена морально и физически устаревшего оборудования и коммуникаций, строительство транспортной среды на базе применения цифрового оборудования каналообразования, волоконно-оптических линий связи и аренды циф-

102

ровых каналов на магистральных и внутризоновых участках является основой создания цифровой интегрированной системы связи органов внутренних дел всей России. Это позволяет подразделениям ОВД Ингушетии использовать новые технологии (видеоконференции, дистанционное обучение), а также повысить скорость обмена информацией и доступа к базам данных. Дальнейшее развитие единой IP-телефонии позволит значительно снизить затраты на междугородную и внутризоновую телефонную связь. Особое место в системе тыловой деятельности отведено обеспечению пожарной безопасности республики, хранения материальных средств, повседневной служебной деятельности. Вопросы обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений системы МВД Ингушетии наряду с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка рассматриваются руководством министерства как очень важные и необходимые для нормального функционирования всех подразделений ОВД России.

Вообще, вклад экономики Республики Ингушетия в общероссийскую экономику очень мал — только 0,04% суммарного валового регионального продукта (ВРП) России, меньше дают только самые слаборазвитые автономные округа востока страны. Душевой ВРП Республики Ингушетия самый низкий в стране — менее 15% от среднероссийского. В структуре валового регионального продукта основную роль играет третичный сектор, но это в основном нерыночные услуги государства, предоставляемые за счет дотаций из федерального бюджета (табл. 3.1). По уровню дотационности (более 80% доходов бюджета все последние годы) Республика Ингушетия уступает только Чеченской Республике и Усть-Ордынскому Бурятскому АО. По сравнению с другими регионами доля сельского хозяйства в структуре ВРП республики повышена (17% в 2012 г.), а промышленности — намного ниже (14%).

Таблица 3.1. Отраслевая структура валового регионального продукта в 2012 г., %1

1 Информация о социально-экономическом положении России, 2012. ФСГС.

103

Однако все эти показатели относительны при доминировании теневой экономики, что сказывается и на криминогенной обстановке в республике.

Тыловые подразделения МВД России, как правило, остаются в тени оперативных полицейских служб. Однако от того, насколько хорошо вооружены и технически оснащены сотрудники полиции во многом зависит эффективность борьбы с преступностью. Главная задача органов внутренних дел Республики Ингушетия — защита прав личности, интересов общества и республики от преступных посягательств.

Задача не в том, чтобы что-то кардинально ломать или менять, а в том, чтобы в полной мере использовать все имеющиеся возможности тыла для достижения двух основных целей.

Вместе с тем и оперативные службы МВД России должны четко понимать, что если государство находит немалые средства для укрепления материально-технического и иного обеспечения, для решения социальных вопросов и повышения престижа службы, то оно вправе рассчитывать на конкретные результаты от работы полиции. Другими словами, динамика роста основных показателей деятельности министерства должна быть пропорциональна динамике роста обеспеченности материально-техническими ресурсами.

Также настало время обратить более пристальное внимание на проблемы надлежащего хранения и использования материальнотехнического имущества. Несоблюдение требований нормативных правовых актов отдельными руководителями на местах, непринятие ими мер к своевременному устранению имеющихся недостатков не должны оставаться без внимания.

Особую тревогу вызывает ситуация, сложившаяся в вопросах учета, хранения и сбережения оружия и боеприпасов. Продолжают иметь место факты утери и хищения оружия на территории Республики Ингушетия. Необходимо жестко обеспечить должностной контроль за сохранностью вооружения и приведением мест хранения оружия в соответствии с нормативными правовыми актами.

3.2.Инструменты создания безопасной системы материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия

Материально-техническое обеспечение полиции Республики Ингушетия, т.е. обеспечение автомототранспортом, специальной и криминалистической техникой, средствами связи, вещевым и другим имуществом, осуществляется за счет средств, выделенных на финансирование подразделений полиции. Порядок и нормы мате- риально-технического обеспечения полиции устанавливаются Пра-

104

вительством Российской Федерации по представлению МВД Республики Ингушетия.

Полиция вправе принимать во владение и пользование от государственных предприятий, учреждений, организаций и иных собственников транспортные средства и другую технику, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей.

Органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления Республики Ингушетия предоставляют полиции служебные помещения, а участковым инспекторам полиции — помещения для работы, оборудованные мебелью и средствами связи1. Служебные помещения для подразделений полиции, содержащихся за счет средств, поступающих на основании договоров, предоставляют соответствующие министерства, комитеты, ведомства, предприятия, учреждения и организации. Полиции на транспорте служебные помещения, оборудование и средства связи бесплатно предоставляют соответствующие транспортные министерства, концерны и предприятия, осуществляющие свою деятельность на территории России.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации Республики Ингушетия обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение, предоставляемых полиции служебных помещений и их капитальный ремонт. Снабжение полиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется по нормам, установленным МВД России2.

Лицам, принятым на службу в полицию Республики Ингушетия, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется представительными и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, соответствующими министерствами, комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам полиции — не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Полиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном Правительством России. Сотрудникам полиции предоставляется компенсация в оплате жилой площади, коммунальных услуг, а также топлива. Участковые уполномоченные полиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем и отоплением в соответствии с установленными нормами.

1Ивасенко Д.Г. Вещевая служба МВД России. М.: БЕК, 1999. С. 391.

2Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. М.: Моск. ун-т МВД России: Щит и М, 2002. С. 99.

105

Сотрудникам полиции на транспорте жилье в первоочередном порядке предоставляется соответствующими транспортными министерствами, концернами и предприятиями. Сотрудники полиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашением 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов. Государственные органы представительной и исполнительной власти Республики Ингушетия, органы местного самоуправления могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам полиции в собственность за 50% стоимости. За сотрудниками, прослужившими в полиции не менее 20 лет, после увольнения в запас или отставку сохраняется право на льготную покупку жилья и оплату жилых помещений. В случае гибели сотрудника полиции в связи с осуществлением служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех же основаниях, которые имелись при постановке на учет; жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника полиции1.

Сотрудникам полиции Республики Ингушетия квартирные телефоны устанавливаются в течение года со дня подачи заявления. Места в детские дошкольные учреждения детям сотрудников полиции предоставляются органами местного самоуправления, соответствующими министерствами, комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в течение трех месяцев со дня подачи заявления. Сотрудники полиции на всей территории России бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом — в сельской местности. Сотрудники полиции, несущие службу на транспорте, кроме того, имеют право бесплатного проезда в поездах, на речных и морских судах в пределах обслуживаемых участков. Сотрудникам полиции, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах. Сотрудник полиции, направленный в служебную командировку, пользуется правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещение в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

Система финансовых и хозяйственных аппаратов органов внутренних дел играет значительную и очень важную роль в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в целом. На эти подразделения возложены задачи по хозяйственному обеспе-

1 Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и Право, 2010. С. 68.

106

чению деятельности центрального аппарата министерства, проведению работ по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений министерства, а также по руководству деятельностью непосредственно подчиненных ему предприятий, организаций и учреждений.

Также хотелось бы отметить, что финансирование, материаль- но-техническое и социально-бытовое обеспечение полиции Республики Ингушетия осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территорий местного самоуправления, а также из средств, поступающих от министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законами Российской Федерации и входящих в состав России республик.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территорий местного самоуправления Республики Ингушетия содержатся некоторые подразделения полиции общественной безопасности, перечень которых определяется Правительством России.

Говоря о финансировании органов внутренних дел Республики Ингушетия, хотелось бы затронуть такую актуальную проблему как выплата премий и материальной помощи сотрудникам ОВД республики. Все выплаты, в том числе и 13-я заработная плата, и квартальные, и даже оплата за проездные, задерживаются или же вовсе не выплачиваются. Данная проблема и в настоящее время остается достаточно острой. Анализ мнений сотрудников органов внутренних дел Республики Ингушетия о деятельности подразделений, в которых они проходят службу, позволяет отметить незначительное снижение отрицательных оценок с 24% в предыдущие годы до 20% в 2012 г. Доли сотрудников, оценивших деятельность своих подразделений положительно или полагающих, что положение дел в подразделениях не изменилось, практически остались прежними и составили 27 и 42% соответственно.

В то же время в оценках различных категорий аттестованного состава МВД Республики Ингушетия за трехлетний период произошли определенные изменения.

1. Среди лиц старшего и среднего начальствующего состава на протяжении трех последних лет наблюдалось увеличение доли, положительно оценивших работу своих подразделений и снижение доли лиц, отметивших ухудшение в деятельности органов внутренних дел (в среднем по 3% в год).

107

2.Среди младшего начальствующего состава изменение указанных оценок наблюдалось только на протяжении последнего года в группе тех, кто посчитал, что деятельность их подразделений ухудшилась (с 24% в 2011 г. до 18% в 2012 г.).

3.Позиции рядового состава отличаются большей степенью инертности. На протяжении трех лет доля отмечающих улучшение в деятельности своих подразделений остается на уровне 19%, а доля отмечающих ухудшение — на уровне 24%. И только в группе тех, кто не смог определиться с оценкой работы своего подразделения, наблюдается рост — 29, 38 и 42% в 2010, 2011 и 2012 гг. соответственно.

Вместе с тем распределение крайних или категоричных оценок следующее. Положительные изменения в работе подразделений наиболее часто склонны замечать лица старшего и среднего начальствующего состава (33%) в 2012 г. (у рядового состава этот показатель составил 19%). И наоборот, изменения в худшую сторону наиболее часто отмечают представители рядового состава — 24% против 19% у лиц старшего и среднего начальствующего состава.

С точки зрения выделения группы респондентов по стажу работы в ОВД Республики Ингушетия оценки существенно не различа- ются. Доли отмечающих улучшения в деятельности подразделений

âкаждой группе практически неизменны. Вместе с тем снижение доли респондентов, отметивших ухудшение работы своих подразделений, сопровождается удельным весом не заметивших в работе подразделений каких-либо изменений.

Распределение позитивных оценок среди различных категорий, опрошенных за последние три года, в целом не претерпело существенных изменений. Однако их значительный рост отмечается в текущем году в подразделениях, осуществляющих борьбу с экономи- ческими преступлениями (48% (+16)) и борьбу с организованной преступностью (59% (+17)).

Уменьшились доли отрицательных оценок изменений в работе подразделений среди младшего начальствующего состава (–6%), сотрудников штабов (–6%), охраны общественного порядка (–8%), служб участковых инспекторов (–9%).

Значительное уменьшение этой доли отмечается в подразделениях по борьбе с экономическими преступлениями (–14%), по борьбе с организованной преступностью (–11%), по работе с лич- ным составом (–18%), ОППН (–14%). Оценки со стороны других подразделений не отличаются от средних и остаются на прежнем уровне.

Таким образом, анализ динамических рядов данных социологи- ческих измерений за период 2010—2012 гг. свидетельствует о продолжающемся росте позитивных оценок деятельности ОВД Респуб-

108

лики Ингушетия. Эта тенденция характерна для большинства респондентов с различным стажем и местом службы. В то же время работа по совершенствованию деятельности ОВД пока не дала тех результатов, которые ожидают большинство сотрудников. Как и в прежних исследованиях, неразрешенными остаются наиболее острые проблемы, среди которых кадровая проблема, как будет показано ниже, является, на наш взгляд, основополагающей.

Результаты анкетирования показали, что наиболее значимыми факторами, негативно влияющими на результативность деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Ингушетия,

â2012 г. остаются проблемы, обусловленные:

ξслабой материально-технической обеспеченностью (63%);

ξвыполнением сотрудниками несвойственных им функций (34%);

ξнеукомплектованностью кадрами (35%);

ξслабой работой по подбору кадрового состава (33%);

ξнесоответствием интенсивности полицейского труда штатной численности подразделений (24%).

В то же время такие факторы, как «слабый контроль руководства над служебной деятельностью» (11%), «опасение сотрудников пострадать от преступников» (10%), «работа сотрудников в коммер- ческих структурах» (4%), по мнению респондентов, остаются малозначимыми и не оказывают заметного влияния на эффективность служебной деятельности. Причем существенных изменений в оценках по сравнению с прошлыми годами не произошло.

Сравнительный анализ оценок различных подразделений о степени воздействия на службу в ОВД Республики Ингушетия неблагоприятных факторов свидетельствует о существовании заметного разброса во мнениях в показателях от средних значений.

Фактор «выполнение несвойственных функций» в 2012 г. становится менее значимым. В целом по этой позиции отмечается значи- тельное снижение доли ответивших. В частности, это характерно для ответов сотрудников штабов (–14%), уголовного розыска (–9%), подразделений по борьбе с организованной преступностью (–32%), по работе с личным составом (–18%), службы участковых уполномоченных (–13%).

Фактор «неукомплектованность кадрами» остается на прежнем уровне, за исключением подразделений ОППН (–17%) и муниципальной полиции (–19%). По сравнению с 2011 г. значимость данного фактора для этих подразделений снизилась.

Фактор «слабого подбора кадрового состава» в наибольшей мере затрудняет работу подразделений по борьбе с организованной преступностью (+19%), муниципальной полиции (+16%), ГИБДД (+8%). В то же время отмечается значительное ослабление влияния этого фактора для подразделения ОППН (–18%).

109

Слабая материально-техническая обеспеченность в качестве помехи результативной работе чаще, чем в среднем по выборке, отме- чается сотрудниками следствия и кадровых служб (+7%), реже других — инспекторами ОПДН (–9%).

Другим немаловажным фактором, затрудняющим службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия, является недостаточ- ность надежных гарантий правовой защиты сотрудников и низкий уровень обеспеченности материально-бытовыми условиями. На вопрос «Чувствуете ли вы себя в настоящий момент защищенным в правовом и социальном плане?» из года в год лишь незначительная часть респондентов (от 3 до 6%) отвечают положительно, в то же время снизился процент испытывающих постоянное чувство тревоги за себя и своих близких в связи с исполнением служебных обязанностей и криминогенной обстановкой на Северном Кавказе.

На наш взгляд, чувство постоянной тревоги за себя и своих близких мотивировано не столько опасением пострадать от рук преступников (таких ответов всего 10%), сколько общей неуверенностью сотрудников в своем будущем и в будущем своих близких, неспособностью обеспечить их достойное существование.

Данные свидетельствуют о том, что даже с учетом очередного повышения денежного довольствия в 2013 г. некоторое увеличение его размера не оказало влияния на оптимизм подавляющего большинства сотрудников в отношении возможности разрешения своих финансовых проблем. Доля сотрудников, полностью или частично удовлетворенных заработной платой, по сравнению с прошлым годом осталась на том же уровне, так же и доля абсолютно неудовлетворенных размером денежного довольствия не претерпела изменений. Число неудовлетворенных и удовлетворенных остается в соотношении один к двум.

Значительная часть респондентов (55%) в 2012 г. по-прежнему не удовлетворена жилищными условиями, уровнем медицинского и санаторно-курортного обеспечения (53%), организацией своего досуга (48%).

В ходе исследования четко обозначилась тесная взаимосвязь во мнении сотрудников ОВД между степенью удовлетворенности ма- териально-бытовыми условиями работы и оценкой изменений в деятельности ОВД Республики Ингушетия. Так, если в группе положительно оценивающих деятельность ОВД Республики Ингушетия удовлетворены (полностью или частично) размером денежного содержания 40%, жилищными условиями — 54, медицинским обслуживанием — 49%, то в группе негативно оценивающих изменения в работе ОВД доли удовлетворенных существенно ниже и равны соответственно 20, 36 и 41%.

110