Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

ная и претензионная работа; стройная система многоуровневого контроля качества закупаемых предметов довольствия; активная работа по изысканию дополнительных источников приобретения ресурсов и альтернативных форм расчетов с поставщиками.

Основными задачами материально-технического обеспечения МВД России являются:

ξорганизация централизованного снабжения материальными ресурсами подразделений МВД России в пределах утвержденных смет, норм положенности и выделенных на эти цели ассигнований;

ξснабжение материальными средствами подразделений МВД России, действующих при чрезвычайных ситуациях, а также создание оперативных запасов материальных средств на военных базах МВД России для обеспечения подразделений при чрезвычайных ситуациях;

ξорганизация работы по формированию и выполнению государственного оборонного заказа МВД России, материальнотехническому обеспечению федеральных целевых программ в части, касающейся МВД России;

ξорганизация учета и хранения, материальных средств в подразделениях МВД России, осуществление контроля за их рациональным, экономным использованием и расходованием;

ξучастие в разработке и реализации единой технической политики в системе МВД России в области развития и эксплуатации военной и специальной техники.

Основным инструментом для достижения этих целей является государственный оборонный заказ и как главная его составляющая — годовой План снабжения материально-техническими средствами подразделений МВД России. Созданная стройная система проведения конкурсов, проводимый анализ калькуляции цен продукции, изучение конъюнктуры рынка в центре и регионах позволяют снижать уровень цен на продукцию в среднем на 10—15%.

Многолетний опыт проведения этой работы показывает, что удается таким путем решить следующие задачи:

ξсоздать механизма противодействия проникновению на конкурсы некачественной продукции;

ξосуществлять поставки в установленные договором сроки;

ξнедопущения образования дебиторской задолженности.

В 2012 г. приоритетами в закупках и обеспечении материальными средствами подразделений МВД России явились: современные виды вооружения и боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты, специальные и бронированные автомобили, средства радиосвязи, продовольствие, патрульно-постовая и полевая форма одежды, электростанции и ряд других позиций.

91

В странах с развитыми рыночными отношениями обеспечи- вающая деятельность осуществляется в рамках двух направлений работы любой организации, одна из которых называется маркетинг, другая — менеджмент. Маркетинг как форма обеспечивающей деятельности представляет собой совокупность мероприятий, связанных со сбытом продукции и продвижением ее на рынке товаров. Начиная с 90-х годов прошлого столетия этой проблеме стали уделять большое внимание и в России. Сегодня можно сказать, что издано немало интересной научной и учебной литературы1, проводятся серьезные научные исследования, в том числе и в органах внутренних дел2. Не вдаваясь подробно в проблемы организации и управления маркетинговой деятельности, следует лишь отметить, что для российской действительности постперестроечного периода достаточно новой формой работы является так называемое продвижение товаров (продукции). Суть этой деятельности сводится к изучению рынка и потенциальных потребителей продукции с точки зрения поиска путей, расширения сферы и масштабов сбыта продукции. В этой деятельности широко используется стимулирование дилеров и потребителей, изучение общественного мнения, даже воздействие и формирование позитивного образа своей торговой марки и собственно продукции. Наконец, эта деятельность предпо-

1 Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Е.М. Пеньковой. М.: Прогресс, 1990. С. 736; Пилдич Дж. Путь к покупателю: Пер. с англ. / Общ. ред. и вступ. ст. Е.М. Пеньковой. М.: Прогресс, 1991. С. 256; Хойер В. Как делать бизнес в Европе. М.: Прогресс, 1990. С. 253; Волгин В.В. Запасные части: Особенности маркетинга и менеджмента. М.: Ось-89, 1997. С. 128; Гордон М.П., Карнаухов С.Б. Логистика товародвижения. М.: Центр экономики и маркетинга, 1998; Козловский В.А., Маркина Т.В., Макаров В.М.

Производственный и операционный менеджмент: Учебник. СПб.: Специальная литература, 1998. С. 366; Сергеев В.И. Менеджмент в бизнес-логистике. М.: Филинъ, 1997. С. 772; и др.

2 Панфилова А.В. Товарооборот и его анализ в снабженческо-сбытовых организациях системы МВД СССР: Учеб. пособие. Рязань: Рязан. высш. школа МВД

ССССР, 1987. С. 47; Паращенко В.Н. Хозяйственный договор поставки в деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие. Минск: Мин. высш. школа МВД СССР, 1990. С. 68; Шарапов С.П. Маркетинг в управлении производством исправительно-трудовых учреждений: Автореф. дис. … канд. экон. наук. М.: Академия МВД России, 1994. С. 23; Сикерин В.Г. Совершенствование организации и принципов материально-технического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск, действующих в особых условиях: Дис. ... канд. экон. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 43; Хесин Л.Н. Хозяйственная деятельность органов внутренних дел России (управленческие и админи- стративно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: Моск. юрид. ин-т МВД России, 1997. С. 4; Нелезин П.В. Организационноэкономические проблемы материально-технического обеспечения в системе МВД России в условиях дефицита бюджетного финансирования: Автореф. дис. ...

канд. экон. наук. М.: АУ МВД России, 2001. С. 23; и др.

92

лагает совершенствование самой продукции с учетом требований и интересов потенциальных потребителей.

По объективной необходимости маркетинговые исследования потребности в традиционных и новых предметах материальнотехнического снабжения являются новым видом экономической деятельности, а в системе МВД России — абсолютно оригинальной деятельностью, не имеющей аналога, представляют собой сложную задачу. В рыночных условиях поиска и закупки предметов снабжения на конкурентных рынках задачи маркетинга вообще настолько новы, что еще нет рациональных идей и методов их практического решения. Но без решения этих задач не могут быть найдены эффективные направления достижения экономического эффекта при закупках снабженческими органами различных товарно-материаль- ных ценностей.

Второе направление современной классификации обеспечи- вающей деятельности — менеджмент. Его можно свести к так называемому операционному менеджменту. Дело в том, что в широком смысле менеджмент — это управление. А деятельность, связанная собственно со снабжением, называется операционным менеджментом. Научное определение этого вида деятельности представляется как учение о принятии решений в функциях операций1. Основными субъектами операционного менеджмента могут быть, в зависимости от сферы деятельности управляющие компаниями и фирмами, их заместители, ответственные за обеспечение производства, управляющие по сырью и материалам, ответственные за закупки, за качество, за технологию и за производственное планирование.

Функционально операционный менеджмент применительно к материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД Республики Ингушетия можно разделить на три направления деятельности: управление складом, управление поставками и непосредственно материально-техническое обеспечение. В зарубежной экономической науке и науке управления подробно исследованы все три направления операционного менеджмента. Особенно большое внимание в зарубежной экономической науке уделяется проблемам управления складом. И это не случайно, ибо в последние десятилетия удельный вес затрат на обслуживание складских операций в структуре себестоимости различных видов продукции постоянно растет.

Для органов внутренних дел и внутренних войск, как совершенно справедливо отмечает в своей работе В.Г. Сикерин, это пра-

1 Echroeder Roger G. Operations management. N.Y.: Mc Graw-Hill series in managment, 1989. Ð. 4.

93

вило непосредственно неприменимо.1 Во-первых, не все материальные и технические ресурсы, необходимые для нормальной работы структурных подразделений МВД Республики Ингушетия, являются свободно обращающимся товаром, т.е. отнюдь не всегда их можно быстро приобрести в необходимом ассортименте и количе- стве. И во-вторых, в ситуациях, когда органы внутренних дел и внутренние войска действуют в особых условиях, может не быть ни времени, ни реальных возможностей для осуществления обычных товарных операций.

Другая форма материально-технического обеспечения — это традиционная централизованная служба материально-технического снабжения, основанная на административных методах управления. Подобные службы имеют все силовые ведомства. Нельзя не отметить и еще одно новшество в теории управления последних лет, которое непосредственно имеет отношение к предмету данного исследования. Речь идет о таком понятии, как управление инфраструктурой. Широкое использование этого термина начинается с создания Института управления инфраструктурой в городе АннАрбор в штате Мичиган в США в 1979 г. До этого были такие понятия, как постинжиниринг, общественные работы, управление зданиями и оборудованием, управление имуществом и другие, близкие по смыслу и означающие ту или иную форму обслуживания основной деятельности организации. Управление инфраструктурой — это, если дословно, по Дэвиду Коттсу, который является одним из типичных сторонников данной теории, «практика приведения в соответствие физических параметров рабочих мест с людьми и содержанием работы организации»2. Фактически управление инфраструктурой объединяет принципы управления деятельностью организации с поведенческими и техническими аспектами служащих организации. В самом общем смысле к основным функциям управления инфраструктурой принято относить3:

ξуправление организацией;

ξпланирование и прогнозирование инфраструктуры;

ξуправление арендой;

ξпланирование распределения и управления помещениями;

ξархитектурно-техническое планирование и проектирование;

ξпланирование, распределение и управление рабочими местами;

1 Сикерин В.Г. Совершенствование организации и принципов материальнотехнического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск, действующих в особых условиях: Дис. ... канд. экон. наук. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 46.

2Коттс Д. Управление инфраструктурой организации: Пер. с англ. М.: Типография «НОВОСТИ», 2001. С. 19.

3Òàì æå. Ñ. 19—22.

94

ξбюджетирование, учет и экономическое обоснование;

ξприобретение и использование недвижимости;

ξуправление строительными проектами;

ξобновление, реконструкцию и подготовку рабочих мест;

ξэксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт;

ξуправление телекоммуникациями, передачей данных, проводкой и сетями;

ξуправление безопасностью и безопасностью жизнедеятельности;

ξобщие административные услуги.

Сегодня, когда в стране создана рыночная система, товарноденежные отношения должны органически включаться в систему всех производственных отношений, функционирующих в органах внутренних дел. Более того, недооценка роли и значения товарноденежных отношений тормозит развитие материальной базы системы МВД Ингушетии. Наиболее отрицательно сказывается это на функционировании обеспечивающих служб, связанных с решением социальных вопросов сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск. Дело в том, что в процессе планирования и реализации обеспечивающей деятельности неизбежно возникают многообразные связи, которые осуществляются путем постоянного взаимодействия служб тыла с широким кругом субъектов. Эти связи и взаимоотношения в своей основе закреплены в действующих приказах, инструкциях, положениях и наставлениях. Однако даже в самом совершенном приказе невозможно предусмотреть все многообразие реально возникающих в хозяйственной практике ситуаций. В таких случаях весьма полезны товарно-денежные отношения, которые позволяют связать воедино интересы самых различных субъектов. Другой вопрос, что использование товарно-денежных отношений в деятельности обеспечивающих служб должно постоянно и глубоко контролироваться, так как бесконтрольное их использование может способствовать всевозможным злоупотреблениям.

Необходимость развития и совершенствования системы матери- ально-технического и медицинского обеспечения МВД Республики Ингушетия обусловлена задачами усиления правоохранительной деятельности, обеспечения правопорядка и борьбы с терроризмом путем рационального использования финансовых и материальных ресурсов, функционирующих в ведении МВД Республики Ингушетия, а также поиска дополнительных источников финансирования за счет совершенствования внебюджетной деятельности. Во избежание ошибок в выборе направлений исследований следует поиск обоснованных решений ориентировать на требования, изложенные в Концепции развития Службы материально-технического и медицинского обеспечения МВД России. Все это предъявляет разные

95

требования к обеспечивающим службам этих заведений, а в результате удорожает расходы на всю тыловую деятельность МВД республики. Так, финансовое обеспечение повседневных нужд в органах внутренних дел предполагает решение целого ряда специфических вопросов:

ξисчисление потребности в материальных и денежных средствах, в транспорте,

ξопределение источников покрытия этой потребности;

ξанализ, проверка и экономическое обеспечение потребности,

ξопределение выделенных ассигнований, расходование материальных и денежных средств,

ξконтроль исполнения сметы и корректирование ее в зависимости от обстановки при решении внезапно возникающих задач;

ξподготовка и проведение приема-передачи излишествующих материальных средств служебного, складского фонда и т.п.

Осуществляя финансовое планирование и финансирование, заместители министра внутренних дел Республики Ингушетия должны стоять на позициях наиболее экономного и эффективного использования государственных средств. В процессе анализа и определения потребности в лимитах они оказывают помощь и контролируют деятельность служб тылового обеспечения по проверке обоснованности расчетов и составлению заявок. При этом начальник финансовой службы, не подменяя начальников служб тылового обеспечения, должен вносить коррективы, как наиболее правильно определить потребность в лимитах на совершенствование материальной базы, содержание техники тыла, удовлетворение материаль- но-бытовых нужд личного состава и на другие цели. В целях принятия действенных мер по борьбе с бесхозяйственностью и расто- чительством, по сокращению и изжитию утрат и недостачи материальных средств должны проводиться комплексные ревизии финан- сово-хозяйственной деятельности с участием представителей служб тылового обеспечения, финансовой службы, групп общественного контроля, членов проверочных комиссий.

96

тельство для сотрудников органов внутренних дел не запланированы. Но, несмотря на это, для полного удовлетворения потребностей в жилье и улучшения жилищных условий сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел и внутренних войск на сегодняшний день требуется более 112 тыс. квартир, это порядка 195 млрд руб. Сейчас проводится работа по отстаиванию интересов ведомства в Минэкономразвития России, Минфине, Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации и других ведомствах. Затрагивая вопросы медицинского обеспечения сотрудников МВД Республики Ингушетия, следует отметить, что любой сфере деятельности, в том числе и МВД Республики Ингушетия, эффективность решения и выполнения задач во многом определяется состоянием здоровья, уровнем физической и психической работоспособности личного состава. Доля здоровых и практически здоровых лиц составляет более 86%. Сегодня состояние здоровья личного состава органов внутренних дел можно оценить как удовлетворительное.

Ведомственное здравоохранение, как и все здравоохранение страны, является высокозатратной отраслью. В 2012 г. на финансирование учреждений здравоохранения, подчиненных Департаменту материально-технического и медицинского обеспечения МВД России, и медико-санитарных частей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации (в том числе Республики Ингушетия) из федерального бюджета выделено почти 10,52 млрд руб. — это на 30% больше, чем в предыдущем году. В прошедшем году медицинскими учреждениями, подчиненными службе материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия, и медико-санитарными частями МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации стационарная помощь оказана почти 166 тыс. пациентам, более 13 млн посещений зафиксировано врачами. Удалось добиться высоких показателей охвата психодиагностическим обследованием. 98—99% сотрудников, выполнявших служебные задачи в особых условиях профессиональной деятельности, прошли соответствующую диагностику. Удовлетворительное состояние здоровья личного состава МВД России во многом обусловлено укреплением матери- ально-технической базы ведомственного здравоохранения. Продолжается переоснащение медицинским оборудованием медицинских учреждений органов внутренних дел. В 2013 г. медицинское оборудование, в том числе высокотехнологичное, уже поставлено в 31 уч- реждение органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации, в том числе и Республики Ингушетия. Проведенная работа позволила сократить количество медицинской техники, имеющей полный износ, с 85 до 61%. Активное и последовательное обоснование и отстаивание интересов МВД России при поддержке Минэ-

98

кономразвития России и Минфина при продвижении целевой программы «Обеспечение охраны здоровья личного состава МВД России» дало определенные результаты. Из федерального бюджета выделены дополнительные средства на мероприятия по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи.

Âборьбе против коррупции в органах материально-техничес- кого обеспечения, делаются профилактические шаги по противодействию возможным коррупционным проявлениям. В качестве примера можно привести некоторые меры, предпринятые в области размещения заказов. Для повышения эффективности этой работы к процессу контроля за закупками привлекаются общественные организации, обладающие признанным авторитетом в обществе и государстве.

Âпрошедшем году МВД России совместно с Торгово-промыш- ленной палатой Российской Федерации подписали Соглашение о сотрудничестве, которое позволит добиться в том числе обеспече- ния прозрачности, достоверности и правовой обоснованности процедур размещения заказов, развития здоровой конкуренции при определении исполнителей государственного заказа. Кроме того, начиная с января 2009 г. в еженедельных совещаниях руководящего состава Департамента материально-технического и медицинского обеспечения МВД России принимают участие представители Департамента собственной безопасности МВД России и оперативные сотрудники ФСБ.

Также немаловажным остается вопрос рационального расходования бюджетных ассигнований. Продолжают иметь место факты нецелевого и неэффективного использования денежных средств, иные злоупотребления, просчеты и нарушения при организации данной работы. Причем работа на упреждение нарушений в этой сфере практически не ведется, конкретные предложения по исправлению складывающейся ситуации, основанные на проведенном анализе положения дел в том или ином субъекте, к сожалению, отсутствуют.

Касаясь механизмов контроля за деятельностью тыловых подразделений, было отмечено, что применяемые сегодня механизмы контроля не в полной мере обеспечивают требуемые результаты, особенно это касается подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Пристальное внимание следует уделять

èпроблемам надлежащего хранения и использования материальнотехнического имущества. Несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД Республики Ингушетия отдельными руководителями на местах, непринятие ими мер к своевременному устранению имеющихся недостатков не должны оставаться без внимания.

99

Âсовременной литературе, в том числе и учебной, зачастую встречается мнение, что подразделения полиции общественной безопасности финансируются за счет средств территориальных бюджетов (бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов). На наш взгляд, данное мнение ошибочно и требует изменения, поскольку подразделения полиции общественной безопасности имеют смешанное финансирование — за счет средств территориальных бюджетов и целевых межбюджетных трансфертов и ассигнований, выделяемых из средств федерального бюджета МВД России.

Третье и четвертое направления повышения уровня социальной защищенности касаются пенсионеров МВД России. Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. ¹ 1373с «О некоторых мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров» предусмотрена выплата единовременной доплаты к пенсии на основании постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. ¹ 1349 за период с 1 января 1995 г. по 28 февраля 1998 г.

Данная единовременная надбавка к пенсиям начисляется в связи с увеличением военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации должностных окладов на 25% за службу в органах внутренних дел МВД РФ. Необходимость принятия данного нормативного акта объясняется тем, что пенсии за указанный период исчислялись исходя из должностных окладов, которые существовали на момент выхода сотрудника на пенсию. В соответствии с указом пенсии пересчитываются с учетом увеличения надбавок к должностным окладам, существовавшим на 1 января 2008 г. В соответствии с данным указом доплату к пенсиям получи- ли 252 тыс. пенсионеров на общую сумму 6,2 млрд руб.

Далее, для повышения социального обеспечения пенсионеров МВД РФ был принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г.

¹156-ÔÇ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспече- ния». Данный закон дает пенсионерам МВД России право при достижении общегражданского пенсионного возраста (женщины — 55 лет, мужчины — 60 лет) и наличии не менее пяти лет страхового стажа (работы в гражданских организациях) на получение помимо пенсии за выслугу лет или по инвалидности трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

Âцелях объективного контроля состояния обеспеченности подразделений органов внутренних дел Республики Ингушетия разрабатывается система статистической отчетности, включающая в себя несколько тысяч показателей. Постоянный мониторинг оснащенности подразделений даст возможность оперативно реагировать на изменения оперативной обстановки, позволит концентрировать ресурсы на важнейших направлениях деятельности.

100