Проблемы экономической безопасности материально-технического обеспечения в системе МВД России. На материалах Республики Ингушетия. Монография

по-прежнему остается одной из наиболее значимых служб в системе МВД России.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России — это сложная и многофункциональная структура. Работа осуществляется по самым разным направлениям деятельности: это вопросы организации материально-техничес- кого, медицинского, хозяйственного обеспечения, телекоммуникации и связи, строительства, пожарной безопасности, внедрения программы МВД России «Создание единой телекоммуникационной системы органов внутренних дел», научно-производственной деятельности.

Задача не в том, чтобы что-то кардинально ломать или менять, а в том, чтобы в полной мере использовать все имеющиеся возможности тыла в системе министерства для достижения двух основных целей: во-первых, организовать качественное обеспечение деятельности подразделений МВД России; во-вторых, создать достойные социальные условия для службы и быта сотрудников, военнослужащих и членов их семей.

И уже сегодня следует предпринимать меры для того, чтобы ма- териально-техническое и медицинское обеспечение перестало восприниматься как простая структура распределения материальных ресурсов. Например, в деятельность полиции активно внедряются новейшие информационно-телекоммуникационные технологии и современные средства связи, в том числе интеллектуальная комплексная система «Безопасный город»1. В последние годы все шире используются современные системы цифровой радиосвязи и мониторинга подвижных объектов с использованием отечественной навигационной аппаратуры ГЛОНАСС2. Успешно реализовывается проект по созданию Единой информационно-телекоммуникацион-

1 Внедрение комплексной автоматизированной системы «Безопасный город» в Москве с 2002 г. позволило городским властям повысить эффективность профилактики правонарушений в среднем на 70% и на 20% — раскрываемость преступлений. Проект, реализуемый на сегодняшний день в ряде городов России и ближнего зарубежья, наиболее развит в Москве. См.: «Интеллект» «Безопасного города». Электронный ресурс: http://www.itv.ru/case_studies/homeland_security/ safecity_moscow/

2 Глобальная навигационная спутниковая система (ГЛОНАСС, GLONASS) — советская и российская спутниковая система навигации, разработана по заказу Министерства обороны СССР. Одна из двух функционирующих на сегодня систем глобальной спутниковой навигации. ГЛОНАСС предназначена для оперативного навигационно-временного обеспечения неограниченного числа пользователей наземного, морского, воздушного и космического базирования. Доступ к гражданским сигналам ГЛОНАСС в любой точке земного шара на основании указа Президента РФ предоставляется российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений.

51

ной системы органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД)1, в рамках которой функционируют интегрированные базы данных, позволившие объединить основные разрозненные учеты в единую систему. Как результат — со своего рабочего места сотруднику полиции обеспе- чен доступ к комплексным сведениям из всех учетов. Кроме того, нацелены подразделения материально-технического обеспечения на осуществление скорейшего технического перевооружения подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, внедрение современных образцов вооружения и специальной техники, соответствующих лучшим мировым стандартам. Важным фактором укрепления эффективности деятельности ведомственной науки в области технического перевооружения является введение в

оперативное управление Департамента материально-технического и медицинского обеспечения МВД России головного научно-тех- нического подразделения — государственного учреждения «Научнопроизводственное объединение «Специальная техника и связь»»2. Áëà-

1Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД) — информационно-телекоммуникационная система, основанная на интегрированной транспортной среде органов внутренних дел, обеспечивающей взаимодействие с телекоммуникационной системой внутренних войск МВД России, телекоммуникационными системами органов государственной власти, включая правоохранительные органы, а также доступ сотрудников внутренних дел к услугам публичных и специальных федеральных информационно-телекоммуникационных систем и состоящая из автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-ана- литических и экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел.

2Федерально-казенное учреждение «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь»» Министерства внутренних дел Российской Федерации создано как Научно-исследовательский институт специальной техники МВД

СССР постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 марта 1983 г.

¹ 250-98, реорганизован приказом МВД России от 31 декабря 1996 г. ¹ 700 в Государственное учреждение «Научно-производственное объединение «Техника» МВД России» и приказом МВД России от 4 августа 1998 г. ¹ 470 в государственное учреждение «Научно-производственное объединение «Специальная техника и связь»» Министерства внутренних дел Российской Федерации. Учреждение является федеральным казенным учреждением (некоммерческой организацией), научной организацией, исполняющей функции головного научнотехнического подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и координации разработки оперативной, криминалистической и организационной, досмотровой и поисковой специальной техники, маркирующих средств, специальных химических веществ и изделий на их основе, средств индивидуальной бронезащиты, средств нелетального воздействия, специального транспорта, технических средств обеспечения безопасности дорожного движения, ин- женерно-технических средств охраны, систем и средств связи, навигационной аппаратуры, средств радиоконтроля и защиты информации, специализированных территориально распределенных автоматизированных систем, типовых локальных сетей, информационно-телекоммуникационных технологий, информационных банков и баз данных, вооружения и боеприпасов к нему, их испытанию, государственной сертификации и каталогизации, обеспечению единства измерений, распространению научной продукции и опыта ее применения в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России.

52

годаря его работе сегодня уже можно говорить о переходе к каче- ственным показателям переоснащения органов внутренних дел практически по всем направлениям правоохранительной деятельности.

Учитывая колоссальную социальную значимость вопроса обеспечения жильем, Департаментом предпринимаются меры по улуч- шению жилищных условий сотрудников, военнослужащих и членов их семей. На сегодняшний день проводится работа по отстаиванию интересов ведомства в Минэкономразвития России, Минфине, Во- енно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации и других ведомствах. В сторону реального решения жилищных вопросов переориентируется деятельность жилищнобытовых комиссий территориальных органов внутренних дел.

Не остается без внимания одна из основных социальных составляющих деятельности министерства — состояние здоровья сотрудников, военнослужащих внутренних войск, членов их семей, а также пенсионеров и ветеранов МВД. Продолжает совершенствоваться материально-техническая база ведомственного здравоохранения.

Медико-социальный блок Департамента по материально-техни- ческому и медицинскому обеспечению — это совокупность подразделений, которые обеспечивают организационную и методическую сторону функционирования всего ведомственного здравоохранения МВД России. Ядром этой системы является Управление медицинского обеспечения, на которое возлагается организация разработок и осуществление комплекса профилактических, лечебно-диагности- ческих, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, федеральных государственных гражданских служащих, работников, граждан, уволенных из органов внутренних дел, сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной фельдъегерской связи, членов их семей.

Структура медицинской службы МВД России позволяет помимо общих лечебно-профилактических мероприятии, предусмотренных для всех граждан Российской Федерации, решать ряд специальных задач, связанных с правоохранительной деятельностью министерства. Эти мероприятия в силу объективных обстоятельств не могут осуществить в настоящее время никакие другие государственные и муниципальные медицинские учреждения. К таким функциям относятся отбор (военно-врачебная экспертиза, профессиональный психофизиологический отбор кадров) лиц, поступающих на службу

53

âорганы внутренних дел, в том числе по критериям, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О полиции», медико-психологическое сопровождение служебной деятельности личного состава МВД России и обеспечение мобилизационной готовности, санитарно-эпидемиологического надзора. Существующая в Министерстве внутренних дел Российской Федерации система охраны здоровья личного состава эффективна и в целом отвечает современным требованиям. Об этом свидетельствует стабильность всех основных показателей здоровья сотрудников и военнослужащих (важнейшего элемента служебно-боевой готовности министерства). Доля здоровых и практически здоровых лиц ежегодно составляет более 86%1.

Âсистему медицинской службы МВД России, кроме Управления медицинского обеспечения Департамента по материально-тех- ническому и медицинскому обеспечению МВД России, входят федеральные казенные учреждения здравоохранения МВД России — Центральная медико-санитарная часть МВД России, 82 региональные медико-санитарные части МВД России по субъектам Российской Федерации, 27 учреждений здравоохранения, находящихся в ведении Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, а также Военно-медицинское управление Главного командования внутренних войск МВД России и медицинские подразделения внутренних войск МВД России. Медицинское обеспечение прикрепленного контингента осуществляется учреждениями ведомственного здравоохранения, включающими

âсебя 95 стационаров, 269 амбулаторно-поликлинических подразделений, 83 центра госсанэпиднадзора, 82 военно-врачебные комиссии, 82 центра психофизиологической диагностики, 15 санаториев и 11 центров восстановительной медицины и реабилитации.

Управление медицинского обеспечения Департамента по матери- ально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России совместно с Военно-медицинским управлением внутренних войск МВД России постоянно совершенствует организацию медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, принимающих участие в локальных военных конфликтах. Создан орган управления, координирующий деятельность медицинской службы в районе чрезвычайных ситуаций.

1 Справочные материалы по медицинскому обслуживанию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. ¹ 1232. Электронный ресурс: http://mvd.ru

54

Опыт работы в условиях чрезвычайных ситуаций, технологиче- ских катастроф и локальных военных конфликтов подтвердил важность своевременного оказания неотложной помощи и значение военно-медицинской подготовки для сохранения жизни и здоровья в боевых условиях. С учетом многолетнего опыта организовано максимальное приближение медицинской помощи к раненому, сокращена многоэтапность в системе лечебно-эвакуационных мероприятий. На базе Главного военного клинического госпиталя внутренних войск МВД России создан Медицинский отряд специального назначения (МОСН)1 для оказания квалифицированной и специализированной медицинской помощи пострадавшим непосредственно в районе чрезвычайной ситуации. В 34 регионах страны на базе госпиталей медико-санитарных частей МВД России созданы отделения экстренной медицинской помощи. Центры психофизиологической диагностики организуют работу по меди- ко-психологическому сопровождению личного состава, проводят медико-психологическую экспертизу, определяют тактику и необходимый объем реабилитационных мероприятий, принимают меры для их реализации. В медико-психологическом сопровождении личного состава также участвуют амбулаторно-поликлинические и санаторно-оздоровительные учреждения (санатории, санаториипрофилактории, центры восстановительной медицины и реабилитации) МВД России и МВД, ГУМВД и УМВД по субъектам Российской Федерации.

Особое внимание уделяется мероприятиям по развитию матери- ально-технической базы медицинских и оздоровительных учреждений. Медицинская служба МВД России участвует в реализации ряда федеральных целевых программ для привлечения средств, направленных на ремонт, реконструкцию и строительство медицинских и оздоровительных учреждений, оснащение их специальным автотранспортом и медицинским оборудованием. В последние годы ведомственная медицина органов внутренних дел функционирует в условиях реформы как правоохранительных органов, так и отечественного здравоохранения. В связи с этим особую актуальность приобретает необходимость совместного поиска путей решения нако-

1 Медицинский отряд специального назначения (МОСН) — воинское подразделение, предназначенное для выполнения задач по оказанию первой врачебной, квалифицированной и элементов специализированной медицинской помощи, временной госпитализации, подготовки к эвакуации в лечебные учреждения для дальнейшего лечения и реабилитации пострадавших и больных вблизи очагов массовых санитарных потерь в любых условиях мирного и военного времени: в зонах ведения боевых действий, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

55

пившихся проблем, распространения передового опыта лучших подразделений ведомственного здравоохранения, внедрения достижений медицинской науки и новых технологий в практику.

Действующая концепция медицинского обеспечения и устойчи- вые положительные тенденции в развитии ведомственного здравоохранения последних лет, в том числе укрепление материальнотехнической базы, позволят прогнозировать стабильные показатели здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на ближайшую перспективу.

Но при общей положительной динамике развития службы есть направления, которые требуют более пристального внимания, по которым уже сейчас необходимо принятие решительных мер по исправлению ситуации.

Сложившаяся в последние годы практика формирования государственного оборонного заказа на основе предложений департаментов МВД России себя не оправдала. В результате не учитывается реальная потребность подразделений министерства в регионах в материально-технических средствах, не берется во внимание специфика оперативно-служебных задач и условий регионов. В связи с этим руководством министерства принято решение начиная с 2010 г. осуществлять формирование государственного оборонного заказа (ГОЗ) непосредственно на основе предложений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Формирование и реализация ГОЗ через централизованную систему материально-технического снабжения подразделений МВД России позволяет в условиях ограниченного финансирования обеспечить получение подразделениями министерства минимально необходимого для выполнения служебных задач объема продукции, упорядочить бюджетные расходы, обеспечить их оптимальное распределение и рациональное использование.

Важная задача — поднять на качественно новый уровень взаимодействие с департаментами и подразделениями, непосредственно подчиненными МВД России. Необходимо постоянно помнить об основной задаче тыловых служб — создавать условия и обеспечи- вать оперативно-служебную деятельность подразделений министерства. Вместе с тем и оперативные службы министерства должны четко понимать, что если государство находит немалые средства для укрепления материально-технического и иного обеспечения, для решения социальных вопросов и повышения престижа службы в МВД России, то оно вправе рассчитывать на конкретные результаты от работы полиции. Другими словами, динамика роста основных показателей деятельности министерства должна быть пропорциональна динамике роста обеспеченности материально-техническими

56

ресурсами. Пока слабым звеном в системе тылового обеспечения министерства остается материально-техническая база отдельных подразделений министерства, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с этим беспокоят беспринципность и неумение, а порой и нежелание отдельных руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации работать с местными органами власти.

Применяемые в настоящее время Департаментом материальнотехнического и медицинского обеспечения механизмы контроля за деятельностью подразделений не в полной мере обеспечивают требуемые результаты, особенно в части подразделений органов внутренних дел, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Настало время пристальное внимание обратить на проблемы надлежащего хранения и использования материально-технического имущества. Несоблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации и МВД России отдельными руководителями на местах, непринятие ими мер к своевременному устранению имеющихся недостатков не должны оставаться без внимания Департамента.

Достаточно острой остается проблема рационального расходования бюджетных ассигнований (всех уровней), продолжают иметь место факты нецелевого и неэффективного использования денежных средств, иные злоупотребления, просчеты и нарушения при организации данной работы. Причем работа на упреждение нарушений в этой сфере практически не ведется, конкретные предложения по исправлению складывающейся ситуации, основанные на проведенном анализе положения дел в том или ином субъекте, отсутствуют. Особую тревогу вызывает ситуация, сложившаяся в вопросах учета, хранения и сбережения оружия и боеприпасов. Продолжают иметь место факты утери и хищения оружия. Необходимо жестко обеспечить должностной контроль над сохранностью вооружения и приведением мест хранения оружия в соответствии с нормативными правовыми актами. Все это стало возможным из-за низкой профессиональной подготовки некоторых руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, а в иных случаях — и явного пренебрежения в исполнении ими своих обязанностей. В результате предпринимаемых мер система МВД России уже в ближайшей перспективе должна стать многофункциональной структурой, отвечающей современным требованиям и способной эффективно выполнять государственные задачи в области материально-технического и медицинского обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

57

Следует большее внимание уделить профилактическим шагам по противодействию возможным коррупционным проявлениям. Для повышения эффективности этой работы к процессу контроля за закупками возможно привлекать общественные организации, обладающие признанным авторитетом в обществе и государстве. Так, совместно с Торгово-промышленной палатой МВД России возможно добиться обеспечения прозрачности, достоверности и правовой обоснованности процедур размещения заказов, развития здоровой конкуренции при определении исполнителей государственного заказа. Также следует обеспечить взамосотрудничество с Военнопромышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации, Минэкономразвития, Минкомсвязи, Минрегионом, Минобороны, Минздравсоцразвития России, Федеральной антимонопольной службой, Рособоронзаказом и другими органами исполнительной власти. Сегодня МВД России является одним из самых информационно открытых силовых ведомств страны. Такова оценка не только экспертов, но и представителей широкого спектра общественных организаций и СМИ1.

Что же касается бизнес-сообщества, то в этих условиях в лице Департамента материально-технического и медицинского обеспече- ния оно найдет только поддержку. Ведь через государственную программу вооружения, государственный оборонный заказ, федеральные целевые программы тыл министерства оказывает поддержку не только оборонно-промышленному комплексу страны. Такие отрасли экономики, как автомобильная и легкая промышленность, сельское хозяйство, топливно-энергетический комплекс и многие другие, связаны с Департаментом материально-технического и медицинского обеспечения МВД России тесными узами взаимодействия. Тысячи предприятий и организаций различных форм собственности и многотысячные трудовые коллективы выполняют заказы в интересах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Общий профессиональный, образовательный и культурный уровень сотрудников пока, к сожалению, остается низким. Все это, конечно, не способствует повышению эффективности тыловой работы. Этому есть как субъективные, так и объективные предпосылки. Дело в том, что в системе органов внутренних дел крайне мало учебных заведений, которые готовили бы специалистов в области материально-технического обеспечения. Это одна из причин, поче- му в ряде случаев данными вопросами занимаются не специалисты,

1 Овчинников Н. Силовики в открытом режиме. Специальный приказ обязал всех милицейских начальников принимать граждан и работать с каждым обращением // Российская газета. 2008. Федер. вып. ¹ 4636. С. 2.

58

а порой и просто случайные люди. И все же и в Департамент мате- риально-технического и медицинского обеспечения МВД России, и во все подразделения МВД России следует привлекать профессионалов. С этой целью следует организовать сотрудничество с другими ведомствами, например с Министерством обороны, где есть аналогичные учреждения. Также подготовить предложения о необходимости организации переподготовки специалистов в области материально-технического обеспечения на базе образовательных учреждений в системе МВД России и профильных гражданских вузов. Прежде всего, это должны быть специалисты ответственные, инициативные, живущие интересами дела, способные к быстрому принятию решений, генерирующие новые идеи. Конкретные результаты работы непременно будут способствовать повышению эффективности деятельности подразделений МВД России в целом и в конечном итоге положительно скажутся на снижении уровня преступности в нашей стране.

59