Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

ξОтдел МВД России (ОМВД). Основной орган управления в системе внутренних дел РФ. Подчиняется вышестоящему территориальному УМВД или напрямую УМВД (ГУ МВД) субъекта Федерации. Как правило, отделы являются территориальными (ОМВД района, города областного подчинения), осуществляют руководство всей деятельностью по обеспече- нию правопорядка в пределах компетенции органов внутренних дел административной территории;

ξОтдел полиции (ОП) — территориальное подразделение внутри отдела или управления МВД России.

ÂМВД России входит также ряд самостоятельных подразделений, выполняющих в министерстве традиционные задачи организационного обеспечения его работы: главное управление кадров, главное правовое управление, главное организационно-инспекторское управление и другие. В федеральных округах образованы главные управления МВД России. Им передается ряд функций, ранее выполняемых непосредственно подразделениями центрального аппарата МВД России: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел субъектов Федерации, расположенных в пределах округа, осуществление в пределах своей компетенции борьбы с межрегиональной организованной преступностью и проявлениями коррупции в органах власти.

Âструктуре Следственного комитета при МВД России сформированы следственные управления по федеральным округам. На них возложены задачи расследования преступлений, представляющих особую сложность и вызывающих значительный общественный резонанс, прежде всего коррупция в органах государственной власти

èпреступная деятельность организованных преступных групп и сообществ. В настоящее время идет процесс их кадрового и организационного становления. Одновременно с образованием окружных главков приняты меры по укреплению единоначалия руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. После ликвидации КФКМ по субъектам Российской Федерации все сосредото- ченные в них оперативные подразделения (по борьбе с организованной преступностью, оперативно-поисковые, специальных технических мероприятий, собственной безопасности) возвращены в МВД, ГУВД, УВД. Теперь на территории каждого субъекта Федерации остался один руководитель — начальник территориального органа внутренних дел. Ему даны широкие полномочия, однако на него возложена и вся ответственность за положение дел в регионе.

Âрезультате проведенной организационно-структурной перестройки восстановлена единая централизованная вертикаль управления органами внутренних дел. Устранены необоснованная разобщенность, дублирование и параллелизм в работе ряда оператив-

21

ных служб министерства. Более четко разграничены полномочия между центром и объектами управления на местах.

Другая важная составляющая проводимой реформы — активизация профилактики преступлений, которая в последние годы оказалась незаслуженно забытой. Конечно, не все из прошлого опыта может быть перенесено на современную почву, формы и методы преступлений необходимо скорректировать с учетом новых соци- ально-экономических реалий. Эти изменения учтены в проекте закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений»1, который должен составить правовую основу организации профилактической работы в современных условиях.

Одна из ключевых задач реформирования системы МВД России — восстановление утраченного доверия граждан страны к органам внутренних дел. Полномасштабное решение этой проблемы невозможно без решительного искоренения порочной практики укрытия преступления от учета, необоснованных прекращений и отказов в возбуждении уголовных дел, других нарушений законности, допускаемых при расследовании преступлений.

Несмотря на неоднократно предпринимаемые ранее попытки, навести должный порядок в этом вопросе до сих пор не удалось. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. Подготовлен и направлен на места ряд распоряжений и указаний Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых предусматривается принятие самых жестоких административных мер к руководителям и сотрудникам, допустившим укрытие преступлений от регистрации.

Однако основные надежды в решении этой проблемы связаны с новыми критериями оценки оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Решая задачу обеспечения полной регистрации преступлений, нельзя забывать и об определенных негативных последствиях. Предварительный анализ показывает, что регистрация всех преступлений, сведения о которых поступают в органы внутренних дел, приведет к резкому увеличению объема опера- тивно-следственной работы, успешно справиться с которым в условиях громоздкости действующих уголовно-процессуальных процедур они едва ли будут в состоянии. По экспертным оценкам, сегодня на учет ставится не более четверти совершаемых преступлений. Следовательно, их количество может возрасти до 10—12 млн. Сегодня ни правоохранительные органы, ни общество в целом пока не готовы к такому развитию ситуации2.

1Проект федерального закона от 11 августа 2011 г. «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Электронный ресурс: http://docs.pravo.ru/document/view/18753065/

2Почему менты пытают и берут взятки // Комсомольская правда. 2013. 6 апреля.

22

Кроме того, даже частичная адаптация органов внутренних дел к возросшей нагрузке может вызвать коллапс судебной системы, которая едва справляется с рассмотрением сегодняшнего количества уголовных дел. Не менее серьезные испытания ждут и уголовноисполнительную систему. Чтобы избежать подобных последствий, следует реализовать комплекс широкомасштабных дел по обеспече- нию полноты регистрации преступлений, координируя действия МВД России с другими правоохранительными и судебными органами. Помимо этого, крайне важно, чтобы они сопровождались пропорциональным повышением уровня финансового и материаль- но-технического обеспечения органов МВД.

Важнейшей составной частью реформирования системы МВД России является укрепление ее кадрового потенциала. Изменения приоритетов в деятельности органов внутренних дел, естественно, потребовали определенных кадровых перестановок в руководящем звене системы. При этом ряд руководителей был назначен вновь, другие перемещены по вертикали или повышены по службе, некоторые в ожидании назначения в настоящее время находятся в распоряжении отдела кадров. Основным критерием ротации кадров являлся их профессионализм, морально-нравственные качества. Пересматриваются критерии оценки кандидатов на службу в органы МВД России в сторону повышения требований к их моральнонравственным качествам, уровню образования, а также степени психологической устойчивости и физической подготовки. В перспективе по мере улучшения материального обеспечения сотрудников, повышения их социальной защищенности и, как следствие, привлекательности службы в органах внутренних дел предполагается перейти на конкурсную систему комплектования системы МВД кадрами.

Без решения проблемы улучшения материальной обеспеченности и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих сегодня невозможно обеспечить достаточно высокий уровень профессионализма личного состава органов внутренних дел и внутренних войск. Однако принятая схема реформирования денежного довольствия, к сожалению, не приведет к его радикальному повышению. Более того, как показали расчеты, для некоторых должностных категорий суммарные выплаты по денежному довольствию могут даже уменьшиться. Поэтому МВД России в целях предотвращения оттока квалифицированных кадров из системы уже сейчас принимает дополнительные меры по компенсации возможных потерь. Важнейшей составной частью достижения высоких результатов оперативной деятельности всей системы МВД России всегда было и остается обеспечение высокого уровня технического и материального оснащения органов внутренних дел, удовлетворение со-

23

циально-экономических потребностей сотрудников полиции, юстиции, внутренней службы1.

В современных условиях материально-техническое обеспечение играет большую роль в решении задач поддержания боевой готовности подразделений МВД России. Оно занимает одно из важных мест в удовлетворении бытовых потребностей сотрудников органов внутренних дел и имеет большое значение для сохранения их здоровья, поддержания требуемого морально-психологического состояния и, следовательно, влияет на способность личного состава выполнять поставленные задачи. Сегодня система всестороннего обеспечения органов внутренних дел в сравнении с советским, перестроечным и постперестроечным периодами постепенно становится качественно новой и по содержанию, и по форме. Непрерывно растущий объем потребностей подразделений МВД России требует принятия многих сложных мер эффективного использования всех ресурсов при строгой и разумной экономии сил и средств.

Анализируя итоги деятельности тыловых подразделений МВД в Республике Ингушетия, становится очевидным, что проделана немалая работа по повышению уровня материально-технического и медицинского обеспечения органов внутренних дел, улучшения со- циально-бытовых условий сотрудников ОВД, развития материальной базы территориальных подразделений. Приоритеты тыловой службы МВД по Республике Ингушетия, так же как и всего Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспече- нию МВД России, в 2013 г. были несколько переориентированы. Первостепенное внимание было уделено всестороннему адресному обеспечению материально-техническими средствами органов внутренних дел районного звена, специальных подразделений, выполняющих служебно-боевые задачи на административной границе Республики Ингушетия с другими республиками и за ее пределами. Это стало возможным благодаря предшествовавшей активной работе тыловых служб по формированию годового государственного оборонного заказа. По данным Департамента по материальнотехническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, финансирование государственного оборонного заказа в 2012 г. в целом по стране значительно возросло, однако это составило лишь 15% потребности органов внутренних дел. Но если учесть, что в прежние годы (2008—2011) это финансирование составляло лишь 10% потребности и выделяемых ассигнований хватало лишь на восполнение списываемых матери- ально-технических средств без возможности разработки и внедрения новых видов вооружения, военной и специальной техники,

1 ÌÂÄ России по пути реформ // Право и безопасность. 2011. ¹ 3/4 (40/41). Декабрь. С. 32.

24

применения инновационных технологий, это увеличение финансирования позволило повысить уровень обеспечения органов внутренних дел МВД России материально-техническими средствами на 18% и довести их общую обеспеченность до 85%1.

По данным Северо-Кавказского окружного управления матери- ально-технического снабжения МВД России2, приоритеты в обеспечении материально-техническими средствами отданы МВД республик Калмыкия, Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, находящимся на особом контроле МВД России. Год от года все лучше и лучше становится обеспечение так называемой «местной» полиции. К ней относятся службы и подразделения, финансируемые из бюджета республики. Для привлечения бюджетных средств руководителями тыловых служб ГУВД и отделов Управления мате- риально-технического обеспечения ежегодно разрабатываются сметы расходов на приобретение необходимых видов материальнотехнических средств. После согласования с финансовыми органами смета расходов утверждается Минфином республики. Благодаря взаимопониманию руководителей Главка с законодательными и исполнительными органами власти удалость обеспечить стабильный рост поступлений денежных средств из бюджета республики, направленных на приобретение материально-технических средств и обеспечение ими органов внутренних дел.

Так, в 2012 г. было освоено денежных средств на приобретение:

ξвоенного имущества — 17 млн руб. (АППГ — 4 млн руб.);

ξ422 ед. транспортных средств на сумму 93,8 млн руб. (АППГ — 172 ед. на сумму 46,5 млн руб.);

ξÃÑÌ — 128,3 ìëí ðóá. (ÀÏÏà — 74,4 ìëí ðóá.);

ξвещевого имущества — 43 млн руб. (АППГ — 27,4 млн руб.);

ξмебели, бытовой техники, источников автономного питания и т.п. — 19 млн руб. (АППГ — 9,3 млн руб.);

ξтекущий и капитальный ремонт — 86 млн руб. (АППГ — 4,7 млн руб.)3.

К сожалению, не все руководители тыловых подразделений на местах проявляют заботу о повышении качества материально-

1В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования МВД России первоначально утверждены на 2012 г. в объеме 1103,7 млрд руб., что в два раза больше плана федерального бюджета МВД России на 2011 год (523,8 млрд руб.). В МВД России обеспечена реализация комплекса мероприятий по переводу с

1января 2012 г. органов внутренних дел Российской Федерации на единое финансирование из федерального бюджета, проведено реформирование денежного довольствия, осуществлен перерасчет пенсий и социальных выплат.

2Приложение к приказу МВД России от 30 апреля 2012 г. ¹ 383.

3По данным Центра финансового обеспечения МВД РФ. Электронный ресурс: http://06.mvd.ru/

25

технического обеспечения вверенных им служб, поддержании в надлежащем состоянии автобронетехники и вооружения, обеспече- нии личного состава обмундированием, развитии материальной базы в целом. Зачастую приходится сталкиваться с фактами нерадивости, халатного и отношения к имуществу, бесхозяйственности и небрежности сотрудников органов внутренних дел.

При всех положительных тенденциях, сложившихся в последние несколько лет и вселяющих надежду на дальнейшее развитие мате- риально-технического обеспечения МВД и подразделений Республики Ингушетия, нельзя не отметить слабый контроль непосредственных руководителей органов внутренних дел над своими тыловыми службами. Многие из них зачастую ограничиваются только письмами и рапортами с просьбами о выделении им тех или иных материально-технических средств, не прилагая собственных усилий к решению проблем. Налицо бывает и просто безразличие к конеч- ному результату.

1.2.Состояние системы материально-технического обеспечения и проблемы тыла МВД России

Финансово-экономическая составляющая деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации играет существенную роль в реализации государственных задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка, обеспечению законных прав и интересов граждан. От того, как обеспечен полицейский денежным довольствием, вооружен техническими средствами, как обустроено место несения службы, во многом зависит эффективность его работы. Средства федерального бюджета, выделяемые МВД России на правоохранительную деятельность, последовательно наращиваются и приближаются к оптимальному уровню.

Обеспечение максимально возможного уровня финансирования оперативно-служебной деятельности подразделений министерства и целевого использования ассигнований федерального бюджета является главной задачей Департамента МВД России по финансовоэкономической политике и обеспечению социальных гарантий, находящегося в ведомстве МВД РФ. В отличие от других федеральных «силовых» министерств и ведомств подразделения МВД России финансируются из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Оценка бюджетных назначений МВД России на 2012 г. характеризует в основном социальную направленность бюджета министерства: основная доля расходов приходится на выплаты личному составу органов внутренних дел и внутренних войск денежного до-

26

вольствия, пособий и компенсаций, пенсий пенсионерам МВД России — это более двух третей всего бюджета министерства. Основной приоритет в обеспечении техникой отдан горрайорганам внутренних дел, т.е. тем подразделениям, которые непосредственно работают с населением и на долю которых падает основная нагрузка по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений.

В 2012 г. перед Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России стояли задачи по размещению заказов для нужд МВД, организации материально-техни- ческого снабжения, капитальному строительству, реализации жилищной политики, доведению до норм положенности обеспеченности территориальных подразделений органов внутренних дел.

С 1 января 2012 г. система МВД России финансируется из единого источника: за счет средств федерального бюджета, соответственно лимиты бюджетных обязательств по гособоронзаказу (ГОЗ) возросли практически в полтора раза. Подавляющее большинство государственных заказов проводилось в рамках реализации ГОЗ. В 1675 проведенных торгах по размещению заказов на централизованную поставку для нужд участвовало более 4300 компаний. Экономия бюджетных средств составила 2,6 млрд руб.

Свою актуальность сохраняет и проблема обеспечения поставки качественных изделий и товаров. В рамках этих требований находятся также научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые по заказам МВД России. В минувшем году Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению взял на контроль 924 государственных контракта. Предотвращена поставка некачественной продукции на общую сумму 4,3 млрд руб.

Реализация социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел занимает одно из ведущих направлений в работе Департамента. Первоочередное внимание уделяется решению жилищного вопроса сотрудников. В настоящее время на учете по улучшению жилищных условий в МВД России состоит более 68 тыс. очередников, принятых в качестве нуждающихся до 1 марта 2005 г., в том числе свыше 30 тыс. пенсионеров и 32 семьи сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей1.

В подразделения системы МВД России поступило для распределения 560 квартир, из них 19 — семьям погибших сотрудников. Для получения единовременной социальной выплаты в рамках бюджетного финансирования было выделено 16,22 млрд руб., благодаря

1 Об итогах работы ДТ МВД России в 2012 году. Электронный ресурс: http:// mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Departament_po_materialno_tehnicheskomu/Pu blikacii_i_vistuplenija/item/814304

27

чему 5106 семей улучшили свои жилищные условия. Предстоит обеспечить ЕСВ еще около 14 тыс. сотрудников.

Одна из форм решения данной проблемы — выдача государственных жилищных сертификатов (ГСЖ). В 2012 г. было выделено 270 ГЖС для сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел для приобретения жилья. С 2011 г. министерству предоставлено право формировать специализированный жилищный фонд за счет служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях. Предоставление такого типа жилья предусмотрено, в частности, для участковых уполномоченных полиции и сотрудников, прибывших к новому месту службы из других регионов.

В истекшем году к ведомственному специализированному жилищному фонду отнесено 1203 служебных жилых помещения. Кроме того, подразделениями системы МВД приобретено 1650 квартир. Департаментом принимаются меры по созданию достойных условий службы и быта сотрудников. В 2012 г. на территории России введен в эксплуатацию 71 объект: 48 — специального значения, 23 — общегражданского. Неотъемлемой частью деятельности Департамента тыла МВД России является совершенствование нормативной правовой базы. Подразделениями подготовлено более 200 таких документов. В 2012 г. существенно возросла качественная составляющая материально-технического оснащения органов и подразделений системы МВД России за счет новых образцов техники и вооружения, принятых на снабжение. Составной частью этой работы стало научнотехническое обеспечение. В течение года ФКУ НПО «СТиС» МВД России в рамках государственного оборонного заказа осуществлялось сопровождение 73 научно-исследовательских и опытно-конструк- торских работ (НИОКР). По итогам года завершена 51 НИОКР.

Перед структурными подразделениями Департамента и тыловыми подразделениями территориальных органов внутренних дел России на 2013 г. поставлены задачи, вытекающие из особенностей и специфических условий их деятельности. Главная из них — работа по обеспечению подразделений органов внутренних дел необходимыми материально-техническими ресурсами — от вещевого довольствия до самой совершенной техники, своевременное и эффективное освоение лимитов бюджетных обязательств всех уровней, выделенных на тыловое обеспечение. Не менее важно качественно провести комплекс мероприятий по материально-техническому обеспе- чению ведомственных подразделений, в том числе задействованных в проведении профильной операции в Северо-Кавказском регионе.

Кроме того, в приоритетном порядке обеспечиваются вооружением и техникой отряды полиции особого и специального назначе- ния, а также подразделения, выполняющие служебные задачи в Се- веро-Кавказском регионе Российской Федерации. Вместе с тем,

28

несмотря на значительный рост объемов бюджетного финансирования министерства, ряд проблем финансового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в федеральном бюджете на 2013 г. не нашли полного решения. Так, министерство испытывает серьезные трудности со снабжением органов внутренних дел и внутренних войск автомобильным топливом, обеспе- ченность которым в настоящее время составляет менее 36% потребности. Имеются некоторые другие проблемы финансового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск, которые требуют решения в ходе исполнения федерального бюджета на 2014—2015 гг.1

Крайне недостаточно из региональных и муниципальных бюджетов выделяется средств на материально-техническое обеспече- ние органов внутренних дел, содержание и ремонты зданий. В целях урегулирования вопросов недофинансирования органов внутренних дел из бюджетов территорий МВД России в 2013 г. неоднократно обращалось к главам субъектов Российской Федерации о принятии неотложных мер. В результате во многих регионах долги перед личным составом местной полиции были полностью погашены либо значительно сокращены. Работа с органами власти субъектов Российской Федерации по улучшению финансового обеспечения полиции из территориальных бюджетов будет продолжена и в 2014—2015 гг.

Социальная защищенность личного состава является главной заботой Министерства внутренних дел Российской Федерации. При поддержке Правительства РФ, местных органов власти, а также за счет мобилизации собственных ресурсов удалось добиться определенных положительных результатов в этой области. Вместе с тем с учетом различного экономического положения регионов давать однозначно позитивную оценку достигнутому уровню социальной защищенности сотрудников пока еще рано.

В рамках реформирования системы МВД России приняты федеральные законы от 19 июля 2011 г. ¹ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 и от 8 ноября 2011 г. ¹ 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-

1Зимин Г.В. Вопросы финансового, социального и пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел // Социальная защита. М.: Закон и право, 2012. С. 6—7.

2Федеральный закон от 19 июля 2011 г. ¹ 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. Федер. вып. ¹ 5533. 21 июля. Вступил в силу 1 января 2012 г.

29

ции и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»1 и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»». Этими федеральными законами урегулированы отношения, в том числе связанные с реформированием денежного довольствия.

Бюджет МВД России с учетом обеспечения реформы денежного довольствия и перевода на федеральное финансирование всех подразделений органов внутренних дел увеличен по сравнению с первоначально утвержденными бюджетными назначениями 2011 г. на 579,9 млрд руб. и составляет на 2012 г. 1103,7 млрд руб. Дополнительные средства выделены:

ξна реформирование системы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск — 287,7 млрд руб. (при этом фонд денежного довольствия сотрудников доведен до 540 млрд руб. в расчете на 2012 г.);

ξна выплату пенсий пенсионерам МВД России в связи с изменениями параметров денежного довольствия — 58,0 млрд руб., общие расходы на эти цели составляют 150 млрд руб. в расчете на 2012 г.2

С учетом бюджетных возможностей государства были обозна- чены и в течение 2008—2011 гг. уточнены и согласованы основные условия и показатели реформы денежного довольствия сотрудников.

1.Создание новой (единой для всех силовиков) структуры денежного довольствия, в которой доля окладов денежного содержания составляет половину общей суммы денежного довольствия с одновременной минимизацией (с 40 до 8 наименований) и оптимизацией дополнительных выплат.

2.Среднее увеличение денежного довольствия в целом по стране — в 2 раза.

3.Доведение денежного довольствия лейтенанта полиции до уровня 33—45 тыс. руб. в месяц.

4.Среднее увеличение военных пенсий — в 1,5—1,6 раза. Этот показатель (с учетом практически четырехкратного роста окладов

денежного содержания) регулируется пенсионным коэффициен-

1Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. ¹ 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» // Российская газета. 2011. Федер. вып. ¹ 5627. 9 ноября. Вступил в силу 1 января 2012 г.

2Зимин Г.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8—11.

30