Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

но поддерживать уровень материально-технического обеспечения, достаточный для надежного функционирования органов внутренних дел.

В качестве основных инструментов при решении обозначенной проблемы должны быть определены: четкая правовая регламентация порядка материального обеспечения, конкурсная, договорная работа, стройная система контроля качества закупаемых предметов довольствия.

Основными целями совершенствования системы материальнотехнического обеспечения МВД Республики Ингушетия являются:

ξповышение эффективности борьбы с преступностью, изменение криминогенной обстановки в Республике Ингушетия;

ξповышение эффективности выявления, раскрытия и рассле-

дования преступлений.

Основными задачами являются:

ξподдержание обеспеченности подразделений органов внутренних дел Республики Ингушетия материально-технически- ми ресурсами в объемах, гарантирующих возможность выполнения ими оперативно-служебных задач;

ξпроведение комплекса мероприятий по сохранению и поддержанию имеющегося парка вооружения, техники, в постоянной готовности к служебно-боевому применению;

ξпоэтапная замена выработавших ресурс средств связи и информации, вычислительной техники на перспективные средства и комплексы;

ξорганизация капитального и текущих ремонтов объектов под-

разделений органов внутренних дел.

Программу предполагается реализовать в период с 2014 по 2015 г. в два этапа:

первый — 2014 г.; второй — 2015 г.

На первом этапе реализации программы, предполагается поэтапное проведение мероприятий по укреплению материальнотехнической базы органов внутренних дел республики, в ходе выполнения которых будут приобретаться транспорт, криминалисти- ческая, информационно-вычислительная и специальная техника, что позволит по окончании первого этапа поднять процент обеспе- ченности органов внутренних дел криминалистической техникой до 88%, информационно-вычислительной техникой и оргтехникой — до 85, средствами связи — до 86%. В области ремонтностроительных работ в течение первого этапа предполагается провести капитальные и текущие ремонты административных зданий МВД Республики Ингушетия.

121

На втором этапе реализации программы предполагается поднять обеспеченность средствами связи до 90%, автотранспортом — до 92, информационно-вычислительной техникой — до 90%, поддержать на имеющемся уровне обеспеченность оргтехникой, специальной техникой.

Âнастоящей подпрограмме предусматривается реализация следующих подпрограммных мероприятий:

ξ материально-техническое обеспечение подразделений полиции общественной безопасности органов внутренних дел Республики Ингушетия специальной, информационно-вы- числительной, криминалистической техникой, средствами связи;

ξ капитальный ремонт зданий МВД Республики Ингушетия, ОВД районов.

Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета. Общий объем финансирования мероприятий программы на 2014—2015 гг. составляет 29,8 млн руб., в том числе:

2014 ã. — 15,4 ìëí ðóá.;

2015 ã. — 14,4 ìëí ðóá.

Âрамках подпрограммы МВД Республики Ингушетия на основе изучения и анализа состояния материально-технического обеспече- ния подразделений органов внутренних дел Республики Ингушетия, прогноза его изменения планируется приобретение специальной, криминалистической, информационно-вычислительной техники и средств связи, после чего — заключение на конкурсной основе контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции с объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, на капитальный и текущий ремонты помещений и зданий управления и отделов внутренних дел республики. Финансирование мероприятий, предусмотренных программой, следует осуществлять в соответствии с законом Республики Ингушетия о республиканском бюджете на соответствующий год.

МВД Республики Ингушетия несет ответственность за координацию и контроль по выполнению программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств, конкурсное исполнение и размещение заказов на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт помещений, зданий и сооружений управления и отделов внутренних дел Республики Ингушетия, конкурсное исполнение и размещение заказов на поставку материально-технических средств.

Контроль следует вести на основе государственной и ведомственной отчетности. Контроль включает в себя:

ξ ежеквартальное представление аналитической информации о реализации программы;

122

ξежегодное представление информации о финансировании подпрограммных мероприятий в разрезе каждого мероприятия в соответствии с утвержденным перечнем мероприятий

подпрограммы.

Реализация программы, позволит поднять обеспеченность подразделений органов внутренних дел Республики Ингушетия транспортом, средствами связи, специальной, криминалистической, вы- числительной и оргтехникой, что, в свою очередь, положительно отразится на результатах оперативно-служебной деятельности всех подразделений органов внутренних дел.

Проведенный анализ состояния преступности на территории Республики Ингушетия в 2012 г. показывает, что общий массив зарегистрированных противоправных деяний, совершенных в отчетном периоде текущего года, составил 834 преступления, что на 22,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года, уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения составил 183 преступления.

Отмечается снижение количества зарегистрированных особо тяжких, тяжких преступлений (–9,5%), тяжких (–7,1%), неочевидных (–7,6%), умышленных убийств (–13%), изнасилований (–17%), грабежей (–3,8%), вымогательств (–67%), фактов хищения оружия (–75%), хранения, ношения оружия (–7,1%), совершенных с применением оружия (–41%).

Меньше на 4,9% поставлено на учет уголовно наказуемых деяний компетенции полиции. В то же время произошел рост числа преступлений компетенции полиции общественной безопасности (+48,1%), небольшой и средней тяжести (+37,5%), общеуголовной направленности (+29%), тяжких телесных повреждений (+7,32%), разбоев (+50%), краж чужого имущества (+14,3%), в том числе ча- стной собственности (+7,18%), с проникновением из квартир (+3,28%), из складов, баз, магазинов (+18,5%), автотранспорта (+16,7%), хулиганств (+100%), нанесение менее тяжких телесных повреждений (+25%), угонов автомототранспорта (+11,1%).

Проведение органами внутренних дел Республики Ингушетия профилактических мероприятий общего и индивидуального характера способствовало выявлению большего количества преступлений на отдельных направлениях деятельности, произошел рост числа противоправных деяний на бытовой почве (+27,2%), лицами, ранее совершавшими преступления (+95,6%), в том числе судимыми (+83,5%), в состоянии опьянения (+90,3%), в общественных местах (+14,3%).

Реализация запланированных мероприятий положительно отразится на результатах оперативно-служебной деятельности подразделений полиции общественной безопасности и всех подразделений органов внутренних дел Республики Ингушетия (табл. 3.8).

123

Таблица 3.8. Перечень мероприятий программы

«Совершенствование материально-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия на 2009—2010 годы»

Проводимые органами внутренних дел Республики Ингушетия профилактические мероприятия общего и индивидуального характера не способствовали сохранению достигнутых позитивных ре-

124

зультатов на отдельных направлениях деятельности: на 15,2% увеличилась преступность среди несовершеннолетних, на 27,2 — на бытовой почве, на 90,3 — в состоянии опьянения, на 14,3 — в общественных местах, 46,2 — на улицах, на 98,8 — среди лиц ранее совершавших, на 83,5% — ранее судимыми.

Одной из причин сложившегося положения является текучесть кадров в органах внутренних дел Республики Ингушетия, уровень которой составил в первом полугодии 2012 г. 6,9%, в то время как данный показатель по России за год составляет менее 5%.

Неукомплектованность участковыми уполномоченными полиции, по состоянию на 1 января 2012 г., составила 7,5%. Увеличи- лось число сотрудников органов внутренних дел, которые проходят службу в органах внутренних дел менее трех лет (+0,8%), вместе с тем, значительно уменьшилась категория сотрудников, проходящих службу от трех до десяти лет (–5,5%), что свидетельствует о наметившемся оттоке наиболее работоспособной категории сотрудников. Особенно остро ощущается нехватка квалифицированных кадров среди участковых уполномоченных полиции, проходящих службу в отдаленных национальных селах.

Данную проблему можно решить с помощью:

ξприглашения квалифицированных специалистов с опытом работы в органах внутренних дел не менее трех лет из других регионов Российской Федерации, по контракту сроком не менее пяти лет;

ξподготовки сотрудников органов внутренних дел Республики Ингушетия для последующего прохождения службы в должности участковых уполномоченных полиции на базе Центра профессионального обучения при МВД Республики Ингушетия по специальной программе;

ξповышения квалификации участковых уполномоченных полиции.

Предоставление единовременного социального пособия участковым уполномоченным полиции, обслуживающим отдаленные национальные села, будет способствовать закреплению кадров, стабилизации кадровой ситуации, положительно отразится на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

Основными целями подпрограммы являются:

ξсоздание необходимых условий повышения эффективности борьбы с преступностью, изменение криминогенной ситуации в Республики Ингушетия;

ξобеспечение жильем участковых уполномоченных полиции, обслуживающих отдаленные национальные села;

ξповышение эффективности выявления, раскрытия и расследования преступлений.

125

Основными задачами подпрограммы являются:

ξпривлечение специалистов в национальные села Республики Ингушетия;

ξусиление социальной защищенности участковых уполномо-

ченных полиции, обслуживающих отдаленные национальные села Республики Ингушетия.

На первом этапе реализации подпрограммы предполагается укомплектовать 100% личного состава участковых уполномоченных полиции, обслуживающих отдаленные национальные села республики, на втором этапе реализации подпрограммы планируется поддерживать укомплектованность в полном объеме.

В настоящей подпрограмме предусматривается реализация вопросов выплаты сумм единовременного социального пособия участковым уполномоченным полиции за счет средств республиканского бюджета.

Подпрограмму следует реализовывать за счет средств бюджета республики. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2014—2015 гг. составит 7,233 млн руб., в том числе:

2014 ã. — 4,0 ìëí ðóá.;

2015 ã. — 3,233 ìëí ðóá.

Механизм реализации подпрограммы определяется Правительством Республики Ингушетия, а также Правительство республики обеспечивает своевременное финансирование мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

Финансирование мероприятий, предусмотренных подпрограммой, осуществляется в соответствии с законом Республики Ингушетия о республиканском бюджете на соответствующий год. Отдел материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия, являясь исполнителем подпрограммы, обеспечивает организацию выполнения мероприятий и реализацию подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию средств уточняет показатели по подпрограммным мероприятиям, механизм реализации подпрограммных мероприятий, состав исполнителей. МВД Республики Ингушетия в установленные сроки информирует Правительство республики о ходе реализации подпрограммы. Отдел материально-технического обеспече- ния несет ответственность за координацию и контроль по выполнению подпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности и включает в себя:

ξежеквартальное представление аналитической информации о реализации подпрограммы по установленной форме;

126

ξежегодное представление информации о финансировании подпрограммных мероприятий в разрезе каждого мероприятия в соответствии с перечнем мероприятий подпрограммы по установленной форме.

Реализация подпрограммы позволит сохранить кадровый потенциал, привлечь новых сотрудников органов внутренних дел в национальные села Республики Ингушетия и усилит социальную защищенность участковых уполномоченных полиции, обслуживающих отдаленные национальные села республики (табл. 3.9).

Таблица 3.9. Перечень мероприятий подпрограммы

«Обеспечение кадрового потенциала системы органов внутренних дел Республики Ингушетия в 2014—2015 годы»

127

ÂМВД России уже завершены мероприятия по созданию и внедрению первой очереди автоматизированной системы управления бюджетным процессом. Этот опыт своего рода уникален, поскольку подобной системы управления не существует в России.

Отечественный и зарубежный опыт показывает, что повышение эффективности управления финансово-хозяйственной деятельностью органов внутренних дел невозможно без внедрения современных информационно-вычислительных систем. Программно-техни- ческое обеспечение данного процесса приобретает особую значи- мость в условиях перехода на новые формы управления бюджетным процессом.

ÂРеспублике Ингушетия сложилась ситуация, когда наряду с недостаточными уровнями компьютеризации, применения современных систем передачи данных, обусловленных в том числе и ограниченным бюджетным финансированием, сохранялась неразвитая иерархическая структура с недостаточной унификацией техни- ческого, информационного, программного обеспечения и соответствующих технологий. К примеру, единственной унифицированной программой, используемой в финансово-экономических подразделениях МВД России в тот период, являлась программа свода фи- нансово-бухгалтерской отчетности органов внутренних дел «ИТОГИ», разработанная ГИАЦ МВД России. Но и данная программа нуждалась в модернизации. Все это снижало эффективность использования автоматизированных систем, имеющихся, например, в финансово-экономических подразделениях МВД России.

ÂРеспублике Ингушетия собственные сети передачи данных органов внутренних дел в целом не решали всех задач, стоящих перед финансово-экономическими подразделениями. Следует отме-

тить, что в бюджетном процессе МВД России участвуют более 6 тыс. финансовых подразделений во всех часовых поясах и регионах Российской Федерации, организованных в четырехуровневую структуру: ФЭД МВД России; МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации; горрайлинорганы; отделы внутренних дел.

В состав финансово-экономических подразделений МВД России входит 229 распорядителей и прямых бюджетополучателей. При осуществлении бюджетно-распорядительной деятельности в МВД России формируется более 36,5 млрд показателей. В связи с этим в МВД России возникла очевидная необходимость создания целостной системы планирования и распределения бюджетных ресурсов в интересах всех финансово-экономических подразделений министерства. Комплексный подход позволит достичь высокой эффективности управления бюджетным процессом МВД России и обеспечит руководителей финансово-экономических подразделений ве-

128

домства всем необходимым для принятия выверенных, информационно подкрепленных управленческих решений. Основные принципы, цели, пути и средства развития интеграции систем материаль- но-технического обеспечения органов внутренних дел Республики Ингушетия должны быть сформулированы в Целевой программе создания и социально-экономического развития республики.

Âуспешном претворении в жизнь намеченного программой комплекса мероприятий по развитию интеграции, обеспечивающих систему МВД Республики Ингушетия, первостепенную роль играет правовая сторона интеграции, и прежде всего ответственность участников за взятые обязательства. Поэтому программа должна предусматривать совершенствование правовых основ интеграции систем материально-технического обеспечения. Основными формами интеграции систем материально-технического обеспечения различных силовых структур являются координация и сопряжение.

Âрамках координации могут осуществляться следующие мероприятия:

ξ совместное использование ресурсов местных источников ма- териально-сырьевой базы и возможностей предприятий ком- мунально-бытового хозяйства, а также совместное использование существующей сети подвижных и стационарных баз, складов, ремонтных органов, подразделений подвоза, лечебных учреждений;

ξ организация материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия с использованием заблаговременно созданных запасов материальных средств для совместных действий в особых условиях;

ξ развитие научно-технической базы совершенствования, эксплуатации, ремонта, хранения и утилизации технических средств и другого технического имущества;

ξ подготовка на договорной основе специалистов в области ма- териально-технического обеспечения, в том числе младших специалистов, в общей системе подготовки кадров;

ξ планирование и организация поставок; ξ разработка единых перспективных образцов техники и мате-

риальных средств; ξ обеспечение материальными средствами отдельных частей и

подразделений, дислоцируемых в значительном отрыве от своих баз снабжения;

ξ организация хранения запасов материальных средств для обеспечения МВД Республики Ингушетия;

ξ подготовка инфраструктуры региона для решения задач материального обеспечения органов внутренних дел республики;

129

ξ разработка единой нормативно-правовой документации по материальному обеспечению и ряд других мероприятий.

Анализ вышеперечисленных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что в условиях координации действий систем матери- ально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия каждая структура сохраняет свою инфраструктуру тыла и органы управления тылом во всех звеньях, а также предполагает создание определенного количества инфраструктур, надведомственных органов управления на всех уровнях, задачей которых будет организация и поддержание взаимодействия. Данный вариант интеграции систем материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия позволяет на всех уровнях управления сократить численность личного состава органов управления некоторых отделов ОВД, повысить мобильность, безопасность в тыловом отношении, сократить затраты на создание запасов, подвоз материальных средств, исключить любые попытки ведомственных подходов к материально-техничес- кому обеспечению и оптимизировать бюджетные расходы, а также повысить эффективность управления экономической безопасностью системой материально-технического обеспечения МВД Республики Ингушетия.

130